新華社北京２月１２日電 新華社記者孫聞、陳菲
最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳日前下發(fā)《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯案的指導(dǎo)意見》。法學(xué)界專家認(rèn)為，作為人民檢察院落實全面推進依法治國戰(zhàn)略的重要舉措之一，意見的下發(fā)對確保刑事案件辦理質(zhì)量、維護司法公正、維護在押人員合法權(quán)益和社會公平正義具有重要意義。
強化檢察機關(guān)防冤糾冤“鐵閘”功能
專家認(rèn)為，冤假錯案之所以頻繁發(fā)生，一個重要原因是刑事強制措施及刑事判決執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)督不足。意見下發(fā)的一個重要意義在于進一步明確了對上述領(lǐng)域的監(jiān)督主體責(zé)任，“給權(quán)力扎緊了籬笆”。
日前，“最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳”更名為“最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳”，主要負(fù)責(zé)對全國檢察機關(guān)刑事執(zhí)行法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為最高檢刑事執(zhí)行檢察廳結(jié)合自己新職能定位，制定和下發(fā)這個意見，明確了刑事執(zhí)行檢察各環(huán)節(jié)防止和糾正冤假錯案的監(jiān)督職能，是司法實踐中的創(chuàng)新之舉。
“無監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用。意見強化、細(xì)化檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，對刑事執(zhí)行各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督，能夠有效減少冤假錯案發(fā)生的現(xiàn)實危險。”北京盈科律師事務(wù)所合伙人律師邵守剛說，“意見的實施有助于完善檢察機關(guān)的監(jiān)督工作機制，進一步夯實防范冤假錯案的制度基礎(chǔ)。”
把住在押人員入、出看守所這個“要害點”
專家認(rèn)為，意見的１４條措施將監(jiān)督的觸角伸向刑事執(zhí)行檢察每一個具體環(huán)節(jié)，將監(jiān)督視野覆蓋了可能蒙受不白之冤的特定人群，這是意見的一個突出亮點。
縱觀近年來發(fā)生的呼格案、念斌案等一批引發(fā)廣泛關(guān)注的冤假錯案，刑訊逼供、暴力取證等違法行為是造成冤案的重要原因。
陳衛(wèi)東表示，為了杜絕這些人民群眾深惡痛絕違法行為，意見將監(jiān)督職能和措施細(xì)化到刑事執(zhí)行檢察工作的每個具體環(huán)節(jié)，尤其加強了對看守所等采取強制措施的地點的監(jiān)督檢察，措施明確，可操作性強。
意見指出，看守所檢察應(yīng)當(dāng)對入、出所在押人員身體健康檢查實施嚴(yán)格的監(jiān)督，并監(jiān)督看守所細(xì)致檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。必要時，派駐檢察人員可自行組織檢查、拍照、錄像，固定證據(jù)。注意檢察入、出所在押人員是否有健康檢查記錄。
“意見提出，對于看守所應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督檢察在押人員出入所健康檢查狀況。”陳衛(wèi)東說，“這是過去沒有關(guān)注的一個重點，從駐所檢察角度提出對這一部分予以監(jiān)督非常重要。”
陳衛(wèi)東認(rèn)為，這一規(guī)定旨在加強對所外提解的監(jiān)督，防止和發(fā)現(xiàn)辦案人員以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所后，對其進行刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待等違法辦案的情形。
邵守剛說：“把住在押人員入、出所兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，可以大大降低將在押人員帶出羈押地進行暴力取證、刑訊逼供的可能性。有效堵住了以往的監(jiān)督死角。”
此外，邵守剛認(rèn)為，意見將看守所、監(jiān)獄、強制醫(yī)療執(zhí)行場所等均納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督人群涵蓋了犯罪嫌疑人、犯人、被強制醫(yī)療人等所有可能蒙受不白之冤的特定群體，“有效堵住了以往的監(jiān)督死角。”
暢通在押人員“喊冤”渠道 強化主動排查
意見在發(fā)現(xiàn)和糾正冤假錯案方面亮點突出，集中體現(xiàn)在強化主動排查和暢通申訴渠道方面。
意見強調(diào)，認(rèn)真做好糾正冤假錯案的相關(guān)工作。監(jiān)獄檢察對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺�、自殘等情形的服刑人員應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解原因，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時報告。意見還強調(diào)，要暢通在押人員控告申訴渠道，認(rèn)真受理在押人員控告申訴，進一步完善控告申訴處理機制。
意見提出建立問責(zé)制。對刑事執(zhí)行檢察人員不認(rèn)真辦理在押人員、被強制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬的控告、舉報、申訴，對存在冤假錯案可能的案件不受理、不辦理、不依法轉(zhuǎn)辦、不督促辦理或者玩忽職守的，要視情節(jié)輕重依法依紀(jì)追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。
邵守剛表示，以往司法實踐中一些監(jiān)獄和看守所一直在執(zhí)行一個不成文的規(guī)定，把服刑人員的申訴與否作為認(rèn)罪態(tài)度好壞的一個考量，直接與減刑和假釋掛鉤，催生了一些冤假錯案。“意見不僅否定了這種做法，而且設(shè)立問責(zé)機制對杜絕此類現(xiàn)象提供了制度上的保障。”邵守剛說。
陳衛(wèi)東認(rèn)為，意見在糾正冤案錯案方面改變了過去一些不科學(xué)的思想和做法，不再將長期堅持申訴視為在押人員“抗拒改造”，“這是觀念的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和檢察工作的人性化，也暢通了發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯案的渠道”。
專家認(rèn)為，意見的下發(fā)為檢察院及其工作人員嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)提供明確、具體的依據(jù)、要求和指導(dǎo)，有助于從根本上提高辦案質(zhì)量。意見的切實執(zhí)行，將對冤假錯案的發(fā)生起到有效防范作用，“絕不冤枉一個好人”的公正司法目標(biāo)也將最大程度實現(xiàn)。（完）
