新華社北京３月２２日電 新華社“新華視點”記者李斌、陳尚營、李勁峰
據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，從２００８年至２０１４年，中央累計安排１１９１億多元資金支持農(nóng)村危房改造。今年的政府工作報告中指出，將加大城鄉(xiāng)危房改造力度，農(nóng)村危房改造３６６萬戶。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方存在危房改造資金被基層干部非法侵占的情況，國家惠民資金被“雁過拔毛”。
危改資金“雁過拔毛”， 民生工程淪為“斂財工程”
村民獲得１．６５萬元補助款，村干部收取８０００元做辛苦費；一位侯姓村民已過世，卻依舊“領取”到１．６５萬元補助款。日前，廣西鐘山縣珊瑚鎮(zhèn)新民村原村委會主任侯俊仁，因在農(nóng)村危房改造中非法收受危房改造戶的好處費３．８萬元、虛報騙取１．６５萬元，以貪污、受賄被判刑。
近年來，農(nóng)村危房改造資金投入和項目覆蓋面不斷增加，貧困農(nóng)戶居住條件得到改善。但與此同時，由于監(jiān)管乏力，這一民生工程在一些地區(qū)悄然淪為少數(shù)基層干部的“斂財工程”。
地處滇桂黔石漠化連片貧困區(qū)的貴州長順縣代化鎮(zhèn)，首批危房改造款下?lián)芎�，�?zhèn)干部賴某就授意５名村干部，向獲得９２戶農(nóng)民索要“辛苦費”近２２萬元，平均每戶獲補資金中有近２４００元需“上繳”。廣西大新縣查出１９名村干部貪污村民危舊房改造款２７萬元，有的農(nóng)戶通過村委會向政府申請獲批１萬元危改補助，但到手僅有５０００元。
在湖北、廣西一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家下?lián)艿霓r(nóng)村危房改造補助資金，在村民惠農(nóng)直補存折中“過一趟”就被村民小組長或村干部取走，部分被用于公路沿線房屋“穿衣戴帽”、修路、修橋等“新農(nóng)村建設”項目。甚至，一些農(nóng)戶的名字出現(xiàn)在補助名單上，卻沒能獲得改造房屋的補助資金。
湖北省一位基層審計部門工作人員表示，危改補助對象應按“戶主申請、村委會核實、村民小組評議、村委張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報”流程確定。一些地方特意繞開小組評議、張榜公示兩個環(huán)節(jié)，躲避村民監(jiān)督；各村補助詳細情況雖需統(tǒng)一上網(wǎng)公開，但因多數(shù)農(nóng)民上網(wǎng)少，加上監(jiān)管部門抽查審核不夠，以及部分危房改造對象維權意識淡薄，容易出現(xiàn)“網(wǎng)上公示合規(guī)，實際暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。
揭三大貪腐手法：克扣截留、內(nèi)外勾結、巧立名目
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，危房改造資金貪腐案中，涉案人員大多是村“兩委”干部，也有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
——直接克扣截留挪用。由于農(nóng)民普遍對危房改造補助政策、標準不了解，一些村“兩委”干部提出幫助代辦領取，從而克扣、截留部分資金，只給農(nóng)戶兌現(xiàn)一部分補助；有的不及時兌現(xiàn)發(fā)放補助，私自挪作他用。
河北省大名縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長兼會計利用職務便利，將大名縣鄉(xiāng)村財稅管理局下?lián)艿膬晒P危房改造資金３１．５萬元和１６．８萬元，分別兩次存入個人賬戶，后事情敗露。河南蘭考縣谷營鄉(xiāng)岳砦村申報危房改造１２戶，除１戶自己領取外，岳砦村村干部從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中心領取１１戶危房改造補助款共４．４萬元，領取后實際發(fā)放１１戶補助款１６０００元，其余歸還村里老賬及瓜分。
——村干部內(nèi)部勾結騙取資金。危房改造申報第一關在村里，這讓部分村干部看到了“機會”。
廣西百色市右江區(qū)陽圩鎮(zhèn)那等村村委主任盧遠發(fā)，利用協(xié)助鎮(zhèn)政府從事危房改造工作的便利，明知本人及其弟盧某不符合危房改造補助條件，偽造其本人及盧某的申報材料，騙取危房改造補助資金共計３．４８萬元，用于個人開支。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明說，由于危房改造需要通過村一級向上申報，村兩委干部就有了一定的權力，導致他們有可能利用手中的補助指標建議權、上報權、分配權，誘騙、逼迫農(nóng)戶要回扣，或者將補助指標安排給已經(jīng)建好房子的農(nóng)戶，要求配合辦手續(xù)、騙補助、私分款。
——巧立名目索取“好處費”。“手續(xù)費”“辛苦費”“跑腿費”“照相費”……基層干部往往羅織各種名目向農(nóng)戶索取錢物。
廣西金秀瑤族自治縣大樟鄉(xiāng)文化體育廣播電視站站長龔某在為危房改造戶拍攝建房照片過程中，以收取照相費為由，每戶收取５０元或１００元。法院查明，龔某還以“辛苦費”或“手續(xù)費”，向２１個危房改造戶每戶索要５００元。
廣西馬山縣加方鄉(xiāng)龍頭村村支書覃乃富、龍開村村支書曾紹宇等人以“辛苦費”名義向危房改造農(nóng)戶勒索錢財８萬多元。辦案人員透露，覃乃富在春節(jié)前坐在家中等群眾送錢，曾紹宇甚至還讓農(nóng)戶必須在春節(jié)前送一只雞。
多起違規(guī)案件受到查處，解決“最后一公里”難題要加強村務公開
對于防范“農(nóng)民身邊的腐敗”，多地加強了探索：貴州黔東南州成立“民生監(jiān)督特派組”，配備專項工作經(jīng)費，接受群眾舉報并走村入戶調(diào)查，已查處多起違規(guī)使用農(nóng)村危房改造資金案件；山西陵川縣、甘肅華亭縣、廣西博白縣等地都探索建立了“惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡平臺”，收到良好效果。
“危房改造資金頻頻被蛀蝕，使黨和國家的惠民政策卡在‘最后一公里’。”廣西柳江縣委常委、紀委書記蘇學常說，涉及危房改造資金這樣的貪腐案件，雖然違法違紀主體級別低、涉案數(shù)額不大，但發(fā)生在老百姓身邊，涉及群眾多、社會影響惡劣，對老百姓利益的損害最直接，群眾感受最深切。
任建明建議，解決這一問題，應加強村民民主監(jiān)督制度建設，加強對村官的監(jiān)督，發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民還可以通過上網(wǎng)等方式了解信息，對村務進行監(jiān)督，一些欠發(fā)達或者落后地區(qū)，可以通過廣播、村務公開欄等方式進行公開，資金補助的標準是什么、哪些村民有資格獲得補助、獲得多少補助等，這些都應該透明公開。
