新華社記者姜琳、劉錚
中國政府網(wǎng)１２日公布了國務(wù)院對國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案的批復(fù)。專家表示，這次改革呈現(xiàn)調(diào)定位、劃范圍、控風(fēng)險三大亮點，對更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、完善我國金融體系意義重大。
調(diào)定位：國開行首次明確為開發(fā)性金融機構(gòu)
“此次改革最大的亮點之一是將國開行的定位，首次由一般政策性銀行明確為開發(fā)性金融機構(gòu)。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。
郭田勇介紹，開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性銀行的不同之處在于，前者完全以市場化運作支持國家戰(zhàn)略，只要是開發(fā)性項目都可介入；而后者有時會直接從事政策性融資，主要服務(wù)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)等特定領(lǐng)域。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長助理丁志杰告訴記者，開發(fā)性金融比一般政策性銀行投資周期更長、風(fēng)險更高。國開行在這方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，將其明確為開發(fā)性金融機構(gòu)，就是希望其能在配合未來“一帶一路”等國家建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略上起到更多積極作用。
除調(diào)整國開行定位外，這次還明確，農(nóng)發(fā)行改革要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體，進出口銀行改革要強化政策性職能定位。對此，丁志杰認為，這些表述的細微差別，反映了不同政策性銀行在現(xiàn)階段各自最需變革和調(diào)整的地方。經(jīng)過２０多年的發(fā)展，三家政策性銀行已經(jīng)形成了各自特色和業(yè)務(wù)模式。
絲路基金董事總經(jīng)理王建業(yè)說，當(dāng)前面對經(jīng)濟下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調(diào)整其業(yè)務(wù)，將更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。
劃范圍：避免與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)過多重疊
明確了“是什么”，接下來就要解決“做什么”。這次改革明確提出，國開行和進出口銀行要合理界定業(yè)務(wù)范圍，農(nóng)發(fā)行要通過對政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)實施分賬管理、分類核算，明確責(zé)任和風(fēng)險補償機制。專家認為，這發(fā)出了調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、提升治理水平的清晰信號。
近年來，政策性銀行在積極做好政策性業(yè)務(wù)的同時，不斷拓展自營業(yè)務(wù)，一些商業(yè)銀行“抱怨”被“搶走”的生意越來越多。丁志杰表示，政策性銀行和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)難免有交叉，但兩者應(yīng)該是互補的關(guān)系，而不應(yīng)過多重疊。未來改革應(yīng)劃定政策性業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)邊界。
在王建業(yè)看來，確定業(yè)務(wù)范圍的更深層次意義是有助于改善政策性銀行運營環(huán)境、提升內(nèi)部治理能力。“以進出口銀行為例，過去都是一個大盤子里‘抽肥補瘦’，用自營業(yè)務(wù)的贏利‘反哺’政策性業(yè)務(wù)的虧損�，F(xiàn)在進行分賬管理后，將使銀行的資產(chǎn)負債管理更為清晰，權(quán)責(zé)管理更加明確，從而促進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改善。
控風(fēng)險：建立和強化資本充足率約束機制
與商業(yè)銀行相比，政策性銀行過去在資本充足率方面沒有明確標準。這次改革明確提出，進出口銀行和農(nóng)發(fā)行確立以資本充足率約束機制，而已經(jīng)進行過一輪改革的國開行要強化資本約束機制，相關(guān)表述體現(xiàn)了對政策性銀行管控風(fēng)險、加強監(jiān)管的要求。
“對政策性銀行資本充足進行監(jiān)管十分必要，這是保障經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險的重要手段。”丁志杰說，過去有觀點認為，政策性銀行實行國家財政兜底，資本充足率無關(guān)緊要。實際上，既然是金融機構(gòu)，就必須滿足一定比例的資本充足率要求。有了資本金充足率標準，監(jiān)管也可以更到位。
王建業(yè)也表示，建立資本充足率約束機制一方面可以提高抗風(fēng)險能力，另一方面還有助于降低政策性銀行資金成本。比如讓經(jīng)營利潤全部作為資本補充金滾動發(fā)展，促進其業(yè)務(wù)拓展和政策性功能的發(fā)揮。建議參照大型非系統(tǒng)性銀行１０．５％的資本充足率標準。
盡管提出了資本充足率的要求，但專家也認為政策性銀行應(yīng)與商業(yè)銀行區(qū)別對待。“鑒于政策性銀行的特殊性和戰(zhàn)略性，既要計提足額撥備，約束盲目擴張；又要符合考慮政策性銀行經(jīng)營壓力，最終要和國家戰(zhàn)略要求相適應(yīng)。”郭田勇表示。
