近日，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)公布了《市縣旅游全域化評價(jià)指南》（DB35/T 1489-2015），該標(biāo)準(zhǔn)由福建省旅游局提出并歸口，委托大地風(fēng)景國際咨詢集團(tuán)編制完成，將于2015年6月1日起正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著全域旅游已經(jīng)完成了從理念到落地實(shí)操的轉(zhuǎn)變。
多年來，全域旅游已經(jīng)成為很多地區(qū)旅游發(fā)展過程中的一個(gè)熱門詞，從政策意見到實(shí)施方案，從行動(dòng)計(jì)劃到全域旅游規(guī)劃，不一而足。然而，究竟什么是全域旅游？全域旅游是一種發(fā)展模式還是發(fā)展理念？全域旅游的概念內(nèi)涵和要求是什么？如何評價(jià)全域旅游的發(fā)展程度？這些問題都沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知。
地方標(biāo)準(zhǔn)《市縣旅游全域化評價(jià)指南》的編制一方面摒棄“就旅游論旅游”、單純重點(diǎn)考慮旅游景區(qū)景點(diǎn)數(shù)量與等級的傳統(tǒng)思路，全盤考慮城市特色、整體環(huán)境、文化休閑氛圍、公共服務(wù)體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；另一方面摒棄“唯經(jīng)濟(jì)論英雄”、單純重點(diǎn)考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統(tǒng)思路，通盤考慮產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民等因素，堅(jiān)持“深化公共服務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加快轉(zhuǎn)型升級”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內(nèi)涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎(chǔ)上形成了八個(gè)一級指標(biāo)、六十四個(gè)二級指標(biāo)的旅游全域化綜合評價(jià)指標(biāo)體系。
該標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，所謂全域旅游，又稱旅游全域化，是旅游業(yè)從傳統(tǒng)的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型升級背景下的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，通過對特定區(qū)域內(nèi)的城市特色、公共服務(wù)體系、旅游吸引物、休閑氛圍、整體生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)和安全保障等提出整體要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源全面整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與，全面滿足外來游客深度體驗(yàn)和當(dāng)?shù)鼐用窆残蓍e的需求，達(dá)到區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)。
全域旅游杜絕千城一面，強(qiáng)調(diào)城市的個(gè)性與特色。要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌獨(dú)特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化挖掘到位，文化得以有效傳承和發(fā)揚(yáng)。有反映地方特色文化內(nèi)涵的城市景觀和城市小品，有體現(xiàn)地方特色的標(biāo)志性建筑和景觀，有鮮明的地方特色的旅游商品、手工藝品、紀(jì)念品和美食小吃等。
全域旅游強(qiáng)調(diào)在區(qū)域發(fā)展過程中不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。要按照“主客共享”的理念，加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共交通、信息咨詢服務(wù)、綠道休閑慢行系統(tǒng)、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設(shè)，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全域覆蓋，構(gòu)建外來游客與本地市民共享的高品質(zhì)的社會生活環(huán)境。
全域旅游強(qiáng)調(diào)休閑度假理念，強(qiáng)調(diào)無景點(diǎn)旅游，因此必須樹立全新的旅游資源觀，突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、整體休閑氛圍、城市與鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化以及良好的形象與市場口碑對游客的吸引力。把整個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)大的景區(qū)來打造，按照“景城一體”的發(fā)展理念，實(shí)施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)區(qū)域，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實(shí)現(xiàn)旅游資源的全域覆蓋。
全域旅游強(qiáng)調(diào)居民與游客的有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)游客的深度全程體驗(yàn)。外來游客不僅觀賞當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光與風(fēng)土人情，更要深度參與體驗(yàn)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞剑惺墚?dāng)?shù)鼐用竦纳顟B(tài)度，融入當(dāng)?shù)氐娜粘Ｉ瞽h(huán)境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗�。必須大力提高居民的幸福指�?shù)，建立合理的利益共享機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝朔e極參與旅游開發(fā)，提高當(dāng)?shù)厝藢Ρ镜芈糜钨Y源和旅游形象的認(rèn)知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗(yàn)及地方文化，全面提高游客的滿意度。
全域旅游強(qiáng)調(diào)從游客進(jìn)入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個(gè)過程中的全程保障。要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)旅游執(zhí)法力度，維護(hù)良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機(jī)制，以及高峰期安全預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應(yīng)急管理系統(tǒng)，建立吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)全覆蓋的，集旅游資訊、風(fēng)險(xiǎn)警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急救援、旅游保險(xiǎn)等于一體的旅游風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出地位。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展、相互滲透，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游各要素配置完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品附加值高。旅游業(yè)對投資、稅收、就業(yè)等的綜合帶動(dòng)和促進(jìn)作用強(qiáng)。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模增長型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
全域旅游強(qiáng)調(diào)旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發(fā)、建設(shè)、管理的過程中。要求旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境好，政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度較高，部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合較好，支持旅游業(yè)發(fā)展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會發(fā)展旅游的共識。旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)合一。
（本文系北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院華南院提供，轉(zhuǎn)載、引用請注明。）
