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奉節(jié)寶塔坪一處移民統(tǒng)建房社區(qū)。1996年至2003年間，奉節(jié)在新縣城修建移民統(tǒng)建房293棟，20000多套。 新京報(bào)記者 安鐘汝 攝
王老太又來了，每次到移民局，她都指定移民局局長(zhǎng)吳應(yīng)俊親自接待，每次接待時(shí)間，都超過一個(gè)小時(shí)。
吳應(yīng)俊咕咚咕咚喝了一杯水，“還是反映移民統(tǒng)建房的問題。她在老縣城沒有產(chǎn)權(quán)房，非要住到統(tǒng)建房不走，讓分給她一套。”
算上6月初的這次，這是她第102次來了。吳應(yīng)俊說。但按要求，她的房子是必須要被清退的。
40多歲的吳應(yīng)俊，可以說是目前奉節(jié)最忙碌的公務(wù)員之一。去年11月開始，奉節(jié)開始啟動(dòng)被非法侵占的統(tǒng)建房清收工作，半年時(shí)間，吳應(yīng)俊說他和同事幾乎沒有休息日，每天神經(jīng)繃得緊緊的。
2012年，吳應(yīng)俊調(diào)任奉節(jié)縣移民局局長(zhǎng)，第二年奉節(jié)就動(dòng)議清理移民統(tǒng)建房。“感覺每天都在打仗。”吳應(yīng)俊說，清收涉及目前居住在統(tǒng)建房的近兩千戶居民，誰都不愿搬，以各種方式軟磨硬抗。
奉節(jié)一位老干部告訴記者，移民統(tǒng)建房問題由來已久，現(xiàn)在已到了尾大不掉的地步。
“侵占者”
“狗都住得，人住不得？”一些居民說，這難免不讓人紅眼，干脆撬鎖住進(jìn)安置房。
統(tǒng)建房，是指在三峽工程建設(shè)期間，為了安置三峽移民而由當(dāng)?shù)卣萌龒{移民資金修建的安置房。
據(jù)了解，奉節(jié)縣移民統(tǒng)建房建設(shè)于1996年至2003年間，共分兩期，主要為了安置因三峽蓄水而整體搬遷的老縣城移民。在老縣城有房產(chǎn)的居民，可以在新縣城獲得一套相應(yīng)面積的移民統(tǒng)建房，沒有房產(chǎn)的居民，“主要利用廉租房安置。”
奉節(jié)在新縣城修建了移民統(tǒng)建房293棟，20000多套，面積近91萬平米。
吳應(yīng)俊介紹，當(dāng)時(shí)符合條件的老縣城移民都已搬入了統(tǒng)建房，先后共安置移民超過兩萬戶。
2014年10月，移民局對(duì)移民統(tǒng)建房摸底發(fā)現(xiàn)，除去符合條件的移民住房，還剩余2142套，4.5萬平米。
“實(shí)際上，就是當(dāng)時(shí)蓋多了。”當(dāng)?shù)匾晃皇煜で闆r的老干部說，但這蓋多了的2142套并沒有空置，用吳應(yīng)俊的話說，“因各種原因，被某些單位和個(gè)人侵占。”
這些“侵占者”情況不一。
陳更、葛海（均為化名）住在三馬后山的一處統(tǒng)建房小區(qū)。他們堅(jiān)稱自己不是非法侵占，而是合法被安排進(jìn)來的人。他們的底氣來源于一張證明。
“六年前，移民局把我安排在這里，我有證明。”陳更向新京報(bào)記者出示了一張奉節(jié)移民局開出的手寫便條，便條上詳細(xì)寫著陳更的住處，并且加蓋了奉節(jié)縣移民局的公章。
葛海是奉節(jié)中學(xué)的一位退休教師，奉節(jié)縣城搬遷時(shí)，沒有住房的葛海找到了移民局，要求解決住房問題，移民局就給葛海開了一個(gè)條子，將他安排在三馬后山32棟一套住房?jī)?nèi)。
“在奉節(jié)移民統(tǒng)建房?jī)?nèi)，像陳更、葛海這樣從移民局拿了條子住進(jìn)來的人不下800戶。”吳應(yīng)俊承認(rèn)這些條子確系移民局所開。“為了不影響三峽工程，地方政府就把老縣城沒有房產(chǎn)的租賃戶、棚戶區(qū)居民臨時(shí)安排到了剩余的統(tǒng)建房?jī)?nèi)，這是作為過渡房讓他們住的，結(jié)果一住進(jìn)去就不愿意出來了”。
“最大的問題是把這些人安置到統(tǒng)建房以后，沒有做好有效管理，造成了移民統(tǒng)建房的失控，給現(xiàn)在的清收工作造成了困難。”
除了這些“條子戶”，有的空置統(tǒng)建房是作為臨時(shí)避災(zāi)房使用。
按照移民局規(guī)定，臨時(shí)避災(zāi)房用以安置受自然災(zāi)害影響的居民，一旦災(zāi)區(qū)秩序恢復(fù)，必須上交。
2009年，奉節(jié)師范附小幼兒園附近一個(gè)商業(yè)小區(qū)發(fā)生裂陷，政府把一些居民轉(zhuǎn)移至三馬后山一棟統(tǒng)建房?jī)?nèi)用以過渡。災(zāi)情解除以后，一些過渡居民卻不愿意搬離。張濤（化名）直到現(xiàn)在還拿著鑰匙，搬出之后，把房子作為倉(cāng)庫(kù)使用。
“因?yàn)楣芾砘靵y，一些沒有住房困難甚至和移民沾不上邊的人也住了進(jìn)來。”一位熟悉情況的老干部說。
來自奉節(jié)農(nóng)村的劉先菊（化名）并沒有統(tǒng)建房的入住資格，但2012年，她從片區(qū)負(fù)責(zé)管理空置統(tǒng)建房的胡秋來（化名）手中租到一套兩室一廳。第一年房租是2200元，目前房租6000元一年。
據(jù)社區(qū)里的群眾介紹，胡秋來掌握著七套剩余統(tǒng)建房，全部用來出租，每套年租金在4000元以上。
吳應(yīng)俊說，政策規(guī)定，統(tǒng)建房不能用來出租。胡秋來這樣的人，是移民局找的專門負(fù)責(zé)對(duì)空置統(tǒng)建房進(jìn)行日常管理維護(hù)的，都是社區(qū)的普通群眾，移民局一個(gè)月給他們450塊錢工資。
“可能存在這樣的情況，監(jiān)守自盜。”吳應(yīng)俊說，“他們收的租金，都揣進(jìn)自己的口袋里了，移民局并沒有拿到。”
統(tǒng)建房小區(qū)里的住戶說，胡秋來還專門騰出一間統(tǒng)建房用來養(yǎng)狗。
“狗都住得，人住不得？”一些居民說，這難免不讓人紅眼，干脆撬鎖住進(jìn)安置房。半夜的時(shí)候，聽到門口有呼呼啦啦的聲音，第二天，就會(huì)看到新鄰居。
新京報(bào)記者根據(jù)社區(qū)群眾提供的地址，多次上門始終未見到胡秋來。
必須解決的“頑癥”
記者注意到，奉節(jié)縣已把清收并合理處置統(tǒng)建房提到了維護(hù)社會(huì)公平正義的高度。
在奉節(jié)電視臺(tái)、紙媒、廣播、廣場(chǎng)大屏幕等媒介上，依法清收被占用統(tǒng)建房已成為近來最熱的話題。在奉節(jié)手機(jī)報(bào)上，每天都會(huì)發(fā)布統(tǒng)建房清收處置進(jìn)度，城區(qū)公告欄、小區(qū)內(nèi)則張貼著有關(guān)清收的通告。“看得出這次政府是下決心要解決，動(dòng)真格的了。”一位當(dāng)?shù)乩细刹空J(rèn)為。
2013年4月，奉節(jié)召開政府常務(wù)會(huì)議，審議通過并決定收回被單位和個(gè)人占據(jù)的剩余移民統(tǒng)建房。2014年7月29日，奉節(jié)縣召開“三大專項(xiàng)行動(dòng)”工作會(huì)，剩余移民統(tǒng)建房清收處置工作作為三大行動(dòng)之一正式全面鋪開。奉節(jié)縣委、縣政府專門成立統(tǒng)建房清收處置領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。
據(jù)了解，奉節(jié)對(duì)被侵占的移民統(tǒng)建房將通過優(yōu)先購(gòu)買、公開拍賣、出售給房管所三種方式進(jìn)行清收處置。
記者注意到，奉節(jié)縣已把清收并合理處置統(tǒng)建房提到了維護(hù)社會(huì)公平正義的高度。
今年1月29日出版的夔門報(bào)登載文章說，多年來，因管理缺位，奉節(jié)縣剩余移民統(tǒng)建房大量被擅自占用，導(dǎo)致移民資產(chǎn)流失毀損，此行為無視黨紀(jì)政紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力，違背了社會(huì)公平正義，破壞了正常移民工作秩序。為此，群眾怨聲載道、深惡痛絕，部分縣人大代表和縣政協(xié)委員通過議案和提案也在反映，大聲疾呼要徹底清理統(tǒng)建房。面對(duì)如此困難復(fù)雜的局面，縣委縣政府下定決心要徹底清收、合理處置統(tǒng)建房，維護(hù)社會(huì)公平正義，正本清源。
重慶市移民局副局長(zhǎng)彭亮也表示了對(duì)奉節(jié)的支持。他告訴新京報(bào)記者，對(duì)移民統(tǒng)建房的清理工作由重慶市移民局推動(dòng)，各地方移民局具體執(zhí)行，此次下決心徹底解決這個(gè)頑癥。
吳應(yīng)俊承認(rèn)，對(duì)拒不配合清收工作的“侵占者”，實(shí)施過斷水、斷電、斷氣等強(qiáng)制措施。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在第一批清收中，對(duì)強(qiáng)占多套統(tǒng)建房的居民，由公安刑事拘留非法出售統(tǒng)建房的2人，起訴至法院2戶，發(fā)送律師函65份。對(duì)多次上門無法找到住戶的335戶，由街道辦、移民局、公安局、公證處一起對(duì)該房屋清收封存，對(duì)房?jī)?nèi)物品按無主財(cái)物依法處置。
“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”
一位居民舉例說，他目前居住的統(tǒng)建房每平米買的話3200元，而位于新縣城較為中心位置的高檔樓盤濱江國(guó)際，才賣四千多元。
對(duì)統(tǒng)建房的侵占者，吳應(yīng)俊將其分為四類。
一類是承認(rèn)自己侵占了統(tǒng)建房，但愿意出錢購(gòu)買，就讓他們優(yōu)先購(gòu)買；一類是無人戶，本來有住房，卻又撬了鎖，在侵占的房子里堆放雜物；第三類是無房戶，因?yàn)榘岢鼋y(tǒng)建房，無處可住，就占著不愿意搬離；第四類是問題戶，這些人有的和移民政策沾邊，或是在老縣城就存在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的，也不愿意搬離。
對(duì)于第一、二類，移民局已經(jīng)強(qiáng)行清收，吳應(yīng)俊告訴新京報(bào)記者，這類侵占者清收出400多戶。
“最難解決的是第三類和第四類”。“他們有實(shí)際的住房困難和問題，但是根據(jù)有關(guān)移民資產(chǎn)管理政策，又不得不清收。”
吳應(yīng)俊告訴記者，為了解決他們的住房問題，目前非法居住在統(tǒng)建房里的群體可以優(yōu)先購(gòu)買。居民一次性付清購(gòu)房款優(yōu)惠10%。
然而，對(duì)于這個(gè)“優(yōu)先購(gòu)買權(quán)”，大多數(shù)人并不買賬。一位居民舉例說，他目前居住的統(tǒng)建房每平米買的話3200元，而位于新縣城較為中心位置的高檔樓盤濱江國(guó)際，才賣四千多元。
“不愿意買，又不愿意搬離。就成了釘子戶。”吳應(yīng)俊也很糾結(jié)，“截止到5月初，清理拍賣統(tǒng)建房不到800套。”而對(duì)比上面要求的2142套的任務(wù)，完成了還不到一半。
重慶市移民局副局長(zhǎng)彭亮告訴記者，對(duì)于剩余統(tǒng)建房，拍賣后剩余部分將交給房管所，作為廉租房出租給有住房困難的群眾。
按當(dāng)?shù)孛襟w登載的數(shù)據(jù)，截止到今年上半年，全縣剩余移民統(tǒng)建房公開處置工作已取得階段性成果，優(yōu)先購(gòu)買、公開處置、出售給房管所三種方式合計(jì)出售統(tǒng)建房730套、3.17萬平方米，成交金額達(dá)9638萬元。其中，通過公開拍賣成交的346套統(tǒng)建房評(píng)估價(jià)為3624萬元，拍賣成交價(jià)為5076萬元。
吳應(yīng)俊告訴新京報(bào)記者，第四批統(tǒng)建房清收拍賣工作已于6月6日啟動(dòng)并公示。
盡管工作很難推進(jìn)，但吳應(yīng)俊表示，“要在今年年底前完成移民統(tǒng)建房清收工作。”
□新京報(bào)記者 安鐘汝 重慶奉節(jié)報(bào)道
