通訊員 高德銘 張會軍 許兵 六月，走進(jìn)石泉，濃厚的學(xué)法氛圍撲面而來，“學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法、樹立規(guī)矩意識”主題教育活動正在如火如荼開展，“中國夢·勞動美——加快法治石泉建設(shè)”法律知識競賽活動也正在有序進(jìn)行……
法治建設(shè)，根在基層。近年來，石泉縣創(chuàng)新“六五”普法工作、扎實(shí)推進(jìn)依法治縣，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境，也促使該縣在全市目標(biāo)責(zé)任考核中實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)先爭優(yōu)三連冠”目標(biāo)。
服務(wù)群眾：走村入戶調(diào)糾紛
前不久，中池鎮(zhèn)司法所的干部在一次走訪中了解到，五坪村有個年過七旬的老母親，育有四子一女都已成家，但她因性格原因與子女不合，造成無人贍養(yǎng)的事實(shí)。司法所就聯(lián)合派出所、法庭以及村民調(diào)解委的工作人員先分頭做子女的工作，然后又把老人的親戚、鄰居召集在一起，現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過多次上門講解有關(guān)法律法規(guī)，并輔以親情教育，最終妥善處理了這起糾紛，使這位老母親老有所養(yǎng)，老人十分感激。
近年來，石泉縣在建立“縣鎮(zhèn)村組”四級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機(jī)制以及人民調(diào)解與法律援助銜接機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建起矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，努力將矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。目前在全縣建立起調(diào)解組織187個，聘請人民調(diào)解員1165名。同時還采用以會代訓(xùn)、分片培訓(xùn)、專題培訓(xùn)及實(shí)地指導(dǎo)等方式，不斷提高人民調(diào)解組織的素質(zhì)和能力，共調(diào)解民間糾紛5500多起，有效減少了上訪和犯罪事件的發(fā)生，牢牢筑起了社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
池河鎮(zhèn)火電廠建設(shè)是全省重點(diǎn)項目。如此重大的工程自然涉及到老百姓拆遷安置等問題，對政府來說，這既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。去年在拆遷安置過程中，有些村民一直未與當(dāng)?shù)卣_(dá)成拆遷協(xié)議。這時候，法律援助服務(wù)工作者就多次上門與村民溝通，以拉家常的方式耐心講解相關(guān)法律、政策等，村民也漸漸地理解了政府的拆遷行為，最終一一達(dá)成協(xié)議，既保證了項目順利實(shí)施，也避免了沖突的發(fā)生。
該縣充分發(fā)揮法律援助作用，在依法保障推進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)是改變村級面貌的根本手段。
在選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子上，該縣把好兩大關(guān)口。在選人標(biāo)準(zhǔn)上，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出“三有三帶”要求，堅持“五選八不選”條件，既選好人又選能人；在選人渠道上，把復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、高校畢業(yè)生、退休干部納入視野，突出致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人員、大學(xué)生村官，確保政治可靠有能力又有閱歷的人進(jìn)入村“兩委”班子，提高整體履職水平。
在優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)上，該縣積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。每個鎮(zhèn)至少有1個“一肩挑”的村，有1名女支書或女村主任。45周歲以下和高中以上文化程度的村“兩委”成員分別達(dá)到60%和50%以上，為村“兩委”班子注入“新鮮血液”，全面調(diào)整補(bǔ)充優(yōu)化村干部隊伍。
目前，該縣125個村和11個社區(qū)新產(chǎn)生的136名支部書記中，平均年齡48歲，大專及以上學(xué)歷14人；513名支委成員中，35歲以下78人，高中及中技以上學(xué)歷207人。年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、服務(wù)能力均同比提升。
換出戰(zhàn)斗力，帶來新面貌
城關(guān)鎮(zhèn)六口村支書張曉麗，以滿票當(dāng)選。剛上任，張曉麗就推行支委委員坐班接待制，化解群眾糾紛。“我屋后污水橫流多年，我給張支書說了一次就解決了，能辦事。”說起新班子戰(zhàn)斗力，村民江光兵心服口服，連豎大拇指。
村“兩委”換屆后，新舊接替帶來種種不便，尤其是“兩委”委員對政策不熟悉，缺乏工作經(jīng)驗，是普遍面臨的難題。如何讓新班子提高服務(wù)群眾能力？該縣首開“培訓(xùn)”良方，對癥解決所有村干部困惑。對村（社區(qū)）支部書記、村（居）委會主任、部分兩委委員及女委員分別進(jìn)行封閉輪訓(xùn)，同時指導(dǎo)鎮(zhèn)級督導(dǎo)培訓(xùn)、村級上門宣講，采取專家學(xué)者講、產(chǎn)業(yè)基地學(xué)、網(wǎng)絡(luò)平臺傳等方式進(jìn)行專題培訓(xùn)。“學(xué)到了很多理論政策，能夠很快進(jìn)入角色。”參加了培訓(xùn)的張曉麗說到。
為提高班子戰(zhàn)斗力，該縣開展“尋找先進(jìn)典型”活動，12個鎮(zhèn)踴躍推薦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、家業(yè)中表現(xiàn)突出的支委委員，通過用身邊人身邊事，為群眾樹標(biāo)立桿，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。并由支委委員或村委委員牽頭，成立“紅白理事會”、“水源管理協(xié)會”、“村級道路維護(hù)管理協(xié)會”等自治組織，協(xié)同解決事關(guān)群眾利益的事項。出臺針對村“兩委”委員的獎補(bǔ)政策，確定獎補(bǔ)項目10余種，提高工作積極性。
“換成新班子，告別老樣子。”這是很多群眾的期望。為促使新班子改變村級面貌，該縣實(shí)施支委委員包組聯(lián)戶制，延伸黨員和干部“多見面常聯(lián)系”機(jī)制到村，明確每名支委委員包組聯(lián)戶工作內(nèi)容。實(shí)施分工負(fù)責(zé)制，將村級事務(wù)劃分為防疫防汛防火防蜂、環(huán)境衛(wèi)生整治、矛盾糾紛調(diào)解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四方面，由村“兩委”委員分工負(fù)責(zé)包抓。并實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)建功”行動，要求支委委員爭創(chuàng)行業(yè)先鋒，做好模范帶頭作用。
選對一個人，帶好一班人，富裕一村人。在各村支部書記帶動下，該縣村“兩委”委員積極性明顯提高，逐漸從“配角”走向“主角”。“現(xiàn)在村‘兩委’班子戰(zhàn)斗力日益增強(qiáng)，調(diào)解糾紛、處理村務(wù)、引領(lǐng)發(fā)展能力有目共睹。”滔河鎮(zhèn)黨委書記周春棟說。
換出新風(fēng)氣，催生新干勁
“現(xiàn)在村上沒有一戶上訪戶，連幾個老訪戶都種起山藥，群眾干勁足的很。”談起換屆后帶來的變化，滔河鎮(zhèn)葵花村支書易定才滿臉笑容。而此前，葵花村每年都有好幾戶群眾到鎮(zhèn)到縣上訪。舊貌換新顏，讓易定才信心滿懷。
新變化的形成，得力于良好的換屆環(huán)境。該縣定期組織學(xué)習(xí)換屆工作紀(jì)律，推行鎮(zhèn)黨委書記與候選人在選舉前個別約談或集體談話措施，建立選舉重大問題報告、重要信息報送、情況通報制度。同時，各鎮(zhèn)對換屆村采取一村一策的方式指導(dǎo)督促，全縣確定5個難點(diǎn)村安排鎮(zhèn)黨委書記坐陣指揮，縣委指導(dǎo)組督導(dǎo)，確保了換屆風(fēng)清氣正。
千錘百煉，方出好鋼。依法按序選舉出的新班子，促使各個委員之間更加團(tuán)結(jié)。“心齊則萬事達(dá)，我們通過電話測評、匿名走訪、網(wǎng)絡(luò)征集三種方式了解，發(fā)現(xiàn)125個村和11個社區(qū)‘兩委’班子都很團(tuán)結(jié)，凝成一股繩干事創(chuàng)業(yè)的勁頭格外足。”嵐皋縣委組織部副部長唐曉林介紹。
換屆換出新風(fēng)氣，該縣村“兩委”班子作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。“我們村‘兩委’班子人員，沒有賭博的，沒有迷信的，沒有酗酒的，現(xiàn)在的風(fēng)氣比以前好多了。”和平村李道勇說。跟和平村一樣，該縣其它村“兩委”班子，自覺落實(shí)接待規(guī)定、財經(jīng)紀(jì)律、黨員規(guī)范等事項。并優(yōu)化村級便民服務(wù)室，主動上門了解群眾困難，向群眾提供暖心服務(wù)。
新班子成員的履職，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大變樣。一部分農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)入村“兩委”，憑著自身優(yōu)勢模范帶頭，帶動其他群眾發(fā)展烤煙、山藥、養(yǎng)羊等特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，該縣換屆后比換屆前農(nóng)場主增加12%，林場主增加9%，特色種養(yǎng)農(nóng)戶增加18%，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放態(tài)勢。
