昨日，《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》由中組部對外發(fā)布�！掇k法》確定了“黨政同責”的環(huán)境損害事件問責原則，并明確提出“對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責”。
黨政主要領導有了“責任清單”
《辦法》明確了黨委和政府主要領導成員、地方黨委和政府有關領導成員、政府有關工作部門領導成員的“三級”“責任清單”。
《辦法》列明，主要領導如果決策失誤(突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策)，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力、對資源環(huán)境保護督察整改的要求執(zhí)行不力等八種情形，都將被追責。
《辦法》還強調(diào)，黨政領導干部如果利用職務影響，限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法等，也將被問責。
負有環(huán)境損害責任“一票否決”
《辦法》同時明確了問責形式：組織處理(調(diào)離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職)；黨紀政紀處分。
同時明確“一票否決”制：地方黨政領導班子成員選拔任用中，應將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價的重要內(nèi)容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務。
受到調(diào)離崗位處理的，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務，至少兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務。
解讀
“板子不能只打到政府身上”
中組部有關負責人答記者問時表示，《辦法》將地方黨委領導成員列為追責對象，旨在推動黨委、政府對生態(tài)文明建設共同擔責，落實權責一致原則，實現(xiàn)追責對象的全覆蓋。
現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定：地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。至于地方黨委該當何責，《環(huán)保法》未涉及。
該負責人稱，“按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害責任，追究政府有關部門工作人員的多，而對作出決策的領導干部特別是地方黨委、政府主要領導成員往往難以追責到位，容易出現(xiàn)‘權責不對等’的現(xiàn)象”。
國家行政學院教授竹立家稱，《環(huán)保法》只強調(diào)地方政府的責任，未涉及地方黨委的責任，某種程度將地方黨委“排除”在了法律責任之外。“這種制度設計不合理。在我國的制度框架中，地方黨委中的黨委書記才是‘班長’，板子不能只打到地方政府的身上”。竹立家說，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用等重大決策，地方黨委有決定權。如果地方黨委通過的規(guī)劃，埋下了環(huán)境損害隱患并導致環(huán)境污染事故，理應對此負責。
中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅也表示，“2013年組織部門對領導干部考核也提出過，加大環(huán)境和安全生產(chǎn)的考核，但之后并沒有聽說多少遭到責罰的例子”。他認為，“對黨政一把手共同追責，可有效加強地方黨政領導干部對環(huán)境的重視。”
