新華社北京9月17日電題：讓機構多負責，讓信息多跑路——解讀民政部門取消婚姻登記記錄證明
新華社記者朱基釵、林苗苗
有結婚證和離婚證，卻不能證明婚姻狀況；婚姻狀況證明無法異地辦理，異地查詢；全國婚姻登記機關一年提供了841萬份婚姻狀況證明，占工作量的58．5%……近年來，婚姻登記記錄證明成為許多人出國留學、買房貸款時的“煩惱”，也成為民政部門的“負擔”。
近日，民政部發(fā)文明確規(guī)定，除對涉及臺灣地區(qū)和哈薩克斯坦、芬蘭等9個國家的公證事項仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明。
此舉無疑為老百姓辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，但要想讓政策的紅利徹底釋放，還需要“制度+技術”的力量。
�。ㄐ祟}）婚姻狀況證明由何而來？
據民政部社會事務司司長王金華介紹，2003年《婚姻登記條例》實施以后，當事人辦理婚姻登記不再需要提供婚姻狀況證明。然而，隨著經濟社會的發(fā)展，一些部門和機構在辦理公民貸款、出國留學、移民等事項時，要求當事人出具婚姻狀況證明。
“民政部門為了滿足群眾需要，陸續(xù)開通了婚姻登記記錄證明服務。隨著時間推移，這一證明被泛用了，不僅給群眾帶來了不便，也給民政部門造成很大負擔。”王金華說。
據了解，目前我國公民貸款、買房、購車、出國、繼承、遷戶、申請廉租房，甚至找工作時都有可能需要開具婚姻狀況證明，而且，這些證明必須在本人戶口所在地開具。在許多機構看來，結婚證和離婚證對個人婚姻狀況的證明并不具有完全效力。
據民政部不完全統(tǒng)計，2013年全國29個省民政部門提供了841萬份婚姻狀況證明，占婚姻登記機關工作量的58．5%，超過了婚姻登記的工作量。
王金華向記者算了這樣一筆賬：“群眾在辦理證明時來回跑路和等待的時間，婚姻登記機構花費的大量人力物力成本，就是一筆不小的成本。”
�。ㄐ祟}）“讓機構多負責，讓群眾少操心”
各地民政部門不再出具婚姻登記記錄證明，體現(xiàn)了行政機關簡政放權、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的良好初衷，值得點贊。同時，這也引起了部分人的擔心：婚姻狀況證明不開以后，如果有些機構還需要個人提供證明怎么辦？
對此，民政部社會事務司副巡視員楊宗濤介紹，民政部在作出這一決策之前，向婚姻登記記錄證明使用主要涉及的教育部、公安部、司法部、住建部、銀監(jiān)會等部委，征求了意見，才制發(fā)了該通知。“我們已經與相關部門事先溝通過了，他們也會采取一定的方式，通知各自的系統(tǒng)。”
“相關機構沒有明確法律法規(guī)依據，無權讓公民出具婚姻登記記錄證明，這是一個前提。”楊宗濤表示，證明取消以后，確有明確法律法規(guī)依據的，相關機構要和當?shù)鼗橐龅怯洐C構進行溝通，當事人完全可以不提供。
北京市民政局副局長李紅兵認為，這相當于把個人需要辦理的事情轉移到相關政府部門和機構。“例如，一些商業(yè)機構對公民婚姻狀況證明的需求，今后就應該轉變?yōu)闄C構與民政部門間進行信息溝通，而不是讓公民自己跑腿開證明。”
“為老百姓辦事，重要的是在理念上要有服務意識。政府部門應不斷改進管理手段、提高管理效率、加強信息聯(lián)通，在設計審批事項、辦事流程等方面，多從以人為本的角度減少老百姓的麻煩和負擔。”國家行政學院教授汪玉凱說。
�。ㄐ祟}）“讓信息多跑路，讓老百姓少跑腿”
政府部門機構之間需要做好制度配套和銜接的同時，還需要信息化建設加快步伐。
對于目前我國婚姻登記信息化發(fā)展現(xiàn)狀，楊宗濤介紹，民政部門已實現(xiàn)部、省兩級婚姻登記信息聯(lián)網，縣級以上民政部門已基本實現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網和在線婚姻登記。但是，他也承認目前該信息系統(tǒng)還不具備異地查詢的條件。
他表示，各地區(qū)各部門之間信息化建設水平不平衡，信息共享和互聯(lián)也亟須加強。一方面在數(shù)據聯(lián)網的硬件設施建設上還需努力，另一方面還要抓緊完成已有紙質歷史數(shù)據的補錄工作。他透露，加強民政信息化建設已列入民政部“十三五”規(guī)劃的重點項目。
李紅兵表示，對于公民婚姻狀況信息，北京市已經具備政府部門間的查詢條件。“自2012年上半年起，北京市民政局已經與北京市住建委建立了婚姻登記信息共享機制。在當事人授權的前提下，由北京市住建委提出房屋申請人婚姻登記信息核對需求，北京市民政局信息管理部門可以通過數(shù)據庫核對后進行反饋。”
國家行政學院教授汪玉凱認為，在信息網絡技術高度發(fā)達的今天，婚姻狀況、房產等信息都應該能夠實現(xiàn)聯(lián)網共享，相關部門機構也應該可以根據規(guī)定申請查詢。“連通信息孤島，才能讓信息多跑路，讓老百姓少跑腿。”（完）
