任仲平
（一）金秋的北京，總會給人帶來特別的期待。
10月26日至29日，正在這里召開的黨的十八屆五中全會，將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。謀劃未來五年中國的發(fā)展之路，這是舉國乃至舉世關(guān)注的議程。
在中國人的眼里，六十年一甲子，寓意輪回與更替。從第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃，60多年里，中國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的成功。新一個五年規(guī)劃，我們又將開啟一段怎樣的新航程？
2016－2020的“十三五”規(guī)劃，將是本屆中央領(lǐng)導集體主持編制并完整實施的一個五年規(guī)劃，將是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進的艱難躍升，將是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最后沖刺，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關(guān)鍵一程。
風云際會的節(jié)點，舉足輕重的大國，謀篇布局的規(guī)劃，人們有理由期待，這個十月會釋放更多信號，給中國和世界的未來注入強大的信心。
（二）在北京、在浙江杭州、在湖北武漢……人們發(fā)現(xiàn)，習近平總書記調(diào)研考察時，對各地的規(guī)劃展覽館很感興趣。“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”，在發(fā)展之路上，規(guī)劃的確至關(guān)重要。
一幅宏大的發(fā)展藍圖，在這樣的思考中逐漸成形。2013年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，要著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準備工作，開展有關(guān)重大問題研究。而關(guān)于未來中國前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的思考，早已開始。
廣東深圳，在鄧小平銅像下思考改革的方位；北京中關(guān)村，在數(shù)字世界里推動創(chuàng)新的浪潮；陜西延安，在黃土高原的窯洞中探討扶貧的路徑；吉林長春，在老工業(yè)基地謀劃轉(zhuǎn)型升級的前景……黨的十八大以來，習近平總書記調(diào)研的足跡，遍及20多個省份，覆蓋了大半個中國。僅僅在2015年，圍繞“十三五”規(guī)劃，習近平總書記在短短兩個月時間內(nèi)，就曾與18個省份“一把手”座談。
以微觀調(diào)研把握宏觀中國，用戰(zhàn)略思路觀照現(xiàn)實國情，中央領(lǐng)導集體在上與下的對接中，謀劃中國的未來。密集的調(diào)研、頻繁的互動，不僅讓“十三五”規(guī)劃有了堅實的基礎(chǔ)，更凸顯這一規(guī)劃的重要意義。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。在“兩個百年”的視野中，在實現(xiàn)“中國夢”的征程上，“十三五”規(guī)劃的五年，恰是中華民族復興史上特殊而關(guān)鍵的五年。
如果說“四個全面”是戰(zhàn)略布局，“十三五”規(guī)劃就是戰(zhàn)役部署。連接過去、現(xiàn)在和未來，定位坐標、主軸和方向，這一規(guī)劃必將寫在中國大地、寫入時代進程。
（三）這是一個耐人尋味的細節(jié)。
今年3月的全國兩會上，習近平總書記參加團組討論時談到，“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。”兩會一結(jié)束，在會見歐洲議會議長舒爾茨時，總書記主動提及“十三五”規(guī)劃，并表示“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇”。
的確，“十三五”將影響的，絕不僅僅是中國。“過去兩年，全球經(jīng)濟增長約30%來自中國”�！督鹑跁r報》首席經(jīng)濟評論員馬丁·沃爾夫認為，過去是美國打噴嚏全球經(jīng)濟就感冒，現(xiàn)在還應(yīng)該加上中國一打噴嚏，全球經(jīng)濟也感冒。“十三五”藍圖關(guān)乎世界經(jīng)濟的走向，“將左右世界經(jīng)濟能否復蘇向前”，這就是為什么觀察家們要將十八屆五中全會稱為“關(guān)鍵性會議”。
歷史的長河潛流深沉，要經(jīng)過時間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)水道令人驚嘆的轉(zhuǎn)換。在30多年改革開放歷程中，中國經(jīng)濟從“被開除球籍”的危險邊緣，到被稱為“世界經(jīng)濟的新引擎”，其間蘊藏了多少思想的轉(zhuǎn)變、觀念的更新和發(fā)展的突破。站在兩個五年規(guī)劃交匯的時間節(jié)點回望，在走向世界的進程中，中國的分量日益顯現(xiàn)。
上世紀70年代末，中國打開封閉的國門，從建立經(jīng)濟特區(qū)到開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)，分步驟、多層次地走向逐步開放新格局。新世紀初，中國加入世界貿(mào)易組織，由有限范圍、地域、領(lǐng)域內(nèi)的開放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿�、多層次、寬領(lǐng)域的開放，中國經(jīng)濟航船揚帆駛?cè)敫鼜V闊的水域。
今天，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的中國，正在逐漸適應(yīng)自己新的角色——世界經(jīng)濟版圖的變革者、全球經(jīng)濟治理的參與者、國際經(jīng)濟秩序的建設(shè)者。著力打造更有活力的開放的經(jīng)濟體系，中國積極推動和參與世界經(jīng)濟治理機制變革，構(gòu)建合作共贏的“命運共同體”。幾天前，習近平主席在中英工商峰會上強調(diào)，“一帶一路”不是“私家小路”。正是這條“大家攜手前進的陽光大道”，涵蓋了60多個國家和地區(qū)的44億人口，經(jīng)濟總量約占全球的30%，成為中國構(gòu)建“公平、開放、全面、創(chuàng)新”發(fā)展之路最好的注腳。
“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。”作為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體，“十三五”規(guī)劃不僅要擘畫未來中國經(jīng)濟地理版圖，也將對完善世界經(jīng)濟地理版圖產(chǎn)生重要影響。
（四）面向世界、面向未來的中國，即將走進又一個發(fā)展周期。
回首“十二五”，我們抓住了關(guān)鍵時期，打贏了攻堅之役，贏得了戰(zhàn)略機遇。在全球經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)中，妥善應(yīng)對“三期疊加”的挑戰(zhàn)，高位躍升帶來年均近8%的增長；在建立起覆蓋13億人的全世界最大社保網(wǎng)之后，不斷提高兜底水平；“十二五”前4年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)?ldquo;綠色化”快車道……改革開放和復興之路的現(xiàn)實方位，被標示得格外清晰：我們比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。
然而，行百里者半九十。經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型總是比想象更困難，尤其是中國這樣一個龐大的經(jīng)濟體，面臨的挑戰(zhàn)會更復雜。如果說1978年改革開放大幕初啟時，中國以9.6億人的超大規(guī)模拉動了經(jīng)濟起飛的巨輪，抓住機遇創(chuàng)造了中國奇跡；那么今天，面對13億多人口的巨大基數(shù)，面對全球化信息化程度日益加深的世界格局，在更高層次上推進現(xiàn)代化進程，我們所要考慮的，絕不僅僅是機遇。
今天的中國，仍面臨著長長的“問題清單”。“世界工廠”轉(zhuǎn)型升級的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的“美麗中國”，在“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進展……這些來自經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，無一不是艱巨的課題、難啃的硬骨頭。連《紐約時報》也感嘆，“治理未來十年的中國，可能是全球最為艱難的工作之一。”
舟循川則游速，人順路則不迷。建立在對“十二五”發(fā)展經(jīng)驗的全面總結(jié)上，建立在對中國具體國情的準確體察上，習近平總書記以對發(fā)展的深入思考做出了深刻的回答——
“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”
（五）遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，是“實實在在、沒有水分”的發(fā)展，是注重“系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”的發(fā)展，是“質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放”的發(fā)展。這意味著，在經(jīng)濟發(fā)展中要保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略眼光，做到蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。
不久前，中國2015年第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布, 6.9%的增速好于預期。雖然仍有人偏好各種版本的中國經(jīng)濟“崩潰論”和“硬著陸”預言，但越來越多人開始以更理性和長遠的眼光，審視中國經(jīng)濟的“大勢”。“中國領(lǐng)導人明白他們需要做什么。”不久前出版新書《與中國打交道》的美國前財政部長保爾森說，“這也正是我對中國的改革前景持謹慎樂觀態(tài)度的原因所在。”
“十二五”期間，科學發(fā)展讓經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級之路上，保持著增長“穩(wěn)定感”。從打破壁壘、讓市場在資源配置中起決定性作用，到自我革命、下好簡政放權(quán)“先手棋”；從主動淘汰落后產(chǎn)能、清理經(jīng)濟增長“負資產(chǎn)”，到實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、點燃經(jīng)濟動力“新引擎”，我們以有力的宏觀調(diào)控、合理的風險應(yīng)對、積極的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“十二五”前4年保持了年均8%的增長，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“十一連增”，工業(yè)發(fā)展向中高端邁進，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。新常態(tài)下，換擋不失勢、量增質(zhì)更優(yōu)，新的動力在聚集、新的活力在迸發(fā)，為“十三五”的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)、積累寶貴經(jīng)驗。
自我調(diào)整、主動調(diào)控背后，是對經(jīng)濟規(guī)律的深刻洞察：“一個國家經(jīng)濟增長，有快有慢是正常的，不能說只能加速、不能減速，這不符合經(jīng)濟規(guī)律”；是對科學發(fā)展的高度重視：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎”；是對中國未來的強大自信：“分析中國經(jīng)濟，要看這艘大船方向是否正確，動力是否強勁，潛力是否充沛”。
（六）遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展，是“經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”的發(fā)展，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展。這意味著，發(fā)展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護、局部與整體、當前和長遠之間，找到最佳平衡點。
2015年初，被稱“史上最嚴”的新環(huán)保法實施。環(huán)保理念的變革，由立法目的的表述可見一斑：過去是“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，現(xiàn)在則是“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”。對于“美麗中國”“綠色化”的一系列探索，聯(lián)合國副秘書長阿奇姆·施泰納如此評價：“中國在生態(tài)文明這個領(lǐng)域中，不僅是給自己，而且也給世界一個機會，讓我們更好地了解朝著綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。”
首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，去除GDP考核“緊箍咒”，全面打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”……“十二五”期間，中國以前所未有、全球罕見的力度，治理污染、保護生態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)有了頂層設(shè)計、總體部署和嚴格措施，為發(fā)展構(gòu)筑起“綠色譜系”，為轉(zhuǎn)型積累下“綠色動力”。
在云南大理洱海邊，“立此存照”督促當?shù)刈ズ铆h(huán)保；在北京APEC會議上，坦言每天早上都要看看北京霧霾小了沒有；在內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，勉勵工人“種樹看林子也是為國家做貢獻”……“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，習近平總書記對環(huán)境保護高度重視，正是因為把握了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的發(fā)展規(guī)律，認清了生態(tài)環(huán)境保護“功在當代、利在千秋”的歷史責任。
（七）遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，是“堅定不移走共同富裕的道路”的發(fā)展，是以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標的發(fā)展，是“讓人民群眾有更多獲得感”的發(fā)展。這意味著，不僅把發(fā)展視為經(jīng)濟問題，更將之視為政治問題、社會問題，讓更多人共享發(fā)展的成果。
“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”“確保貧困人口到2020年如期脫貧”。“十三五”規(guī)劃尚未謀定之時，關(guān)于扶貧的“五年目標”已經(jīng)出臺。這不僅是全面小康的要求，更是我們發(fā)展宗旨、發(fā)展倫理的集中體現(xiàn)。
“做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是‘指南針’”。“十二五”期間，民生指標全線飄紅。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，跑過GDP增速；新增就業(yè)不降反增，2015年前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，提前完成全年任務(wù)；2013年和2014年，連續(xù)兩年完成減貧1000萬人以上的任務(wù)……人民生活水平有新提高，生活質(zhì)量有新改善，更多人的“幸福感”正由期盼慢慢成為現(xiàn)實。
“中國夢歸根到底是人民的夢”，讓更多人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會；全面小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康，“一個民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”……民生的改善、個人的發(fā)展，與國家的大方向、大目標相向而行，成為包容性發(fā)展最生動的體現(xiàn)。
（八）遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，“三種規(guī)律”“三大發(fā)展”，正是引領(lǐng)“經(jīng)濟新常態(tài)”的目標方向。
有外國媒體認為，中國這個遠東國度，曾以無法想象的經(jīng)濟增長速度，幫助上億人擺脫貧困，卻也造成環(huán)境污染等問題。而如今，隨著新常態(tài)的到來，龐大的“經(jīng)濟和社會試驗”正在促成“一次新的醒悟”。
經(jīng)過了一段時間的困惑、糾結(jié)和適應(yīng)之后，在今天的中國，“經(jīng)濟新常態(tài)”的判斷已經(jīng)成為共識。看起來波動的數(shù)據(jù)，背后卻隱藏著令人欣慰的亮色、逐漸增加的利好、正在積蓄的能量。經(jīng)濟增速領(lǐng)先世界主要經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過四分之一，蟬聯(lián)世界第一制造大國位置，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，服務(wù)業(yè)對增長的貢獻率首次超過第二產(chǎn)業(yè)……這樣的數(shù)據(jù)表明，新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，中國經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊。
“認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。”2014年中央經(jīng)濟工作會議精神，詮釋了歷史新起點上中國發(fā)展的新理念。形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理，“新常態(tài)”的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略思維，深刻揭示了中國經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，指向中高速增長、質(zhì)量效益提高、生態(tài)效應(yīng)改善、可持續(xù)性增強、制度更加成熟定型，是消除疑慮、保持定力、堅定自信的強大基石。
在全球經(jīng)濟面臨巨大變化的今天，中國在過去幾十年里積累起來的經(jīng)驗，正在被賦予新的內(nèi)涵。“十三五”時期，不管發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)有何變化，可以確定的是，認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，將是保持未來中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本遵循。
（九）思想是行動的先導，理念是實踐的指南。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，面向經(jīng)濟新常態(tài)，循著發(fā)展新思路，“十三五”規(guī)劃的根本指向，已然清晰——
“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”明確的發(fā)展目的，回答了“發(fā)展為了什么”的問題。
“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”合理的發(fā)展路徑，回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展”的問題。
“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動力。”科學的發(fā)展思路，回答了“如何以改革促發(fā)展”的問題。
“必須完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，加快法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。”有序的發(fā)展環(huán)境，回答了“如何規(guī)范發(fā)展”的問題。
“必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動互利共贏、共同發(fā)展。”廣闊的發(fā)展視野，回答了“發(fā)展如何對接世界”的問題。
“必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。”根本的發(fā)展保障，回答了“發(fā)展需要怎樣的政治領(lǐng)導”的問題。
“十三五”畫卷，將以中央政治局會議提出的“六個必須”為引領(lǐng)，鋪展開來。“中國制造2025”推動工業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“制造強國”；“互聯(lián)網(wǎng)+”推動信息化與工業(yè)化深度融合，新技術(shù)新概念新業(yè)態(tài)方興未艾；城鎮(zhèn)化目標激發(fā)更豐富的勞動力資源、激活更廣闊的市場空間；提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，走出一條中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“十三五”期間，“新四化”的同步鋪展、互動提升，為全面建成小康社會提供多元動力、多級支撐，中國將迎來有溫度的發(fā)展、有質(zhì)量的發(fā)展、有保障的發(fā)展。
中國現(xiàn)代化的歷程是一段波瀾壯闊的歷史，極大地豐富了人類的經(jīng)歷。把社會主義制度與市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢結(jié)合起來，把發(fā)展的速度和效率與公眾的共享和普惠結(jié)合起來，這是“中國道路”對人類發(fā)展道路的獨特貢獻。“十三五”是中國邁向全面小康的歷史征程，新發(fā)展模式會更成熟，新思維范式會更成型。這是現(xiàn)代化道路上的“中國選擇”，是中國給世界的“新的更大的貢獻”。
（十）一張老照片，記錄下1992年8月四川廣安火車站的一幕：由于人多車少，準備外出務(wù)工的農(nóng)民們只好從車窗擠上去。
而上周，在習近平主席訪問英國期間，關(guān)于高鐵項目的合作，成為各方關(guān)注的一大焦點。
從“綠皮火車”到“高鐵外交”，鐵路可謂中國發(fā)展的“三重象征”——滿足了民生需求，促進了經(jīng)濟增長，更隱喻著“中國號”快車的不斷自我超越。
“凡是過去，皆為序章”。中國的發(fā)展前后相續(xù)，正是這一段又一段的鐵軌，連接成我們前行的歷史。站在兩個五年規(guī)劃的交匯點上，向著第一個百年目標邁進，向著中華民族偉大復興進軍，我們有決心、有能力、有信心。
世界期待著下一個中國故事，歷史期待著我們這一代人的回答。
