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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn新華社記者李亞紅、高皓亮、張樂(lè)
正如５３年前中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》一樣，剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，必將成為一個(gè)影響中國(guó)歷史的標(biāo)志性事件。
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生命載體，不僅影響民族與國(guó)家的命運(yùn)，也事關(guān)每個(gè)人的利益和未來(lái)。從獨(dú)生子女到單獨(dú)兩孩，再到全面放開(kāi)兩孩，重大政策變化折射著社會(huì)演進(jìn)歷程。
當(dāng)前，超低生育率、嚴(yán)重老齡化、性別比失衡等深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)家整體的各個(gè)方面，人們期待全面兩孩政策在未來(lái)幾年內(nèi)為中國(guó)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
一代人的政策，到了調(diào)整的時(shí)候
記者近期在采訪時(shí)，衛(wèi)生行政部門(mén)、人口學(xué)者都會(huì)提到１９８０年中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，信中提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。
尤其值得注意的是，很多人沒(méi)有留意，當(dāng)時(shí)信中就有兩個(gè)預(yù)判：其一，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”；其二，“到四十年后，一些家庭可能會(huì)出現(xiàn)老人身邊缺人照顧的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題許多國(guó)家都有，我們要注意想辦法解決。”
從那時(shí)算到今天，恰好３５年。
浙江省原計(jì)生委主任徐愛(ài)光說(shuō)，調(diào)整生育政策不是生育政策的急轉(zhuǎn)彎，也不是新提出的，是原有生育政策的延續(xù)。
復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任彭希哲說(shuō)，當(dāng)初提出獨(dú)生子女政策，目標(biāo)是控制人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，現(xiàn)在來(lái)看，當(dāng)時(shí)的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。反過(guò)來(lái)，老齡化、失獨(dú)、勞動(dòng)力短缺等獨(dú)生子女政策帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)日漸累積。
我國(guó)從上世紀(jì)７０年代初全面推行計(jì)劃生育政策，１９８２年確立為基本國(guó)策。４０多年來(lái)，計(jì)劃生育讓我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，少生４億多人，緩解了對(duì)資源環(huán)境的壓力，也創(chuàng)造了較長(zhǎng)一段人口紅利期。
這背后，是無(wú)數(shù)家庭的承擔(dān)。青海省海東市互助土族自治縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長(zhǎng)劉淑娟，１９９２年就在丹麻鎮(zhèn)政府擔(dān)任計(jì)生干部。記者２６日采訪時(shí)看到，她辦公室擠滿了人，前來(lái)辦理準(zhǔn)生證、生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證。
“上世紀(jì)９０年代，青海農(nóng)村還普遍存在多子多福的觀念，重男輕女嚴(yán)重，優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)比較淡薄，按老一輩的話說(shuō)‘每只羊嘴底下都有一把草’。”劉淑娟說(shuō)，當(dāng)時(shí)計(jì)生工作任務(wù)重，“１９９３年，凡是４９歲以下，已有兩個(gè)孩子的育齡婦女必須要結(jié)扎。”
她回憶，那時(shí)凌晨５點(diǎn)鄉(xiāng)長(zhǎng)書(shū)記就吹哨子，計(jì)生工作人員帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生坐著手扶拖拉機(jī)進(jìn)村，逐家逐戶做工作。
“獨(dú)生子女政策是一代人的政策，到了該調(diào)整的時(shí)刻。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華說(shuō)。
生育政策的調(diào)整和試點(diǎn)從未停止。我國(guó)采取的是漸進(jìn)性的調(diào)整方式，這個(gè)軌跡是：從“雙獨(dú)允許生兩孩”，到“單獨(dú)兩孩”，再到全面放開(kāi)兩孩。
以往的觀念是“越窮越生，越生越窮”。然而，上世紀(jì)８０年代中期，河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城等地的“一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子”試點(diǎn)表明，生育觀念隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在發(fā)生轉(zhuǎn)變。
承德市雙灤區(qū)原計(jì)生局副局長(zhǎng)宋金霞做了３０多年計(jì)劃生育工作，經(jīng)歷了整個(gè)計(jì)生政策調(diào)整的時(shí)代。１９８０年全面推行獨(dú)生子女政策。“群眾反響強(qiáng)烈，政策反彈大。由于群眾生育意愿強(qiáng)烈，造成干群關(guān)系緊張。”
１９８５年，承德市在興隆縣車河鋪鄉(xiāng)搞了開(kāi)放二胎試點(diǎn)，１９８６年在全市推廣。
“全面放開(kāi)后，的確有一個(gè)小的升高波動(dòng)，但很快就下降了。”承德市衛(wèi)計(jì)委副主任孫瑞國(guó)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的波動(dòng)主要是有些等待二胎的存量釋放，還有些怕政策有變，但看到政策比較穩(wěn)定，反倒不再搶生了。
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程、社會(huì)保障體系和婦女受教育水平等因素影響，試點(diǎn)地區(qū)生育觀念變化明顯。
從１９９１年開(kāi)始，承德的出生率始終保持在１０‰左右。穩(wěn)定較低的生育水平是多方面原因造成的，特別是教育改革、住房改革、醫(yī)療改革等方面的變化，使孩子的撫養(yǎng)成本加大，生活壓力變大，很多人不想再要第二個(gè)孩子。
承德市雙灤區(qū)下店子村村民王紀(jì)香和丈夫只生了一個(gè)男孩，她說(shuō)：“我和丈夫分別有７個(gè)兄弟姐妹，過(guò)慣了窮日子，希望少生快富奔小康。城中村改造后，在資金補(bǔ)償和養(yǎng)老方面都有很好的補(bǔ)償，更加不擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題了。”
同村的雙女戶石峰艷說(shuō)，自己不想再要孩子了，“一個(gè)不夠，兩個(gè)正好。”
多位人口學(xué)家認(rèn)為，考慮到教育費(fèi)用、養(yǎng)育成本不斷上漲等因素，全國(guó)普遍開(kāi)放二胎，很可能和承德一樣，有那么兩年小的上升波動(dòng)，但是很快就會(huì)平穩(wěn)，不會(huì)產(chǎn)生生育堆積問(wèn)題。
延續(xù)人口紅利，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)增添“活力”
十八屆五中全會(huì)公報(bào)，在“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”之后寫(xiě)道：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
人口學(xué)家建議調(diào)整人口政策的重要依據(jù)之一是，我國(guó)人口紅利正在消失，希望通過(guò)調(diào)整政策延長(zhǎng)人口紅利。人口紅利是指勞動(dòng)年齡人口充裕，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較低等，這種人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在貢獻(xiàn)。
“截至２０１４年底，北京市６０歲及以上戶籍老年人口３０１萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)２２．６％，老齡化程度高出全國(guó)７．１個(gè)百分點(diǎn)。”北京市衛(wèi)生計(jì)生委副主任耿玉田說(shuō)，北京市人口老齡化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，養(yǎng)老服務(wù)需求大量增加與供給不足矛盾日益突出。
多年的低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少。浙江省衛(wèi)計(jì)委副主任王國(guó)敬說(shuō)，浙江人口老齡化加劇，勞動(dòng)年齡人口快速下降。如果讓人口老齡化繼續(xù)下去，未來(lái)無(wú)力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
江西新華南集團(tuán)（吉安）有限公司經(jīng)理田松，做人力資源管理已有８年。他最直接的體會(huì)是，“年輕的工人越來(lái)越難招。”現(xiàn)在公司一線員工８００余人，且大多年齡為四五十歲。“企業(yè)用工成本上升，如今企業(yè)的員工平均工資為４０００元左右。相對(duì)８年前，用工成本至少翻了一番。”
不得已，這家公司如今布點(diǎn)更多偏向縣區(qū)一級(jí)，既有用工成本更低的考慮，更主要的則在于靠近縣區(qū)一級(jí)，有助于招到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村年紀(jì)較大的工人。
勞動(dòng)年齡人口減少造成的招工難，已是大多企業(yè)面臨的共同難題。
從全國(guó)來(lái)看，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專家委員會(huì)委員郭志剛認(rèn)為，在２０１５年至２０３０年，進(jìn)入替補(bǔ)的年輕勞動(dòng)人口就是２０００年至２０１４年出生人口，其規(guī)模已經(jīng)確定，且越來(lái)越少。２０３０年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將不足８．５億，考慮到教育延長(zhǎng)，實(shí)際勞動(dòng)力規(guī)模還要減少。
面對(duì)當(dāng)前人口問(wèn)題，所有的爭(zhēng)論皆聚焦到一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)——總和生育率，即一個(gè)婦女一生中平均生育孩子的數(shù)量。當(dāng)前，對(duì)我國(guó)總和生育率到底是多少雖然意見(jiàn)尚未統(tǒng)一，但公認(rèn)的是，總和生育率低于人口世代更替水平２．１。如果高于這個(gè)水平人口會(huì)增加，低于這個(gè)水平人口會(huì)減少。
郭志剛說(shuō)，調(diào)整人口政策只能使人口紅利消失的時(shí)間得到延緩，并不能徹底解決，未來(lái)我國(guó)老年人口規(guī)模迅猛增加的趨勢(shì)不可改變。
浙江大學(xué)人口發(fā)展研究所教授姚引妹說(shuō)，現(xiàn)在推行“普二”人口政策，１６年之后勞動(dòng)力人口數(shù)量將上升，雖然總體數(shù)量仍處于下降趨勢(shì)，但可以減緩下降速度。
江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認(rèn)為，此前我國(guó)的人口紅利更準(zhǔn)確應(yīng)該稱為人口數(shù)量紅利，這一紅利的確正在減弱，然而，未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。
“和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力人均受教育水平、創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)培養(yǎng)等方面還處在較低的水平。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。”吳鋒剛說(shuō)，顯而易見(jiàn)的是，從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主，到如今優(yōu)生優(yōu)育，國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化，全面兩孩的實(shí)施，有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。
北京市衛(wèi)計(jì)委副主任耿玉田說(shuō)，目前計(jì)劃生育處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以十八屆三中全會(huì)實(shí)行單獨(dú)兩孩為標(biāo)志，生育政策進(jìn)入一個(gè)調(diào)整、完善的新常態(tài)。最終的調(diào)整目標(biāo)就是在控制人口數(shù)量的同時(shí)修正人口結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題，達(dá)到人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
全面兩孩，讓國(guó)人更安心地?fù)肀磥?lái)
２００９年，湖南懷化一對(duì)夫婦２０歲的獨(dú)女被一場(chǎng)疾病奪走生命，從此將這個(gè)家庭拖入痛苦的深淵。女兒走后，他們多次進(jìn)行試管嬰兒，均未成功。
而青海的劉淑娟說(shuō)：“上周五，和我一起工作多年的一個(gè)同事，孩子在西寧上大學(xué)，因突發(fā)車禍死亡，我們都很受觸動(dòng)。威遠(yuǎn)鎮(zhèn)的失獨(dú)家庭有８戶，其中農(nóng)村３戶。”
已有大量“失獨(dú)”家庭的案例令人痛心。一旦子女死亡或罹患重大疾病，父母晚年的贍養(yǎng)就會(huì)失去著落，他們重要的人生希望也會(huì)頓時(shí)落空。
獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)比較脆弱，已成為廣泛共識(shí)。而未富先老給社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，“空巢孤獨(dú)死”的案例并不少見(jiàn)，家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)保障壓力增大。
“威海２０１４年底老齡化達(dá)２４．９％，近幾年每年增加１．３個(gè)百分點(diǎn)，到２０１８年老齡化將達(dá)到２９％，每３個(gè)人中接近１個(gè)老人。”山東省威海市老齡委副主任修明首說(shuō)。
許多“７０后”和８０年代前期出生的夫妻特別歡迎全面兩孩政策，他們一直為家庭未來(lái)可能面臨的巨大壓力擔(dān)憂：一方面，擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問(wèn)題；另一方面擔(dān)心孩子——如果孩子再跟獨(dú)生子女結(jié)婚，雙方的老人同時(shí)生病，孩子怎么照顧得過(guò)來(lái)？
“大病多，意外多，一有不測(cè)就害了一家人。”劉淑娟告訴記者，她弟弟家有兩個(gè)孩子，其中一個(gè)因白血病于前年去世，對(duì)家庭打擊很大，現(xiàn)在，僅有的一個(gè)孩子成了全家人關(guān)注的焦點(diǎn)。
一些“７０后”夫妻表示，越接近可以生育的年齡的尾聲就越恐慌。北京、青海等地計(jì)生部門(mén)咨詢兩孩生育的夫婦很多，有的很擔(dān)心年齡大了精子質(zhì)量下降，身體各項(xiàng)機(jī)能弱化，生出來(lái)孩子質(zhì)量不高。
多位專家指出，人是社會(huì)的主體。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人。
郭志剛認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要營(yíng)造更加關(guān)心婦女、關(guān)心生育的社會(huì)環(huán)境和制度保障。以前的計(jì)劃生育之所以限制生育，現(xiàn)在放棄過(guò)嚴(yán)的限制，或者將來(lái)需要鼓勵(lì)生育，都是因?yàn)樯⒉皇羌兇獾膫�(gè)人和家庭行為，人口再生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分。
“全面放開(kāi)兩孩政策出臺(tái)后，作為基層計(jì)生工作者，我們首先要做的就是加大宣傳力度，增強(qiáng)政策知曉率，讓有生育兩孩意愿的每家每戶都能盡快享受政策滿足生育愿望。還要進(jìn)一步普及優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)，生健康的嬰兒，家庭幸福，更有利于社會(huì)。”劉淑娟說(shuō)。（參與采寫(xiě)記者：王大千、楊一苗）
