新華社記者史林靜
今年９月，被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生了３名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，李慶貴因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被免職。
２０１５年，突出責(zé)任追究的一年。
今年初，十八屆中央紀(jì)委五次全會提出，要深入落實主體責(zé)任，強化責(zé)任追究，并尤其突出“問責(zé)”二字。１０月，“主體責(zé)任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。
“問責(zé)之鞭”抽向了誰？
什么是主體責(zé)任？一個單位或組織的黨風(fēng)廉政情況好壞，關(guān)鍵看“兩個責(zé)任”——黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，如果抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，理應(yīng)被追責(zé)。
——還當(dāng)“老好人”？那就“攤上事了”
李慶貴被處分并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并不是因為自己腐敗。他在任新鄉(xiāng)市委書記期間，三名被調(diào)查的干部中，其中一人曾在干部調(diào)整中向李慶貴行賄，李慶貴雖將錢上交廉政賬戶，卻也在換屆中向上級組織仍然推薦該人選。他雖掌握另一人的相關(guān)舉報材料，卻并不深究，經(jīng)他推薦這個人得到“帶病提拔”。作為黨組織負(fù)責(zé)人，對發(fā)生在身邊的各種不正之風(fēng)、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護(hù)包庇，最終導(dǎo)致養(yǎng)癰成患，自釀惡果。
一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責(zé)任的追究之下碰了壁。
今年，由于治下出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責(zé)占據(jù)了相當(dāng)比例。
如湖南省臨湘市委書記黃俊鈞因任期內(nèi)，臨湘的市長、公安局長、檢察長３人腐敗，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。貴州省六盤水市六枝特區(qū)木崗鎮(zhèn)黨委書記楊明蘭，因黨委班子成員１１人不同程度違紀(jì)違法被從副縣級降為副科級。
——管不好家屬和下屬？家長得“吃藥”了
商務(wù)部中國對外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。因落實主體責(zé)任不力等問題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。
今年１２月，中央音樂學(xué)院院長王次炤因為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中，學(xué)校黨委書記郭淑蘭和紀(jì)委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。
院長違規(guī)，書記受罰；下屬生病，領(lǐng)導(dǎo)吃藥，何冤之有？
“黨組織負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹，那么作為‘護(hù)林員’責(zé)無旁貸。”中國社會科學(xué)院中國廉政研究中心副秘書長高波說。
——還做“太平官”？那可不好混了
那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發(fā)生損害群眾利益行為也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。
江西撫州市商務(wù)局，未按省市有關(guān)規(guī)定及時將投資總額５０００萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項審批權(quán)限下放至縣（區(qū)）商務(wù)主管部門。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。
動員千遍，不如問責(zé)一案
上半年，全國已問責(zé)了３７０多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和４７００多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。這意味著，２０１５年上半年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)超過２０１４年全年責(zé)任追究總?cè)藬?shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。
今年以來，責(zé)任追究成為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的突出特點。從中央到各地，紛紛出臺文件，列出責(zé)任清單，進(jìn)一步明確規(guī)范了落實“兩個責(zé)任”的主體、內(nèi)容和責(zé)任追究形式。有些省市明確提出“終身追責(zé)制”，責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動而免責(zé)。
今年前１０個月，交通運輸部對１３名履行“兩個責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)；遼寧省因主體責(zé)任落實不到位問題追責(zé)６６８人；湖南懷化３２４人因履行“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)……
中紀(jì)委研究室處長蘇靜說，突出問責(zé)根本目的在于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，增強主體責(zé)任的敬畏感和震懾力。通過問責(zé)一個，警醒一片，推動責(zé)任落實到位。
近年來，一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心！反思這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環(huán)境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴(yán)。”中央黨校教授張希賢說，主體責(zé)任虛化，甚至失位、缺位，這為主觀惡行的滋生提供了土壤。
不可否認(rèn)，仍有些“一把手”認(rèn)為只要自己不犯錯誤就沒問題；有的則認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，與自己關(guān)系不大，自己當(dāng)起“甩手掌柜”。
“強化問責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是一把手，真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院近期就糾正“四風(fēng)”有關(guān)情況展開調(diào)查，結(jié)果顯示省級、省級派駐、市級、中央企業(yè)四級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)為所在部門主要負(fù)責(zé)人抓作風(fēng)建設(shè)“非常好”以及“較好”的分別占９０．２％、８８．３％、８２．１％、８２．２％。相對應(yīng)的認(rèn)為糾正“四風(fēng)”工作成效顯著的分別占４５．５％、４２．１％、４０．２％、３２．９％。
可見糾正“四風(fēng)”的工作成效與主體責(zé)任的落實情況成正比。“哪里的主體責(zé)任落實不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會出問題，哪里的主體責(zé)任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展。”汪玉凱說。
主體責(zé)任追究釋放哪些反腐新信號？
信號：調(diào)任？退休？主體責(zé)任追究無“后路”可退。
今年中紀(jì)委首次通報黨風(fēng)廉政追責(zé)典型案例中有一則比較特殊：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設(shè)計研究院多次發(fā)生組織持因私護(hù)照出國（境）活動，違規(guī)發(fā)放補貼等嚴(yán)重違紀(jì)問題。問題的發(fā)現(xiàn)，讓即使已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責(zé)任不力被通報批評。
離開了原崗位脫不了責(zé)，甚至退休也脫不了責(zé)——這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀(jì)委書記發(fā)出“斷其后路”的強烈信號。“兩個責(zé)任”是硬約束，而非軟任務(wù)；黨委的主體責(zé)任實行“終身追責(zé)”，倒逼各級責(zé)任人把應(yīng)盡的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。
信號：抓早抓小，落實主體責(zé)任要沖著紀(jì)律去。
盤點通報的案例不難發(fā)現(xiàn)，公車私用、違規(guī)發(fā)放補貼、辦公用房超標(biāo)……很多都是“小事”。這表明，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意圖之一，就是把嚴(yán)明的紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小。
黨員干部往往是從“破紀(jì)”開始，進(jìn)而“破法”。“作為黨風(fēng)廉政的第一責(zé)任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔(dān)當(dāng)，作為可貴品質(zhì)。”河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說，對下屬出現(xiàn)的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態(tài)。
信號：記住，這是常態(tài)
“主體責(zé)任不是新增加的義務(wù)，是黨章賦予各級黨組織的政治責(zé)任。過去一直有但卻失之于軟，現(xiàn)在則是問責(zé)起來真問、真抓、真嚴(yán)。”高波說。
“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職。”汪玉凱說，現(xiàn)在不僅要“書記抓”，落實不好還要“抓書記”。
而論道，不如強化問責(zé)。高波說，主體責(zé)任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、問責(zé)越嚴(yán)、監(jiān)督越來越嚴(yán)、處分越來越重。通過主體責(zé)任的問責(zé)常態(tài)化、制度化，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨走向深化。
