【宏觀·政策】2016年多地公務(wù)員要調(diào)整基本工資？
專家：基本工資調(diào)整權(quán)限在中央；應(yīng)盡快建立正常的工資政策調(diào)整機(jī)制
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道
每到公務(wù)員調(diào)整工資，輿論總是一片喧嘩。這次也不例外。
日前，有媒體報(bào)道稱，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會保障工作會議，明確提出2016年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
在2015年5月12日舉行的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強(qiáng)總理曾為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表。李克強(qiáng)總理表示，2014年，國務(wù)院對完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺了政策，2015年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。
因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地2016年又將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進(jìn)行完機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。
例如此前有媒體報(bào)道稱，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會保障工作會議明確，按照國家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。
但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網(wǎng)上均已無法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，這些部門或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“按照國家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事。我認(rèn)為媒體報(bào)道一些地方要自行調(diào)整公務(wù)員基本工資是不準(zhǔn)確的。”
此輪公務(wù)員工資調(diào)整是為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革鋪路
其實(shí)，2015年開始推進(jìn)的公務(wù)員工資調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。
2015年1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）提出，從2014年10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。
調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元；級別工資各級別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均實(shí)際增加收入300元左右。
與此同時(shí)，2015年1月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），并從2014年10月1日起實(shí)施�！稕Q定》提出，中國將實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
顯然，個(gè)人繳費(fèi)是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補(bǔ)貼占比較大。
蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來解決，具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由部分津貼補(bǔ)貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人工資水平不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。”
我國公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級別工資，全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān)，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。此外，還會根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應(yīng)的房補(bǔ)、車補(bǔ)、特殊崗位津貼等。
而原來的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補(bǔ)貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個(gè)人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補(bǔ)充到臉上去。”
專家：應(yīng)盡快建立正常的工資調(diào)整機(jī)制
當(dāng)前，各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于2015年6月底完成，接下來按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。
2015年1月出臺的《方案》提出，確立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每兩年調(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年調(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長率等因素，確定工資增長幅度。
如何合理確定基本工資調(diào)整幅度？蘇海南認(rèn)為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個(gè)方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資金、物價(jià)變動等進(jìn)行安排；二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補(bǔ)貼等的比重調(diào)整要求來安排，把基本工資之外更多的津補(bǔ)貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。
其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平，這是落實(shí)公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
記者從知情人士處獲悉，對企業(yè)相關(guān)人員的工資調(diào)查已經(jīng)進(jìn)行了兩三年的時(shí)間，目前還沒有拿出結(jié)果。如果按照2015年1月發(fā)布的《方案》指出的“今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每兩年調(diào)整一次”，最遲在2017年6月就要再進(jìn)行一次公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
“現(xiàn)在需要通過深入研究把公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員的工資調(diào)查比較制度確定下來，盡可能把制度設(shè)計(jì)得比較科學(xué)合理，使該制度及其調(diào)查比較結(jié)果符合實(shí)際，并能為社會各方面認(rèn)可和接受，這是當(dāng)前要抓緊做的事情。”蘇海南強(qiáng)調(diào)。
