新華社 記者韓潔、郁瓊源
近日有關(guān)“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”的消息引發(fā)社會高度關(guān)注。
我國長期延續(xù)的封閉小區(qū)居住模式是否會因此改變？開放大院小區(qū)道路，業(yè)主公共權(quán)益如何保障？沒有了圍墻，住宅安全如何保障？未來將如何“逐步打開”？針對社會各界關(guān)注的熱點問題，新華社記者采訪了權(quán)威專家。
“打開封閉式小區(qū)，我家小區(qū)要拆嗎？”
這幾日，圍繞“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”“街區(qū)制”等新提法，不少網(wǎng)民發(fā)出疑問。
“文件的宗旨是為解決過去城市發(fā)展中的矛盾和治理‘城市病’開出藥方，一方面要弄清楚文件的本意，另一方面要避免誤讀政策。”上海同濟大學(xué)副校長、曾擔(dān)任２０１０年上海世博會總規(guī)劃師的吳志強說。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，街區(qū)制是相對于封閉小區(qū)而言，文件提出了“推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)”目標(biāo)，正是為了解決城市支路毛細(xì)血管不通暢問題，以改善城市道路微循環(huán)。
吳志強說，目前這一政策正被誤讀，不能把推廣街區(qū)制理解為簡單的“拆墻運動”，更不是說全國所有城市都要拆圍墻。“要打開的主要是那些歷史原因造成的單位大院和超大的封閉小區(qū)，他們大都占據(jù)城市中心的公共地帶，造成城市道路梗阻、斷頭路和丁字路。”
他認(rèn)為，只有影響到整個城市的交通運行、景觀和管理的超級大院和住宅小區(qū)才是未來需要打開的，比如一個工廠大院，里面有廠房、職工住宅小區(qū)、科研樓和幼兒園等，２到３公里長的圍墻阻礙了交通，這樣的大院就應(yīng)該被切分成幾個更小的組團，中間的道路用于公共通行，緩解城市交通壓力。
開放小區(qū)有悖物權(quán)法嗎？
一份網(wǎng)上調(diào)查顯示，約四分之一接受調(diào)查的網(wǎng)民表示最擔(dān)心“停車場、綠地、健身等公共資源被占用”。
根據(jù)《物權(quán)法》，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路、綠地等屬于業(yè)主共有。不少人質(zhì)疑，小區(qū)道路、綠地、花園等公攤面積，自己是花了錢的，不能說公開就公開。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波認(rèn)為，有此擔(dān)憂倒是好事，說明老百姓在關(guān)注自己的財產(chǎn)權(quán)利。但另一方面，擔(dān)憂有些過度，因為目前出臺的文件只是對這項工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體執(zhí)行需要結(jié)合實際細(xì)化政策。
接受采訪的幾位專家都非常肯定地表示，在我國推進依法治國的大背景下，將來推進封閉式小區(qū)和單位大院開放過程中肯定會尊重物權(quán)法。
吳志強說，文件在開頭就提出下一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的基本原則，明確表示要堅持依法治理與文明共建相結(jié)合。“未來的城市治理一定是走向法治階段，法治化和社區(qū)民主是未來城市治理的兩大導(dǎo)向，改革就是為了讓百姓生活更美好。”
樓建波認(rèn)為，在政策推進中，將按照法律規(guī)定，在保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過法治程序逐步實現(xiàn)目標(biāo)，通過更具體的配套政策推動需要開放的封閉大院和小區(qū)逐步有序開放，在這一過程中如果群眾財產(chǎn)有減損的，應(yīng)給與補償。這些政策一旦明確，擔(dān)憂就應(yīng)該沒有了。
是否助推樓宇進入安全管控時代？
“治安誰負(fù)責(zé)？”面對網(wǎng)上的評論，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，發(fā)達國家和地區(qū)的大學(xué)、住宅小區(qū)基本沒有圍墻，但樓棟安保比較到位。而中國小區(qū)是大門看得嚴(yán)，里面看得松，今后如需拆墻，還要優(yōu)先強化建筑物的進出安全性。
吳志強指出，對小區(qū)安全、噪音等擔(dān)憂多是源于誤認(rèn)為開放小區(qū)就是要“拆墻”。其實，開放小區(qū)主要是打開方便出行的出入口，對于小區(qū)安全，可通過加強巡邏、技防、安防等多種措施加強治安管理。
楊保軍說，隨著我國進入城市型社會，城市管理會越來越精細(xì)化。未來更加開放的街區(qū)模式下，我國也會進入樓宇安全管控時代，智能的管理手段將大大提高安保能力和水平。
專家表示，街區(qū)制還需要硬件保障和軟件支撐。比如，解決好停車、物業(yè)管理、環(huán)境保護、住宅區(qū)域公共空間等問題，這是實現(xiàn)住宅街區(qū)化的前提。
如何做到逐步推進、先易后難？
文件提出，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開。
“這其實明確了后續(xù)的實施策略。”楊保軍說，未來推廣街區(qū)制將遵循先易后難、循序漸進原則。新建小區(qū)比較好操作，可以先推廣積累經(jīng)驗，用事實證明小區(qū)安全能得到保障，這一理念得到大家更多認(rèn)可后，逐漸在存量小區(qū)推廣。
對此，吳志強也表示，后續(xù)推行應(yīng)借鑒改革開放３０多年的有效經(jīng)驗，實行“老人老辦法，新人新辦法”。
楊保軍同時表示，對已建成住宅小區(qū)和單位大院開放也并非“一刀切”，一定要遵循因地制宜、分類施策。要不要打開，主要看對城市路網(wǎng)系統(tǒng)造成割裂損害的程度。
從意見看，未來新建住宅推廣街區(qū)制，將出現(xiàn)更多“尺度適宜”的組團式社區(qū)。楊保軍認(rèn)為，美國平均１２０米就有一條街道，很少有邊長超過２００米的大社區(qū)。
專家表示，推進封閉社區(qū)和單位大院開放，政府的出發(fā)點是好的，但推行中一定要尊重百姓意愿和需求，要邀請社區(qū)百姓發(fā)表意見和訴求，充分保障居民的合法權(quán)益。
“從農(nóng)耕社會進入城市型社會，中國未來城市的最大特點就是開放。”楊保軍說，打破封閉式小區(qū)和大院無疑將改變我國傳統(tǒng)居住模式，但只有走出過去封閉的城市孤島，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，才能構(gòu)建“四通八達”的便捷城市交通網(wǎng)。
