新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、劉碩、呂昂
“十三五”規(guī)劃綱要提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有超過１２個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)降低社保費(fèi)率措施。
此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種？費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低？未來繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里？記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一：社保“五險(xiǎn)”哪些費(fèi)率在下調(diào)？
目前，我國俗稱的職工社保“五險(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過１２個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”。
北京、天津工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的０．５％至２％調(diào)整為０．２％至１．９％。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由２％降至１％，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由０．８％降至０．５％。上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１．５％下調(diào)到１％。
業(yè)內(nèi)人士指出，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險(xiǎn)”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行。
以天津市為例，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保的曦?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，去年全市工傷保險(xiǎn)基金收入１１億元，支出１０．６億元，滾存結(jié)余１６億元；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入１１億元，支出１０億元，滾存結(jié)余２０億元。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，可能會(huì)導(dǎo)致收入減少，但可調(diào)劑往年結(jié)余，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小。
人社部公布的數(shù)字顯示，目前我國社保費(fèi)率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及。
上海宣布從今年１月１日起下調(diào)社保費(fèi)率，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從２１％下降到２０％，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１１％調(diào)整為１０％。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征１個(gè)月。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū)，此舉一年將減收近１０億元醫(yī)�；鹗杖耄喈�(dāng)于降低費(fèi)率１個(gè)多百分點(diǎn)。
據(jù)上海市財(cái)政部門公布數(shù)據(jù)顯示，去年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余１８２億元，累計(jì)結(jié)余達(dá)１１１１億元；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余２１７億元，累計(jì)結(jié)余１０９３億元。據(jù)此簡單測算，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低１個(gè)百分點(diǎn)，兩項(xiàng)基金仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也保持基金常年結(jié)余，僅２０１５年就結(jié)余１００７億多元，累計(jì)結(jié)余６１３５億元。
南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費(fèi)比例空間不大。
焦點(diǎn)二：社保費(fèi)率下調(diào)是否會(huì)使待遇降低？
上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān)，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變，后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。
降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響。目前，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無關(guān)。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響，只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。
記者采訪了解到，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整，不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確�；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水平。
焦點(diǎn)三：社保費(fèi)率下一步怎么降？
一些地方社保部門工作人員介紹，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中提出，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一些受訪專家表示，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高，且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營管理成本。
還有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國范圍內(nèi)全面下調(diào)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌外，還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社�；饳C(jī)制，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。
金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此，在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后，全國各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過程。
關(guān)信平表示，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過渡期，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達(dá)成共識(shí)”。
據(jù)了解，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計(jì)劃。“國有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn)、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社�；鸬淖饔谩＃ㄍ辏┬氯A社北京３月２７日電
