新華社記者丁靜、陽娜
上海公布４２條未來城市發(fā)展戰(zhàn)略；１９個城市群規(guī)劃逐步展開；１０６個重點(diǎn)城市邊界首次劃定；約４００個智慧城市正在建設(shè)……
近日，一系列關(guān)于城市發(fā)展的新聞密集曝出。多位受訪專家指出，當(dāng)前，治理“大城市病”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化已成為我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項工作的重要抓手，更均衡、更健康、更智慧將是未來城市發(fā)展三大關(guān)鍵詞。
更均衡：城市群、特色鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)５６．１％。“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)新增人口達(dá)２０００萬，超過歐洲一個中等規(guī)模國家。“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到６０％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到４５％。
但不少大城市被人口過量、資源緊缺、公共服務(wù)不足等“大城市病”困擾；與此同時，部分小城鎮(zhèn)因為投入有限，在公共服務(wù)、文化發(fā)展、人才吸引力等方面與大城市差距越拉越大。
中央為此開出了“藥方”：區(qū)域統(tǒng)籌，“十三五”期間建設(shè)１９個城市群；加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)有序發(fā)展成為中小城市。
除了已廣為人知的長三角城市群、長江中游城市群，京津冀區(qū)域也被高度關(guān)注。
受惠于京津冀協(xié)同發(fā)展，西距北京９０公里的天津薊縣迎來前所未有的機(jī)遇。“京薊城際鐵路開通后，從北京到薊縣只需５９分鐘。軌道交通將旅游市場和資源‘高速’對接了。”薊縣旅游局局長周旺說，鐵路開行大大增加到薊縣的旅游人數(shù)，也拓展了薊縣在各個領(lǐng)域的機(jī)遇。
“發(fā)展城市群能夠有效解決區(qū)域不均衡，并促進(jìn)‘大城市病’治理。”致力于國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究的專家肖金成指出，城市群內(nèi)部交通改善、中小城鎮(zhèn)區(qū)位劣勢弱化、成本優(yōu)勢強(qiáng)化，能夠逐步縮小與大城市差距。
“大城小鎮(zhèn)”一個都不能少，一批特色小鎮(zhèn)正在國家政策引導(dǎo)下迅猛發(fā)展。曾經(jīng)小而散的浙江諸暨大唐傳統(tǒng)襪業(yè)基地，如今正打造全球最先進(jìn)的襪業(yè)制造中心，全世界每三雙襪子便有一雙產(chǎn)自這里；昔日廢舊的陶瓷品交易市場，如今變身中國版“格林尼治小鎮(zhèn)”，成為吸引全球目光的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)……
更健康：劃定邊界、返璞歸真
城市發(fā)展的核心是土地。近年來，一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度高，城市“攤大餅”占用優(yōu)質(zhì)耕地，越發(fā)展越不健康。２０１４年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，明確要求北京、上海、廣州等１４個大城市劃定邊界。
“過去１０年發(fā)展中，北京并沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說，對集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致總建設(shè)用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延、城鄉(xiāng)接合部問題、人口資源環(huán)境矛盾突出。
不少專家認(rèn)為，這已成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程“扯后腿”的問題。
２０１５年，北京著手修改《北京城市總體規(guī)劃（２００４－２０２０）》。一個核心內(nèi)容是劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界。未來，“集中建設(shè)區(qū)”面積只占市域面積的１６％。山區(qū)、森林、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)空間將占到北京市域面積的７０％以上，遠(yuǎn)期將實現(xiàn)７５％左右。
“生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)村莊要建成環(huán)境優(yōu)美、配套方便、與自然和諧相融的美麗鄉(xiāng)村和城市‘后花園’”。王飛說。
一座城市“要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。”中央城市工作會議指出，要努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
城市“返璞歸真”，“慢生活”開始回歸。
“北京正大力引導(dǎo)自行車與步行等慢行方式回歸，這也是國際潮流。”北京市交通委路政局副局長侯小明說，哥本哈根已與北京多個市郊政府達(dá)成協(xié)議，共同建設(shè)２６條、約５００公里的“自行車高速路”，自行車不僅與機(jī)動車道有明確的路權(quán)劃分，專用的綠燈時間還先于機(jī)動車６秒。
更智慧：定制出行、數(shù)字管理
小安與小美是“購車合伙人”，兩人通過手機(jī)軟件提前預(yù)約用車時間，數(shù)據(jù)分析幫助小安選擇他喜歡的駕駛路線，幫小美預(yù)約她常去的咖啡館停車位；今后坐飛機(jī)可以“刷臉”自助值機(jī)，通過人證合一審查并打印登機(jī)牌。智慧養(yǎng)老可以通過傳感技術(shù)和數(shù)據(jù)分析，對老年人進(jìn)行行動定位、健康數(shù)據(jù)收集和分析，提供個性化健康方案。
智能技術(shù)的發(fā)展正在為城市生活描繪一幅全新的圖景。
《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，通過智慧城市和數(shù)字社會技術(shù)，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。目前，已經(jīng)有超過４００個城市提出或正在建設(shè)智慧城市。貴陽正打造“中國數(shù)谷”，烏鎮(zhèn)致力于“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”……
“智慧城市未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該是形成城市群、經(jīng)濟(jì)帶，各地在進(jìn)行自身智慧化建設(shè)的同時，融入城市群發(fā)展。”華為集團(tuán)智慧城市首席架構(gòu)師趙青說。
操作層面，各地正在嘗試通過大數(shù)據(jù)共享資源、提高管理服務(wù)水平。比如，湖北省計劃搭建信息樞紐交換平臺——楚天云，推進(jìn)政府和公共信息資源開放共享；內(nèi)蒙古將搭建“政務(wù)云”平臺，依托云計算的大數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)精細(xì)化管理，提高政府的管理服務(wù)水平。
“我們已經(jīng)進(jìn)入到一個智慧地球的時代，它帶來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新研究的動力。”武漢大學(xué)測繪遙感信息工程國家重點(diǎn)實驗室主任李德仁說。
