新華社記者陳煒偉、安蓓
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》。方案明確，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，用３年左右時(shí)間組織開展改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。
這項(xiàng)改革將為貧困群眾帶來哪些“紅利”？國家發(fā)展改革委１８日舉行新聞通氣會介紹了方案的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)。
喚醒土地資源構(gòu)建長效機(jī)制
貧困地區(qū)大多水電礦產(chǎn)資源富集，資源開發(fā)項(xiàng)目較多，但受現(xiàn)有資源開發(fā)收益分配機(jī)制影響，資源開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是貧困人口脫貧的帶動作用有限。
“不少地方反映，企業(yè)在資源開發(fā)過程中征占用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當(dāng)?shù)卣驮【用駞s難以分享到資源開發(fā)收益，守著金山討飯吃。”國家發(fā)改委副巡視員楊槧說，為此，這次改革試點(diǎn)主要以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為切入點(diǎn)，將土地補(bǔ)償費(fèi)折股量化，設(shè)立集體股權(quán)，并按股權(quán)比例逐年分配項(xiàng)目收益。
在入股資產(chǎn)的界定上，方案明確，入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。
國土資源部土地利用司副處長劉暢介紹，入股資產(chǎn)應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，國有土地不在范圍內(nèi)。同時(shí)，考慮到建設(shè)用地一般都有比較明確的補(bǔ)償對象，也不在入股范圍內(nèi)。此外，征收集體土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)三個(gè)部分，只有土地補(bǔ)償費(fèi)納入范圍。
楊槧說，新補(bǔ)償方式與現(xiàn)行補(bǔ)償方式最大的不同就是引入了資產(chǎn)收益的長效機(jī)制，激活土地資源，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩(wěn)定的收益，使資源開發(fā)項(xiàng)目與貧困人口增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
精準(zhǔn)扶貧惠及建檔立卡貧困戶
“如何讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，方案建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。”楊槧介紹。
在入股主體和受益主體方面，方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為股權(quán)持有者，其成員為集體股權(quán)受益主體，建檔立卡貧困戶為優(yōu)先受益對象。在集體股權(quán)設(shè)置上，方案明確，集體股權(quán)持有者不參與試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)營管理和決策，但享有對剩余財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先分配權(quán)。在收益保障上，方案明確要探索建立集體股權(quán)收益保障制度。
此外，結(jié)合我國貧困人口區(qū)域分布特點(diǎn)，方案將試點(diǎn)范圍確定為集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，并優(yōu)先選擇革命老區(qū)和民族地區(qū)貧困縣。方案還要求，在制定試點(diǎn)項(xiàng)目收益分配方案時(shí)，應(yīng)明確建檔立卡貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，并保證其收益不得以任何方式被截留、挪用、扣減。
楊槧說，方案以精準(zhǔn)扶貧為主線，無論是機(jī)制設(shè)計(jì)還是政策安排，都體現(xiàn)出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準(zhǔn)滴灌到每一個(gè)貧困人口身上。
精選項(xiàng)目加強(qiáng)政策支持保障
“在試點(diǎn)項(xiàng)目收益保持基本穩(wěn)定的前提下，新方案的資產(chǎn)收益水平高于一次性補(bǔ)償。但受市場需求變化和企業(yè)經(jīng)營水平的影響，收益也存在不確定性。”楊槧說。
因此，項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。方案明確，在全國范圍內(nèi)選擇不超過２０個(gè)占用農(nóng)村集體土地的水電或礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。其中，水電開發(fā)應(yīng)選擇建設(shè)周期較短、經(jīng)濟(jì)性較好、征地面積和移民人數(shù)適量的項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)選擇以露天開采方式為主、預(yù)期盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目。
同時(shí)，方案提出了多項(xiàng)保障措施。例如，在安排水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域項(xiàng)目中央補(bǔ)助等資金時(shí)，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。試點(diǎn)過程中，利用財(cái)政投入形成的相關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在收益分配時(shí)對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，幫助其進(jìn)一步分享資源開發(fā)收益。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長劉明陽介紹，水電項(xiàng)目發(fā)展收益總體比較平穩(wěn)，針對一些區(qū)域的棄水問題，此次方案明確，對水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障其所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
新華社北京１０月１８日電
