突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。經(jīng)過全國上下艱苦努力，當(dāng)前我國已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢。
然而，疫情無國界。新冠肺炎疫情目前仍肆虐全球，在世界范圍內(nèi)持續(xù)惡化蔓延。這不僅嚴(yán)重威脅人們的生命健康，給各國人民造成前所未有的心理恐慌，而且極大影響了許多國家的經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易往來、社會穩(wěn)定和國際交往，給國家安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此次疫情中，為什么國家沒有受到軍事威脅，國家領(lǐng)土和主權(quán)也沒有面臨挑戰(zhàn)，但人民卻感到深深的不安全？“這正是非傳統(tǒng)安全威脅給國家安全帶來的重大影響，也是非傳統(tǒng)安全問題凸顯提出的挑戰(zhàn)。”國際關(guān)系學(xué)院法律系主任、教授畢雁英在接受《法制日報》記者采訪時指出，目前我國依然面臨多元復(fù)雜的安全威脅，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。要保障國家安全，就必須對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題進行系統(tǒng)研究。在各種應(yīng)對措施中，法律是不可替代的重要保障手段。
“如何在愈來愈復(fù)雜的國內(nèi)外局勢中更加科學(xué)、有效地維護國家安全，通過法律制度確保國家政治制度的穩(wěn)定、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、公民的合法權(quán)益、社會的穩(wěn)定有序以及執(zhí)法的良好效果是我國法治國家建設(shè)一個極為重要的領(lǐng)域。”畢雁英說。
國家安全面臨非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)
何謂非傳統(tǒng)安全問題？“安全在不同的時空背景下具有不同的意義。國家安全的內(nèi)涵和外延不是固定不變的，是依據(jù)時代發(fā)展和具體國內(nèi)外情況而不斷調(diào)整的結(jié)果。”畢雁英介紹說，非傳統(tǒng)安全不僅包括經(jīng)濟金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、資源能源安全等，還面臨著來自跨國犯罪、非法移民、恐怖主義、食物短缺、疾病蔓延等諸多挑戰(zhàn)。
畢雁英說，實際上，多數(shù)非傳統(tǒng)安全因素久已有之，與傳統(tǒng)國家安全問題相伴共生，只是過去更偏重于軍事安全，而對非傳統(tǒng)安全問題重視不夠，但其越來越凸顯出不可預(yù)測性、突發(fā)性和跨國性等特點，對國家安全影響巨大。非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題之間沒有絕對的界限，二者往往相互滲透，并可相互轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)安全關(guān)注戰(zhàn)爭與和平問題，非傳統(tǒng)安全關(guān)注社會與發(fā)展問題，表面上看這些非傳統(tǒng)安全因素似乎與傳統(tǒng)安全因素之間并沒有必然的聯(lián)系，但事實上非傳統(tǒng)安全問題的產(chǎn)生和解決都與傳統(tǒng)安全威脅緊密相連。許多軍事安全問題，往往是通過使用非傳統(tǒng)手段來解決的，也有不少非傳統(tǒng)安全問題可能會演變?yōu)榛蛞l(fā)軍事沖突。“可以說，在全球化的今天，任何國家的安全都面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題的雙重挑戰(zhàn)，需要在不同層面對二者的關(guān)聯(lián)性挑戰(zhàn)保持警惕。”畢雁英說。
非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法步伐加快
細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，面對威脅國家安全的諸多復(fù)雜因素，各國采取的應(yīng)對措施有很大不同，尤其是具體的對策更是差異很大，但它們有一個共同點就是通過立法來應(yīng)對。
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議高票通過了國家安全法�？傮w國家安全觀這一全新的戰(zhàn)略思想被寫入國家安全法中，明確規(guī)定，我國的“國家安全”是包括國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。開展國家安全工作堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮和解決傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題。通過這部綜合性的法律提出了維護政治安全、人民安全、國土安全、經(jīng)濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、民族領(lǐng)域安全、宗教領(lǐng)域安全、防范和處置恐怖主義、極端主義、社會安全、生態(tài)安全、核安全、海外利益安全、國家戰(zhàn)略新領(lǐng)域的安全等范圍極為廣泛的非傳統(tǒng)安全保障任務(wù)。
此后，我國的國家安全法制建設(shè)進入加速發(fā)展階段。以總體國家安全觀理念為指導(dǎo)，全國人大常委會迅速推進了國家安全領(lǐng)域立法工作，在傳統(tǒng)安全范疇的軍事、反間諜和情報等國家安全工作領(lǐng)域之外，頒布或修改了一系列重要的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，包括涉及生態(tài)環(huán)境保護的森林法、核安全法，涉及人身健康安全的食品安全法，涉及經(jīng)濟安全的外商投資法以及涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全的網(wǎng)絡(luò)安全法等等。
盡管當(dāng)前我國在非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的立法速度正在加快，但在畢雁英看來，由于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范圍廣闊、體系龐大、要素復(fù)雜、立法難度大，仍然有立法空白需要填補。
完善國家安全法律制度體系
“必須對非傳統(tǒng)安全保障領(lǐng)域進行系統(tǒng)研究，才能建立有效維護國家安全的法律制度體系。尤其應(yīng)當(dāng)反思此次疫情的應(yīng)對措施，總結(jié)經(jīng)驗，探索未來國家安全法律制度的發(fā)展脈絡(luò)，逐步完善和充實國家安全法律制度體系。”畢雁英建議，下一步，應(yīng)在以下幾個方面重點規(guī)劃國家安全法律制度體系建設(shè)。
首先，在國家安全制度建設(shè)中，要積極推動政府信息公開制度的落實，充分發(fā)揮社會公眾的參與和監(jiān)督功能，同時重視輿情應(yīng)對。網(wǎng)絡(luò)互動不排除其中有部分?jǐn)硨萘Τ脵C進行惡意煽動的危害國家安全的活動。因此，對于網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)及時向社會公眾反饋所需信息，進行專業(yè)客觀的回應(yīng)、解答和幫助。
其次，應(yīng)加快生物安全領(lǐng)域立法。立法既要對生態(tài)提供基本的保護措施，更要為生物及其技術(shù)發(fā)展引起的諸多問題提出清晰、完整的應(yīng)對方案，建設(shè)針對全球生物安全問題和疫病傳播的高效回應(yīng)機制。
再次，加強國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。盡管我國已經(jīng)制定了突發(fā)事件應(yīng)對法等一系列法律法規(guī)，但一些規(guī)定銜接不緊密，應(yīng)急管理體系和能力仍有短板，應(yīng)在系統(tǒng)完善國家安全法治建設(shè)的層面細(xì)化內(nèi)容和實施、監(jiān)督機制。
最后，加強國家安全法治建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧各安全領(lǐng)域間的關(guān)系。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急方案的實施程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任以及對受損主體的補償和救濟，還需在制度層面進行更合理公平周全的制度設(shè)計。
畢雁英強調(diào)，不能忽略技術(shù)發(fā)展與意識形態(tài)的關(guān)聯(lián)性。“應(yīng)當(dāng)努力協(xié)調(diào)公眾健康安全的平等保護與科技發(fā)展之間的互動平衡關(guān)系，通過保障公眾的知情權(quán)和安全權(quán)來監(jiān)督和控制現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的安全風(fēng)險”。
