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近年來，長江重慶段生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圖為位于長江支流大寧河流域重慶市巫山縣小三峽滴翠峽的魚頭灣。 新華社記者 王全超攝
長江自古以來便是貫穿東西部的水運(yùn)大通道。今年3月底，隨著長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程投入試運(yùn)行，萬噸級(jí)江海船舶可常年直達(dá)武漢，長江干線航道通航能力再次大幅提升。目前，長江干線貨物年通過量已突破30億噸，成為世界上運(yùn)量最大、通航最繁忙的內(nèi)河航道。
與此同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)基本完成。截至2020年底，3500多座涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的小水電站從長江經(jīng)濟(jì)帶沿線退出，2萬多座問題小水電站完成整改。
疏和堵，正是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個(gè)縮影。近6年來，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。
綠色發(fā)展深入人心
前不久，在江西南昌市主城區(qū)贛江堤岸，出現(xiàn)了江豚成群結(jié)隊(duì)浮出水面的景象。這是時(shí)隔40多年后這一水域再現(xiàn)江豚群逐場(chǎng)面。
從2020年1月1日起，長江十年禁漁計(jì)劃正式實(shí)施，成為修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵之舉。“計(jì)劃全面實(shí)施，生物多樣性退化趨勢(shì)初步得到遏制，江豚將越來越多出現(xiàn)在人們視野中。”對(duì)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司司長羅國三充滿信心。
目前，長江流域水質(zhì)發(fā)生了顯著變化，生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯變化。據(jù)介紹，2020年長江流域已首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體，且流域優(yōu)良斷面比例已提高至96%以上。一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家。長江岸線整治全面推進(jìn)，非法碼頭徹底整改，兩岸綠色生態(tài)廊道逐步形成，沿江城市濱水空間回歸群眾生活。
“更重要的是，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線干部群眾思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本變化。”推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
過去一個(gè)時(shí)期，沿江部分省市一度急于追求經(jīng)濟(jì)快速增長，忽視了環(huán)境容量的有限性和生態(tài)承載的脆弱性，導(dǎo)致長江流域生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重透支。隨著習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶一系列重要講話精神的落地，上述一些做法已得到徹底扭轉(zhuǎn)。
“今年3月1日，我國第一部流域法律長江保護(hù)法正式實(shí)施，為長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活等，劃定了紅線、明晰了邊界。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長兼首席專家成長春表示，從長遠(yuǎn)看，該法律通過“嚴(yán)規(guī)矩”制度體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐，也將提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體利益。可以預(yù)計(jì)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念將深入人心并不斷轉(zhuǎn)化為各地實(shí)踐。
生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏
在長江流域生態(tài)環(huán)保發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化的同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了歷史性成就。
“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展走在了全國前列。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政研室副主任孟瑋日前表示，上半年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作取得積極進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，上半年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟(jì)總量占全國46.9%。同時(shí)，綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)深入實(shí)施，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
長江經(jīng)濟(jì)帶整體對(duì)外開放水平持續(xù)提升。在我國已批準(zhǔn)設(shè)立的21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，有9個(gè)分布在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的高水平開放平臺(tái)。同時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)融合程度更高，在今年前三季度外貿(mào)進(jìn)出口中，沿江大部分省份進(jìn)出口增速超過全國平均水平。
值得關(guān)注的是，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，為長江流域高質(zhì)量發(fā)展提供了制度支撐。在共抓大保護(hù)方面，以長江保護(hù)法實(shí)施為標(biāo)志，長江大保護(hù)進(jìn)入依法保護(hù)的新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、刑事司法和公益訴訟銜接機(jī)制初步建立；在促進(jìn)綠色發(fā)展方面，建立了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理體系，加快完善生態(tài)補(bǔ)償、多元化投入等機(jī)制，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
今年9月24日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第六次全體會(huì)議召開。會(huì)議指出，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，取得了新的進(jìn)展和成效。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，長江大保護(hù)任務(wù)十分艱巨，必須將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，不講條件、不打折扣、不搞變通，真正把黨中央的決策部署抓實(shí)抓好、抓出成效。
此前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議從支持沿江省市生態(tài)保護(hù)、支持提升長江黃金水道功能、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、推動(dòng)開放平臺(tái)建設(shè)等方面，提出全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的4項(xiàng)財(cái)稅支持措施。今年7月28日，國家開發(fā)銀行還成功發(fā)行了100億元“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”專題“債券通”綠色金融債券，所募資金將用于向長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)等相關(guān)項(xiàng)目提供貸款。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春看來，支持沿江省市生態(tài)保護(hù)，能進(jìn)一步改善長江沿岸環(huán)境質(zhì)量，一方面能解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題，另一方面能保護(hù)生物多樣性，通過生態(tài)補(bǔ)償，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。
“目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展還面臨一些亟需破解的難題，其中，資金瓶頸制約著包括生態(tài)環(huán)保修復(fù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、黃金水道建設(shè)等在內(nèi)的方方面面。”成長春表示，“十四五”期間，充分發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的協(xié)同作用，用好包括財(cái)稅政策、科技創(chuàng)新等在內(nèi)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。
“長江是中華民族的母親河，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)階段長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。唯有牢固堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，才能切實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶及我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”周宏春說。
