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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn據(jù)新華社電 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策，各地何時(shí)會(huì)啟動(dòng)這一政策近期備受關(guān)注。昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受央視記者采訪時(shí)表示，各地明年年初將陸續(xù)開始實(shí)施。
如何實(shí)施這一政策？昨天在京開幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案，草案提出，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。
決議草案還要求堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度，依法查處違法生育行為。
另外，此次會(huì)議還聽取了關(guān)于行政訴訟法修正案草案、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案、海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的修正案草案的說明，聽取了關(guān)于提請(qǐng)廢止《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》的議案的說明。
會(huì)議其他議程
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》的議案的說明，審議了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于召開十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的決定草案的議案。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊、副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨分別代表常委會(huì)執(zhí)法檢查組作了關(guān)于檢查行政復(fù)議法實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告。
會(huì)議還聽取了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員馬 作的關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告；審議了有關(guān)任免案。
單獨(dú)兩孩政策
各地明年初陸續(xù)推開
昨天，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受央視記者采訪時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策要走一定的法律程序，法律程序走完才能在當(dāng)?shù)貙?shí)施。他表示，各省具體實(shí)施可能還需要一些時(shí)間，最快明年初各地就陸陸續(xù)續(xù)將開始實(shí)施。
此前，在談到新政實(shí)施時(shí)間時(shí)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安曾指出，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各�。ㄊ�、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。
符合條件夫婦不必?fù)屔?/strong>
楊文莊提醒符合新政生育條件的夫婦，單獨(dú)二孩為長(zhǎng)期政策，大家不要著急搶生，而是應(yīng)該根據(jù)自己的居住條件、工作情況及其他方面的條件選擇一個(gè)更合適生育的時(shí)間安排迎接自己的小寶寶。
符合政策夫婦可帶戶口簿、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕�。雙方只需一方戶口所在省實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，就可去申請(qǐng)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)做前瞻性準(zhǔn)備，一方面要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)生、教育等協(xié)商，保障醫(yī)療等公共服務(wù)的提供，另一方面，符合單獨(dú)兩孩生育條件人數(shù)較多的地區(qū)，可以倡導(dǎo)合理生育健康間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫(yī)療資源帶來的壓力。
不會(huì)出現(xiàn)生育高峰
針對(duì)新政是否會(huì)帶來生育高峰的問題，楊文莊表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)是以2020年總?cè)丝谶_(dá)到14.3億作為基數(shù)測(cè)算的，調(diào)整政策不會(huì)突破這個(gè)警戒線，因此新政帶來的將應(yīng)該是非常穩(wěn)妥、平緩的變化，不會(huì)對(duì)就業(yè)、升學(xué)、醫(yī)療等其他公共服務(wù)造成太大壓力。
此前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安曾表示，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。
晨報(bào)記者 吳婷婷
行政訴訟法大修
行訴法大修 為破解“民告官”難題開藥方
行政訴訟法在頒布實(shí)施20多年之后面臨首次大修。昨日，行政訴訟法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。專家表示，大修對(duì)于排除目前“民告官”的種種法律障礙和困難，保障官民爭(zhēng)議解決法律渠道的順暢將發(fā)揮重要作用。
行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)立案
草案規(guī)定：法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院受理行政案件。
點(diǎn)評(píng)：“實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙法院受理行政案件的情況較多，特別是對(duì)涉及房屋拆遷、土地征收等案件的起訴。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說。
草案規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時(shí)當(dāng)場(chǎng)予以登記，并出具注明日期的書面憑證。不接收起訴狀的，當(dāng)事人可向上級(jí)法院投訴，上級(jí)法院應(yīng)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任人員依法給予處分。
點(diǎn)評(píng)：“此次法律修改明確了公正司法、監(jiān)督行政的原則和宗旨，明確了行政訴訟應(yīng)有的要義，使其回歸法律本位，是這次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋說。
土地侵權(quán)納入受案范圍
草案規(guī)定：將涉及土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的官民糾紛，行政機(jī)關(guān)侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用、沒有依法支付最低生活保障待遇或社保待遇等納入受案范圍。
點(diǎn)評(píng)：“目前的受案范圍使公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利無法獲得保護(hù)。行政合同、給付行政等新型的行政行為也沒有列舉全面，造成受理和審理的障礙。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說。
草案規(guī)定：起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。
點(diǎn)評(píng)： “很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實(shí)踐中操作性較強(qiáng)。”沈巋說。
異地管轄減少干預(yù)審判
草案規(guī)定：高級(jí)人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。對(duì)縣級(jí)以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。
點(diǎn)評(píng)：“這對(duì)于行政審判擺脫地方干預(yù)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行使行政審判權(quán)具有重要意義。”姜明安說。
不執(zhí)行判決可拘留官員
草案規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。將行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。
點(diǎn)評(píng)：“這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)執(zhí)行還是比較有力的，雖然有‘社會(huì)影響惡劣’的限制，實(shí)踐中可能會(huì)慎重使用這個(gè)手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。
