信訪部門下月起不再受理越級上訪
6種走訪情況有關(guān)機關(guān)可不予受理 但通過網(wǎng)絡(luò)郵件等形式進行信訪不受限制
從5月1日起，信訪部門將不再接待越級走訪，這意味著，如果有人要上訪縣里土地征用問題，須向當?shù)貒敛块T、政府以及上一級國土部門提出。昨日，國家信訪局公布《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》（簡稱《辦法》），對越級走訪進行規(guī)定，但通過網(wǎng)絡(luò)、郵件等形式進行信訪則不受限制。
信訪終結(jié)等情況將不再受理
除了越級走訪不受理外，《辦法》中還規(guī)定了若干種信訪事項不再受理的情形。其中包括信訪人對信訪事項辦理結(jié)果不滿意，向上級信訪機關(guān)繼續(xù)表達訴求。
根據(jù)信訪流程，如果信訪人向縣級政府提出信訪事項之后，對辦復結(jié)果不滿意，可以向市級政府申請復查。復查結(jié)果公布后，如果信訪人還不滿意，可以再向省級政府提出復核。
《辦法》規(guī)定，如果復核結(jié)果公布并錄入系統(tǒng)，信訪人仍以同樣的理由和同樣的事實提出投訴請求，信訪部門可以不再受理。
此外，屬于各級人民代表大會或常務(wù)委員會以及人民法院和人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項，已經(jīng)通過法律途徑解決或應(yīng)該通過法律途徑解決的，各級政府的信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理。
先接談部門須先受理上訪事項
《辦法》規(guī)定，如果信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)到依法有權(quán)處理的本級或上一級機關(guān)提出。
國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽表示，《辦法》中指的本級機關(guān)，是指對來訪事項有直接管轄權(quán)的機關(guān)。如果本級機關(guān)是設(shè)區(qū)的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關(guān)是本級人民政府或者上一級人民政府主管部門。“比如，一個縣的信訪人想通過走訪方式反映土地征用問題，可以向該縣的國土資源局提出。他也可以向上一級機關(guān)，即該縣人民政府或所屬市的國土資源局提出。”
《辦法》也表示，有權(quán)受理信訪事項的三個部門中，誰先接談，誰就先受理。張恩璽說，上面的例子中，縣國土資源局、縣人民政府和市國土資源局三家，無論誰先收到群眾來訪事項，都要先受理。
觀察
信訪工作改革拉開大幕
《信訪條例》在2005年通過，為信訪工作提供了法律依據(jù)。在十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對信訪工作改革提出了明確的改革要求，國家行政學院社會部主任龔維斌表示，實際上從去年開始，信訪工作已開始改革。
“從信訪上網(wǎng)，到取消大排名，都是信訪工作在改革的表現(xiàn)。”龔維斌說。同時，中央不斷出臺新的文件和政策，指導信訪工作改革。
去年底發(fā)布的十八屆三中全會《決定》提出，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
今年2月25日，中辦和國辦下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》公布，其中提出引導群眾逐級反映訴求，不支持、不受理越級上訪。這份《意見》也提出了涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；改善信訪工作考核評價體系，領(lǐng)導干部到基層接訪，其中省級領(lǐng)導干部每半年至少接訪一次。
今年3月20日，中辦和國辦下發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》公布，其中提出，對于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員責任�！兑庖姟愤�提出，信訪部門接待的關(guān)于涉法涉訴信訪事項，應(yīng)該轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的政法機關(guān)。但是這份《意見》也明確，各級政法機關(guān)要堅決杜絕一切“攔卡堵截”正常上訪人員的做法，杜絕違法限制或變相限制上訪人員人身自由的行為。本版文/本報記者 羅丹陽
鏈接
不予受理的6種情況
1.屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來訪事項，以及已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過法定途徑解決的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)及其他行政機關(guān)不予受理。
2.對跨越本級和上一級機關(guān)提出的來訪事項，上級機關(guān)不予受理。
3.來訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理或辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一來訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。
4.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，未提出復查（復核）請求而到上級機關(guān)再次走訪的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不予受理。
5.來訪人對來訪事項處理（復查）意見不服，無正當理由超過規(guī)定期限未請求復查（復核）的，不再受理。
6.已經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府復查復核機構(gòu)審核認定辦結(jié)或已經(jīng)復查復核終結(jié)備案，并錄入全國信訪信息系統(tǒng)的來訪事項，來訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。
釋疑
信訪部門是否會推諉信訪人？
遇推諉 信訪人可向信訪督查專員舉報
在合理信訪途徑內(nèi)，如果遇到信訪部門拒收材料，國家行政學院社會部主任龔維斌表示，信訪人可以向信訪督查專員舉報，或者改向其他部門提交信訪事項。
龔維斌說，現(xiàn)在信訪的主要形式就是走訪，電子郵件、電話和書信等方式使用較少，因此禁止越級走訪有助于規(guī)范信訪，同時降低信訪人上訪的成本，保護信訪人的權(quán)益。“信訪事項逐級解決，也壓實了地方政府的責任，促使他們解決好信訪問題。”龔維斌說，“這也能維護地方政府公信力。”
龔維斌認為，在《辦法》實施之后，因為信訪人還不知道新的規(guī)定，因此也會有一段磨合期。
如何防止對信訪事項處理不力？
因工作失職造成越級上訪將受處分
在不受理越級走訪之后，在合規(guī)的信訪程序內(nèi)，如何能夠保證信訪人的權(quán)益得到保證、問題得到解決，更加受到關(guān)注。
張恩璽說，《辦法》設(shè)計了嚴格的工作程序來約束公務(wù)人員的行為�！掇k法》要求有權(quán)處理機關(guān)從來訪事項的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續(xù)。
北青報記者了解到，未來信訪事項的辦理每一步都需要填寫相應(yīng)的表單和備份，“信訪部門可以追蹤職能部門辦理信訪事項的進度，查看辦理回復的結(jié)果。”龔維斌說。
此外，《辦法》也提出，信訪部門要加強對本級和下級有關(guān)行政機關(guān)受理、辦理情況的督查督辦工作。張恩璽說，信訪部門可以對因為工作失職造成越級上訪的行為提出追責和處分建議。根據(jù)信訪工作的基本法規(guī)《信訪條例》，信訪部門有權(quán)對信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假的行政人員，提出行政處分建議。在2008年公布的《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等兩份文件則細化了處罰措施。
此外，張恩璽表示，大部分地方都有信訪工作考核辦法，來檢查考核信訪問題處理機關(guān)的工作。國家信訪局也正在制定考核評價省級信訪工作的辦法，以逐級推動建立科學合理的考核體系，進一步壓實及時就地解決問題的責任。
《辦法》實施后仍有人越級走訪怎么處理？
信訪部門將做好解釋引導工作
龔維斌認為，對于在《辦法》實施之后仍然越級走訪的信訪人，要采取相應(yīng)的方式進行勸導。而國家信訪局有關(guān)人士透露，在《辦法》實施之后，信訪工作人員還會接待越級走訪的信訪人，向他們解釋正確的信訪渠道和方式，只不過不會受理相應(yīng)的信訪事項。“不會說《辦法》實施之后就找不到人了，因為還有大量解釋引導工作。”信訪局方面表示。
