觀察2
新提拔干部須48小時(shí)內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)
官員：動(dòng)真格了
>>官員感受
以前也填過幾次表格 現(xiàn)在項(xiàng)目細(xì)要求嚴(yán)
張強(qiáng)（化名）是省政府大院里一名副處級干部。在他的記憶里，1995年中央出臺規(guī)定要求全國縣處級以上干部實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，發(fā)張表自己填，填好交到組織人事部門，缺乏抽查、監(jiān)管，所以一直難以感受到實(shí)質(zhì)效果。“這次我省出臺的《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》，把財(cái)產(chǎn)申報(bào)的操作環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化了，咋填、怎么報(bào)、誰審核、誰抽查、誰來處理，都有了明確的說法。”
他講了自己填財(cái)產(chǎn)申報(bào)表時(shí)的感受。今年5月的一個(gè)工作日，他正忙著修改文件，這時(shí)單位人事處的同事送來一份個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表。每年一次的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，對全國的副處級和副縣級以上干部來說太尋常了，張強(qiáng)已經(jīng)填過3次，每次填完后都交給單位組織人事處。因此，張強(qiáng)以為這次填報(bào)還和以前差不多，就沒太上心。
但是同事卻提醒他，這次一定要慎重填寫，以前申報(bào)的全部作廢。張強(qiáng)這才仔細(xì)看了一下表格，果然，申報(bào)表中的事項(xiàng)更細(xì)了，還要求填報(bào)車輛情況，以及銀行存款。“‘房產(chǎn)情況’一欄也有新要求。”以前還沒拿到房產(chǎn)證的房子是可以不用報(bào)的，現(xiàn)在不管有沒有拿到房產(chǎn)證，只要有投資或者擁有，就必須報(bào)。
這次咋不一樣了？張強(qiáng)有些納悶，同事也不太清楚，只是告訴他省委要求副處級以上干部全部要認(rèn)真對待。“我們當(dāng)時(shí)還在討論呢，銀行存款、有價(jià)證券事項(xiàng)要求得這么細(xì)，那余額寶上的錢算不算申報(bào)范圍？”張強(qiáng)說，這個(gè)問題暫時(shí)還沒有答案。
填好申報(bào)表交到組織人事處，張強(qiáng)以為結(jié)束了，沒想到隔天表格被“打”回來了，這次人事處處長過來親自叮囑，說是上頭讓再仔細(xì)核查一遍，以便封存，以后紀(jì)檢監(jiān)察干部會抽查的。張強(qiáng)這才意識到，這次申報(bào)比以往嚴(yán)肅得不是一點(diǎn)點(diǎn)。
新政可起到警示作用 有些舉措還需完善
這份加強(qiáng)版的省級財(cái)產(chǎn)申報(bào)抽查規(guī)定，會對干部產(chǎn)生多大影響呢？對此問題，張強(qiáng)說：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)的意義在于，在你提拔的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對你個(gè)人資產(chǎn)的一種‘公證’。”他進(jìn)一步解釋說，比如你現(xiàn)在從科級提拔成副處級干部，這時(shí)要求你必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)，你填寫的資產(chǎn)是30萬元，3年后你成為處級，再填報(bào)時(shí)成了300萬，那組織人事部門就必須要懷疑你了。
“干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)不是創(chuàng)可貼，僅僅通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)，不可能把貪腐的漏洞遮住，但必須承認(rèn)，這是干部管理的重要手段，可以進(jìn)行有效約束，也具有可操作性。同時(shí)，還需要對干部管理的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)進(jìn)行不斷檢查，查漏補(bǔ)缺，最終既要杜絕利用職權(quán)違法犯罪，同時(shí)也要維護(hù)干部的合法利益。”張強(qiáng)說。
多名處級以上干部在接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，支持財(cái)產(chǎn)申報(bào)抽查制度。一位副廳級干部說，這次省委出臺新政策，是動(dòng)“真格”了，可以對干部起到警示作用。
不過對于申報(bào)的事項(xiàng)不公開，僅抽查能起作用嗎？一位副處級干部認(rèn)為，可以逐步實(shí)現(xiàn)有范圍的公開，如果把官員的個(gè)人重大事項(xiàng)、家庭財(cái)產(chǎn)都公開到網(wǎng)上，可能官員的家庭隱私也會泄露。
會不會有干部在希望獲得上升通道的過程中，提前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)呢？一位處級干部認(rèn)為，銀行存款和有價(jià)證券的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移是比較好查的，但是像名下房產(chǎn)，如果過戶給其他人，實(shí)質(zhì)依然是自己的，就難以調(diào)查舉證了，因此要在全國范圍內(nèi)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，推進(jìn)房地產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)。
>>專家觀點(diǎn)
新的嘗試值得肯定 可進(jìn)一步探索財(cái)產(chǎn)公開
“要肯定陜西的進(jìn)步。”7月11日，國家行政學(xué)院教授竹立家接受華商報(bào)記者采訪時(shí)表示，過去各地也出臺過一系列新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但多是面向基層的科級公務(wù)員，而且以前省級層面只有申報(bào)，沒有抽查、處理。
不過，他認(rèn)為這種嘗試仍然有進(jìn)步的空間。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，要使家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)起到反腐防腐的效果，必須要公開透明，公開是個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果沒有，實(shí)施效果會打折扣，“這種公開應(yīng)該是在適當(dāng)范圍內(nèi)的公開，究竟什么是適當(dāng)?shù)姆秶�，陜西可以進(jìn)一步探索”。
省廉政建設(shè)研究中心主任、省社會科學(xué)院政治與法律研究所所長郭興全博士認(rèn)為，新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案，很多地方都說要執(zhí)行，但真正以制度的形成規(guī)定下來的，陜西是走在前面的，開啟了新的嘗試。“領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度已執(zhí)行數(shù)年，但是申報(bào)信息被核查的幾率不大，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部有可能瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大事項(xiàng)，削弱了制度執(zhí)行力，也容易把有問題的‘小老虎’養(yǎng)成‘大老虎’。”新規(guī)定要求組織人事部門收到申報(bào)備案表后，對重要崗位和組織認(rèn)為有必要的擬提拔對象的情況還要進(jìn)行核實(shí)，這就使老規(guī)定煥發(fā)出新生機(jī)，有效提高了制度執(zhí)行力。
郭興全認(rèn)為，現(xiàn)階段可以嘗試有選擇性地對一些官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公開，“對于一些選任的官員，我看就非常有必要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開，接受公眾監(jiān)督；對于一些委任的官員，可以在單位內(nèi)部或中層范圍內(nèi)公開。”
