國務(wù)院昨天下午發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。
單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比 例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
個人繳納月工資8%
按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。
個人工資超過當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡，個人賬戶余額可以依法繼承。
基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法有多種
決定稱，決定實(shí)施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。
決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。
決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。
將建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制
記者看到，本次決定明確，根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
此外，還建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，�？顚Ｓ�。依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確�；鸢踩�
養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)因人而異
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算。
記者了解到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源和社會保障部、財(cái)政部制定。
公職人員將領(lǐng)社�？�
機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級社會保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。
此外，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
社保經(jīng)辦屬地化管理
各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。
人力資源社會和保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求，建立健全管理制度，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
改革有五項(xiàng)基本原則須遵循
一、公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
二、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。
三、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
四、改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
五、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
月薪4000元每月少領(lǐng)320元
小劉是西安市雁塔區(qū)某單位正科級公務(wù)員，月工資不到5000元，按照個人繳費(fèi)8%的比例，他每個月將少領(lǐng)近400元工資。普通科員不到4000元月薪，每個月將少領(lǐng)320元左右。“我們單位今天下午都在議論這個事請。雖然都知道是早晚的事，但還是心里咯噔一下，畢竟直接關(guān)系到我們的利益么。政策已經(jīng)出臺，我們再吐槽也沒有了。”小劉說。
入職不到兩年的公務(wù)員小武表示：“網(wǎng)上很多聲音都說養(yǎng)老金是拴住我們公務(wù)員的最后一根稻草，稻草還是斷了。實(shí)話說，公務(wù)員的薪水與很多企業(yè)相比并沒有優(yōu)勢，我之所以會選擇，就是圖穩(wěn)定，還有退休金能高一點(diǎn)。現(xiàn)在也沒這個希望了，再不給我們漲工資，不排除我辭職的可能性。”小武還認(rèn)為，此次改革有可能引發(fā)新一輪公務(wù)員“辭職潮”。
實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老邁出關(guān)鍵一步
社會高度關(guān)注的養(yǎng)老金“并軌”改革終于有了明確時(shí)間表。國務(wù)院14日對外公布，決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，意味著近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。
在全面深化改革的背景下，養(yǎng)老金“并軌”改革決定的公布，邁出實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵一步。一方面，這關(guān)鍵的一步著實(shí)不容易，凸顯中央回應(yīng)社會期待、力促養(yǎng)老公平的改革決心；另一方面，改革剛剛起步，還有一系列配套制度政策急需完善細(xì)化，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)，順利落地。
作為改革中的“硬骨頭”，破解養(yǎng)老金“雙軌制”難題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的退休制度實(shí)行了近60年，養(yǎng)老金“雙軌制”也并行了20多年，要化解歷史積淀下來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間養(yǎng)老待遇差距問題，改革難度很大。早在上世紀(jì)90年代，一些地方和行業(yè)就開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，2008年國務(wù)院還決定廣東等五省市先行開展試點(diǎn)，但皆因是自下而上的探索難有大的進(jìn)展。
要破解這一改革難題，必須有頂層設(shè)計(jì)，要自上而下推進(jìn)。此次國務(wù)院公布的改革決定，顯示了中央動真格的改革決心。“一個統(tǒng)一、五個同步”的改革設(shè)想突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，如強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡；強(qiáng)調(diào)改革在全國范圍同步實(shí)施，保證改革順利推進(jìn)。
當(dāng)前，社會各界對改革期望很高，如何確保并軌順利推進(jìn)至關(guān)重要。改革不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。從目前方案看，為確保能順利推進(jìn)，改革后的新養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在水平不會相差太多，其中職業(yè)年金將發(fā)揮關(guān)鍵作用。盡管不能立竿見影地縮小養(yǎng)老待遇差距，但隨著改革的深入推進(jìn)、企業(yè)養(yǎng)老待遇水平的逐年提高以及企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老的跟進(jìn)，養(yǎng)老公平的問題將會逐步解決。
鑒于改革牽扯全國公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體的切身利益，各地區(qū)、行業(yè)和單位應(yīng)及早制定更具體、更細(xì)化的實(shí)施方案，并針對“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的原則分類細(xì)化到位，不同類別適用怎樣的政策，如何繳費(fèi)，退休金如何計(jì)發(fā)，都要有具體操作標(biāo)準(zhǔn)，改革的資金來源也需要厘清，確保改革平穩(wěn)過渡。同時(shí)，要注意平衡各方面利益關(guān)系，落實(shí)好提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)等配套舉措，確保“并軌”順利，讓每個人都能擁有一個有保障的晚年。
據(jù)新華社本版稿件除署名外由本報(bào)記者張亮實(shí)習(xí)生吳嫚嫚整理
