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新華網(wǎng)石家莊7月8日電用祝作利自己的話(huà)來(lái)說(shuō)，他也曾經(jīng)是個(gè)清廉的干部，曾經(jīng)因拒絕幫恩師辦一點(diǎn)兒私事而受到省紀(jì)委書(shū)記的表?yè)P(yáng)；也曾經(jīng)不近人情地把別人送來(lái)的錢(qián)扔到門(mén)外。然而，讓最初的自己沒(méi)有想到的是他會(huì)有一天站在被告席上等待法律制裁。
2015年7月7日，河北省廊坊市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了陜西省政協(xié)原副主席祝作利受賄案。公訴機(jī)關(guān)指控：2006年至2013年，祝作利利用擔(dān)任陜西省發(fā)改委副主任、主任、陜西省政協(xié)副主席等職務(wù)上的便利，在獲取財(cái)政補(bǔ)助資金、項(xiàng)目審批、職務(wù)晉升等事宜上提供幫助，非法收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣854．543672萬(wàn)元。法庭宣布將擇期審判。
靡不有初，鮮克有終。是什么讓祝作利最終走上貪腐的不歸路？
腐敗“一支筆”養(yǎng)肥貪腐“碩鼠”
2014年8月6日，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)陜西省政協(xié)原副主席祝作利以涉嫌受賄罪立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。2015年3月經(jīng)最高人民檢察院指定，陜西省政協(xié)原副主席祝作利涉嫌受賄一案，由河北省人民檢察院偵查終結(jié)后移送河北省廊坊市人民檢察院審查起訴。河北省廊坊市人民檢察院向廊坊市中級(jí)人民法院提起公訴。
7日8時(shí)30分許，61歲的祝作利被帶入法庭。祝作利身穿白色襯衫和深色褲子，大部分頭發(fā)已經(jīng)花白，與案發(fā)前相比憔悴蒼老。
根據(jù)公訴機(jī)關(guān)指控，2006年至2012年期間，祝作利利用其擔(dān)任陜西省發(fā)改委副主任、主任等職務(wù)上的便利，為陜西鼎天濟(jì)農(nóng)腐植酸制品有限公司、西安聯(lián)合信息技術(shù)股份有限公司、陜西貝斯特企業(yè)集團(tuán)有限公司、楊凌本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、楊凌本香食品有限公司獲得財(cái)政補(bǔ)貼資金、財(cái)政貼息等事宜提供幫助，并分別在事后收受各受益人以股份、現(xiàn)金、車(chē)輛等形式給予的“好處費(fèi)”累計(jì)金額達(dá)100余萬(wàn)元。其中部分錢(qián)款、車(chē)輛及股份以其妻弟名義持有。
人叫人千聲不語(yǔ)，權(quán)叫人點(diǎn)首自來(lái)。根據(jù)上述企業(yè)負(fù)責(zé)人證言顯示，這些人送錢(qián)物給祝作利的共同原因是：“為答謝祝在項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼上的幫忙，同時(shí)也為了和他維持良好的關(guān)系”“沒(méi)有他的幫忙，我的項(xiàng)目不可能獲得財(cái)政補(bǔ)貼。”
“靠審批的一支筆，能決定一個(gè)項(xiàng)目的生死，但管理不好也能讓自己腐敗落馬！”一名有著多年紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)的干部告訴記者，有些部門(mén)的“一把手”往往既是宏觀政策的制定者，又是具體項(xiàng)目的審批者，靠手中的一支筆，可以直接決定許多企業(yè)的“利益得失”。因此，想方設(shè)法求助于他們的人很多，容易誘發(fā)腐敗。
以“子”之名收受北京房產(chǎn)
值得注意的是，在祝作利受賄的854．543672萬(wàn)元中，732．104872萬(wàn)元是由位于北京首城國(guó)際小區(qū)住房一套、車(chē)位一個(gè)及相關(guān)稅費(fèi)、裝修費(fèi)、家具款折合而成。這套為自己兒子準(zhǔn)備的房產(chǎn)占涉案金額的85％。
檢察機(jī)關(guān)查明，2010年8月至2011年4月，祝作利接受李世委的請(qǐng)托，為陜西靖邊星源實(shí)業(yè)有限公司天然氣城市調(diào)峰項(xiàng)目獲得陜西省發(fā)改委審批提供幫助。2010年12月，祝作利收受李世委出資為其子祝航購(gòu)買(mǎi)的北京首城國(guó)際小區(qū)住房一套、車(chē)位一個(gè)及相關(guān)稅費(fèi)，折合人民幣596．104872萬(wàn)元，后又收受李世委代為支付的房屋裝修費(fèi)和家具款共計(jì)人民幣136萬(wàn)元。
庭審中，祝作利對(duì)于起訴指控其利用職務(wù)為他人謀取利益的事實(shí)均沒(méi)有異議，但辯護(hù)人則表示公訴機(jī)關(guān)對(duì)祝作利收受李世委購(gòu)房出資款及裝修費(fèi)等共計(jì)732萬(wàn)余元之行為構(gòu)成受賄罪的指控并不妥當(dāng)，而應(yīng)認(rèn)定為借貸關(guān)系，祝作利的行為構(gòu)成違紀(jì)。
據(jù)了解，祝作利當(dāng)初在提出給其子在北京購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，李世委就以祝作利兒子的名義在首城國(guó)際小區(qū)交了5萬(wàn)元定金，并隨后帶領(lǐng)祝作利及其妻到北京多處高檔小區(qū)看房。在祝作利表示這些住房超出能力承受范圍時(shí)李世委表示：“錢(qián)的問(wèn)題不用擔(dān)心。”
當(dāng)李世委付清房款并以祝作利其子的名義登記了房產(chǎn)證后，祝作利曾表示要將錢(qián)還給李世委，但李世委表示：“錢(qián)的事情以后再說(shuō)。”此后，隨著祝與李過(guò)從甚密，祝對(duì)其子房款一事就采取了“等一等，拖一拖，看一看”的態(tài)度。
強(qiáng)化制約讓“審批蠹蟲(chóng)”無(wú)處藏身
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，祝作利身為國(guó)家工作人員，利用其職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，或者利用其職權(quán)和地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當(dāng)利益，非法收受他人財(cái)物，其行為應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。
在庭審期間，祝作利多次表示認(rèn)罪、悔罪。在最后的陳述環(huán)節(jié)，他對(duì)自己過(guò)去的清正廉潔做了簡(jiǎn)單的回顧，并說(shuō)：“走到今天這個(gè)地步，主要責(zé)任在于自己的思想沒(méi)有從根本上改變好，在于理想信念動(dòng)搖，沒(méi)有牢記一個(gè)黨員的宗旨意識(shí)和一個(gè)國(guó)家工作人員的行為規(guī)范，以致世界觀發(fā)生了扭曲，勤奮敬業(yè)清正的操守發(fā)生了動(dòng)搖。”
鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。專(zhuān)家指出，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，不怕有些部門(mén)權(quán)力大，就怕權(quán)力失去監(jiān)管或監(jiān)管流于形式化。
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，只有讓法律、行政、審計(jì)、紀(jì)檢、輿論等層層監(jiān)管形成合力，手握重權(quán)的官員才能真正視手中權(quán)力為一把“雙刃劍”，不敢腐、不想腐、不能腐，并謹(jǐn)慎用權(quán)，如履薄冰，不敢越雷池一步。
