2013年10月1日，我國首部《旅游法》將正式實(shí)施，標(biāo)志著中國旅游業(yè)進(jìn)入了"有法可依"的新階段。法律的生命力在于實(shí)施。新法針對當(dāng)前旅游業(yè)存在的焦點(diǎn)問題都做了哪些規(guī)定？消費(fèi)者又該如何運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益？本報旅游周刊將為您深入解讀《旅游法》，讓您能更多地了解《旅游法》，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。
本期焦點(diǎn)：景區(qū)門票隨意漲價問題特邀嘉賓：陜西省旅游局政策法規(guī)處處長朱耀勛
市場亂象
去年“五一”小長假前夕，國內(nèi)各景區(qū)門票“瘋漲”，瘦西湖120元，廬山180元，黃山230元……游客大喊“玩不起”。今年4月，湖南鳳凰古城開始收取148元門票的做法更是引發(fā)各方熱議，一時間各種批評的聲音不絕于耳。有媒體對全國（不含港澳臺）130家5A級景區(qū)的旺季門票價格統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中近半數(shù)景區(qū)門票已超百元，超過一成的景區(qū)門票則在200元以上。
“一家三口出游，一張景區(qū)通票動輒一兩百元，再加上餐飲、交通費(fèi)的支出，低收入人群還真是玩不起”，網(wǎng)友“愛自由”在網(wǎng)上發(fā)帖表達(dá)自己的不滿。
從每到“五一”、“十一”等旅游旺季“漲價”成為各地景區(qū)的慣常做法，到2007年國家發(fā)改委下發(fā)通知規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年”之后，景區(qū)門票身陷“三年必漲”的怪圈。不斷提高的景區(qū)門票價格刺痛著旅游消費(fèi)者的神經(jīng)，“玩不起”成為游客對門票漲價不滿的新鮮代名詞。
《旅游法》條例規(guī)定：嚴(yán)格控制價格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放、景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價應(yīng)舉行聽證會（出席人員須含旅游者）。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費(fèi)。
政策解讀
陜西省旅游局政策法規(guī)處處長朱耀勛在接受采訪時表示，即將實(shí)施的《旅游法》針對門票隨意漲價的焦點(diǎn)問題還是做了比較細(xì)致的規(guī)定。這里面包含了幾個層面的意思：第一，明確了利用公共資源建設(shè)的有公益性質(zhì)的景區(qū)，要逐步免費(fèi)或者降價。
這里的公共資源即為不屬于任何個人、群體的資源。公共資源類景區(qū)是指以自然景觀和文物景觀等公共資源為依托的景區(qū)，包括世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、森林公園、地質(zhì)公園、歷史文化名城等。第二，規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。這意味著今后公共性質(zhì)的景區(qū)門票價格將由政府部門來控制。第三，擬收費(fèi)或者提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。第四，景區(qū)提高門票價格還必須提前六個月公布。對旅游消費(fèi)者來說，這些規(guī)定都體現(xiàn)了兩個字：惠民。隨著旅游法的實(shí)施，關(guān)于景區(qū)門票的一系列問題將得到一定程度上的解決。
此外，對于消費(fèi)者有爭議的通票、套票問題，旅游法中也有明確規(guī)定，首先套票的價格不能高于套票中所含景點(diǎn)公式價的總和。其次消費(fèi)者在游覽時也可以不選擇套票，只選擇自己想去的景區(qū)（點(diǎn)）。
市場反饋
就在《旅游法》通過的當(dāng)天，國家發(fā)展改革委宣布，部署各地價格主管部門在“五一”期間或前后對實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價的1200余家景區(qū)門票價格實(shí)行優(yōu)惠。而記者獲悉，今年國慶期間，江西省包括廬山、井岡山、龍虎山、婺源等5A級景點(diǎn)在內(nèi)的49個景區(qū)門票價格將統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)惠。全國5A級景區(qū)有不少，截至2013年2月底的數(shù)據(jù)表明，目前全國有153家5A級景區(qū)，如果所有的景區(qū)都實(shí)行優(yōu)惠，那么消費(fèi)者將得到更多的實(shí)惠。
維權(quán)熱線：如果您在旅途中遇到了什么煩心事，或者想了解更多《旅游法》的條例規(guī)定，又或者想表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，歡迎撥打我們的熱線電話029—82267103，這里將是您維權(quán)和說話的地方。
本報記者鄭亞玲
降成本城市旅游才能更熱
雙節(jié)將至，又到了一年一度的旅游黃金期。對于大眾來說，旅游消費(fèi)成本與質(zhì)量一直是其最關(guān)注的焦點(diǎn)。而近日一份來自中國社科院旅游研究中心的報告引起熱議。通過對全國50個重點(diǎn)旅游城市的住宿、交通、門票價格等進(jìn)行監(jiān)測，按照“游客住宿一夜、參觀兩個代表性A級景區(qū)、進(jìn)行一組市內(nèi)交通”為標(biāo)準(zhǔn)，計算出單個游客在某城市一日的消費(fèi)成本。其中大連697元、無錫664元、上海658元成為我國旅游花費(fèi)最高的三個城市；哈爾濱300元、敦煌293元、咸陽196元成為消費(fèi)最低的三個城市。
當(dāng)然，也許很少人會“按圖索驥”，依照報告選擇便宜的旅游目的地。但現(xiàn)實(shí)是，構(gòu)成旅游主體消費(fèi)群的工薪族和大學(xué)生們，往往對性價比最為敏感。在他們眼中，實(shí)惠和品質(zhì)一樣重要。依照上述報告來看，如若到大連旅游，一人每天消費(fèi)在六七百元，那么三口之家每天的旅游花費(fèi)至少要在1500元以上。這僅僅是門票、住宿及城市交通支出，尚不包括從出發(fā)地到目的地的大交通路費(fèi)。顯然，這樣的旅游消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對工薪階層過高了。
專家揭秘，旅游成本過高的癥結(jié)在于門票貴。作為熱門旅游目的地的北京為何沒有進(jìn)入前三甲？北京的生活成本并不低，旅游資源也尤為豐富，坐擁6處世界遺產(chǎn)，然而在旅游最貴排行榜上，北京卻“名落孫山”，原因只在于北京景點(diǎn)門票比較低廉。同樣是5A級景區(qū)，故宮門票旺季60元，淡季40元，頤和園門票旺季30元，淡季20元。而在我們陜西，三家5A級景區(qū)的門票都已越過百元門檻。
不言而喻，景點(diǎn)門票過高成為阻礙大眾出游的絆腳石，只有將旅游成本降下來，大眾旅游才能更親民。為旅游成本減負(fù)的最佳方式是降門票，這就需要政策助力，北京景區(qū)門票保持低價的奧秘正源于政策“護(hù)佑”。劉洋
