陜西省人民政府辦公廳
陜政辦發(fā)〔2023〕13號
陜西省人民政府辦公廳關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
茶產(chǎn)業(yè)是我省重要的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了重要貢獻(xiàn)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察“因茶致富、因茶興業(yè)，把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”的重要指示精神，全力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“七個提升工程”，以打造平利茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、聯(lián)貧帶貧為根本，以茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，加快構(gòu)建陜南茶區(qū)名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)紅茶和關(guān)中茶區(qū)茯茶加工產(chǎn)業(yè)帶，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，全省茶園面積穩(wěn)定在300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，一產(chǎn)產(chǎn)值突破300億元，綜合產(chǎn)值超過1000億元，躋身全國千億級茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省行列，把陜西建成中國茶文化展示交流中心、茶產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)基地、茶科技研發(fā)創(chuàng)新高地。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)《協(xié)同支持平利縣建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)三年行動方案（2023-2025年）》，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與支持保障，創(chuàng)建以蔣家坪為核心區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)高產(chǎn)高質(zhì)茶基地示范產(chǎn)業(yè)園，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)茶產(chǎn)品精深加工，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入挖掘區(qū)域傳統(tǒng)文化，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”等新業(yè)態(tài)，把平利縣建成感恩奮進(jìn)實(shí)踐區(qū)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展先行區(qū)、茶旅融合樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，示范引領(lǐng)全省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮楊凌示范區(qū)和秦創(chuàng)原平臺作用，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、技工貿(mào)協(xié)同，開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品延伸、推廣服務(wù)和技能應(yīng)用培訓(xùn)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持高等院校、科研院所加強(qiáng)茶學(xué)科建設(shè)，加大職業(yè)茶農(nóng)教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，提升茶產(chǎn)業(yè)科技水平和從業(yè)人員職業(yè)技能素養(yǎng)。
（三）推進(jìn)品種培優(yōu)。保護(hù)開發(fā)陜茶種質(zhì)資源，建立省級種質(zhì)資源圃、繁育圃，推進(jìn)良種選育示范基地建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良茶樹品種選育。支持“陜茶一號”等區(qū)域性優(yōu)良品種示范推廣，提高良種覆蓋率及無性系茶園比例，滿足不同茶產(chǎn)品適制需求。引進(jìn)中黃、中白、中茶等系列名特優(yōu)新品種，加快老舊茶園更新?lián)Q代。
（四）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持涉茶縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，聚集資源要素，推行“一縣一園、一園多區(qū)、一園多業(yè)”模式。優(yōu)先支持300畝以上的低產(chǎn)低效茶園標(biāo)準(zhǔn)化改造，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、品種優(yōu)良、土壤健康、設(shè)施健全、防控有效、數(shù)字賦能的“六位一體”生態(tài)茶園。嚴(yán)格執(zhí)行禁限農(nóng)藥使用規(guī)定，增施有機(jī)肥，全面推行病蟲草害綠色綜合防控，創(chuàng)建一批茶畜循環(huán)有機(jī)茶園。
（五）培強(qiáng)龍頭企業(yè)。完善上中下游聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)聯(lián)合育種育苗、倉儲流通、加工銷售等各類經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。鼓勵涉茶縣（市、區(qū)）通過招商引智引資，培育年?duì)I收超億元的國家級茶葉龍頭企業(yè)2-3家。支持市場體量大、實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)好的市級以上龍頭茶企跨區(qū)聯(lián)營重組、合資合作。支持中小企業(yè)、專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，聚集優(yōu)勢資源抱團(tuán)發(fā)展。
（六）提高夏秋茶利用。制定黑毛茶加工、采購的獎補(bǔ)措施，支持陜南茶區(qū)建設(shè)黑毛茶生產(chǎn)加工基地，鼓勵關(guān)中茯茶企業(yè)自主選用陜南黑毛茶原料。支持“鏈主”企業(yè)研發(fā)應(yīng)用高效加工技術(shù)，提高夏秋茶茶花、茶籽、茶枝、茶渣等副產(chǎn)物回收利用率，開發(fā)茶花粉、茶籽油等伴生品和基料、肥料、新型材料、清潔燃料等衍生品。
（七）提升加工水平。支持經(jīng)營主體新建或改擴(kuò)建清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。支持拓展精深加工，創(chuàng)新超臨界萃取、超微粉碎、生物發(fā)酵等技術(shù)，提取茶多酚、茶多糖、茶色素等功能成分，開發(fā)抹茶、含茶食品、調(diào)味茶、保健品、化妝品等產(chǎn)品，滿足多樣化消費(fèi)需求。
（八）加快全程機(jī)械化。加快研發(fā)適合秦巴山區(qū)耕作、植保、采摘的自動化、智能化機(jī)械設(shè)備，推廣機(jī)剪、機(jī)采、機(jī)耕、機(jī)防配套集成技術(shù)，提高茶園管護(hù)、茶青采摘、茶葉加工、產(chǎn)品封裝機(jī)械化作業(yè)效率。優(yōu)化生產(chǎn)加工機(jī)具購置補(bǔ)貼種類，逐步將茶葉成套加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，支持專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、茶企、社會化服務(wù)組織購置使用茶葉加工機(jī)械。
（九）培育知名品牌。組建統(tǒng)一質(zhì)量檢測、品牌形象、產(chǎn)品包裝的區(qū)域品牌運(yùn)營中心，落實(shí)全過程質(zhì)量追溯，加強(qiáng)標(biāo)識管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。打造陜茶知名品牌，構(gòu)建以漢中仙毫、安康富硒茶、咸陽茯茶、商洛茶等區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)的品牌體系。支持區(qū)域公用品牌授權(quán)企業(yè)與大型批發(fā)市場、電商平臺對接，拓展線上線下銷售渠道，提高品牌綜合影響力。
（十）創(chuàng)新金融服務(wù)。落實(shí)“行長+鏈長”工作機(jī)制，開發(fā)茶葉貸款、保險、擔(dān)保等金融產(chǎn)品，構(gòu)建政府引導(dǎo)、金融支持、資本參與的多元投入機(jī)制。對接支農(nóng)支小金融機(jī)構(gòu)，提供茶葉基金、信貸擔(dān)保、免抵押貸款和政策性貸款費(fèi)率等專項(xiàng)服務(wù)，聯(lián)合出臺貼息貸款、企業(yè)上市獎勵等獎補(bǔ)關(guān)鍵政策措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，激發(fā)市場主體加大投入力度，實(shí)現(xiàn)社會資本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互惠共贏。
（十一）促進(jìn)文旅融合。挖掘文化資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，延伸茶文化多元功能，展示陜茶文化魅力。建設(shè)茶文化博物館、舉辦茶文化旅游節(jié)，用好陜西絲綢之路、茶馬古道向西開放的獨(dú)特優(yōu)勢，傳承茶藝、茶道、制茶技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，講好陜茶故事。培育認(rèn)定茶文旅融合示范基地、精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)，打造茶文旅精品線路，拓展茶文旅與民宿、研學(xué)、康養(yǎng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級相關(guān)部門和單位、涉茶市政府參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，聚力推進(jìn)陜茶高質(zhì)量發(fā)展。涉茶市、縣、區(qū)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)主抓部門，把茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在進(jìn)一步完善和落實(shí)《陜西茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照空間布局、功能劃分、產(chǎn)業(yè)融合的要求，省上編制出臺陜西茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃。涉茶市、縣、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和不同區(qū)域環(huán)境承載能力，確定主體功能定位，制定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，制定年度實(shí)施方案，聚合科技、人才、土地、政策、資金要素，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工分業(yè)，不斷提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。以綠茶、紅茶、茯茶為主，按照“有標(biāo)用標(biāo)、缺標(biāo)建標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”原則，統(tǒng)一種植、采摘、加工、包裝、貯運(yùn)和分等分級標(biāo)準(zhǔn)。涉茶市、縣、區(qū)要推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和考核“雙認(rèn)證”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)經(jīng)營全程貫標(biāo)。
（四）搭建發(fā)展平臺。聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所建立陜茶研究院，組建高水平的茶葉專家團(tuán)隊(duì)，開展科技創(chuàng)新研究，推廣前沿技術(shù)成果。涉茶市、縣、區(qū)要成立研究中心或工作站，加強(qiáng)與陜茶研究院的合作，開展核心瓶頸問題破解與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。借助各類茶事活動，聚集業(yè)界精英，持續(xù)辦好中國西安國際茶業(yè)博覽會，積極爭取國家行業(yè)部門和協(xié)會在陜舉辦涉茶展會推介活動，建設(shè)線上展館，舉辦產(chǎn)業(yè)論壇，聚力打造展覽展銷、學(xué)術(shù)研討、招商引資綜合平臺。
（五）強(qiáng)化政策支持。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。不斷加大財政投入力度，省級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門和單位要統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，集中用于茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，傾斜支持茶園改造、良種培育、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，撬動社會資本投入茶產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其能，切實(shí)保障各項(xiàng)政策支持向茶產(chǎn)業(yè)傾斜。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。制定全省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考評辦法，量化指標(biāo)體系，建立季調(diào)度、半年督導(dǎo)、年終考核的工作機(jī)制，考評結(jié)果作為下年度項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。涉茶市、縣、區(qū)要以更務(wù)實(shí)作風(fēng)、更優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合力抓好工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
附件：
1．陜西省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)清單
2．陜西省茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
3．陜西省涉茶市、縣、區(qū)名單
陜西省人民政府辦公廳
2023年7月9日
