日前,中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位,并對工作法的先進(jìn)典型進(jìn)行表揚并授牌,我省韓城市金城街道、富平縣稅費矛盾調(diào)解委員會、綏德縣滿堂川鎮(zhèn)3家單位獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進(jìn)典型。
基層治理,機杼萬端。
進(jìn)入新時代,如何不斷提升基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?
從共建共享,織起服務(wù)群眾“一張網(wǎng)”,到關(guān)口前移,夯實治理“第一道防線”,再到溯源治理,下好多元解紛“一盤棋”……陜西省委、省政府高度重視、統(tǒng)籌部署,省委政法委牽頭抓總、協(xié)調(diào)推動,全省1316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備政法委員,建立專兼職網(wǎng)格員隊伍,各級政法機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,不斷健全基層社會治理體系,將治理觸角延伸到千家萬戶,最大限度把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),讓社會治理成效更多、更公平地惠及三秦百姓。
如今,新時代“楓橋經(jīng)驗”扎根三秦大地,拔節(jié)生長、枝繁葉茂。一個個基層治理的鮮活故事,正在被書寫……
服務(wù)下沉 澆灌“平安之花”
11月15日,西安市開始供暖。“家里暖和了沒?”西安市公安局閻良分局凌云路派出所社區(qū)民警張耀海記掛著轄區(qū)群眾,11月16日一早,他便到轄區(qū)凌云小區(qū)走訪,查看居民家里溫度和暖氣供應(yīng)情況。
作為首批被公安部命名的“楓橋式公安派出所”,凌云路派出所建立網(wǎng)格化社區(qū)警務(wù)工作機制,讓社區(qū)民警“進(jìn)網(wǎng)入格”,實現(xiàn)“矛盾不上交,平安不出事,服務(wù)不缺位”。
在陜西,這樣的派出所和像張耀海一樣的社區(qū)民警,還有很多。
陜西各級公安機關(guān)以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手,持續(xù)深化群防群治、警社共治,形成了共建共治共享的基層社會治理新格局。一個個“楓橋式公安派出所”聚焦“維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理”的職責(zé)任務(wù),讓平安“觸手可及”。
“朱警官,又有人在院子門口、過道亂放東西,我去制止時對方還言辭激烈……”11月13日,社區(qū)志愿者楊麗找到西安市公安局新城分局西一路派出所社區(qū)民警朱強利,反映紅會巷25號院一居民在過道等公共區(qū)域堆放雜物問題。朱強利及時邀請新城區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)人、西一路街道及社區(qū)工作人員,共同對院落開展聯(lián)合檢查,妥善解決了這個消防安全隱患。擔(dān)任社區(qū)民警的朱強利也是紅會巷25號院的“院落警長”。
據(jù)了解,西一路派出所在轄區(qū)組建了75個“院落警長”微信群,邀請社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員、小區(qū)居民入群,便于群眾隨時反映問題,讓相關(guān)工作人員及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭隱患,主動開展“線上+線下”調(diào)處化解,提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率和調(diào)處成功率。
全省公安機關(guān)深入貫徹落實新一輪派出所三年行動計劃,著力構(gòu)建派出所主防工作格局。各地公安機關(guān)與基層職能部門和基層組織建立多元化解工作機制,廣大基層派出所充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟、群眾信賴的優(yōu)勢,擇優(yōu)選聘2萬余名村干部、鄉(xiāng)賢能人為警務(wù)助理,引入網(wǎng)格員、平安志愿者等近45萬人的群防力量,高效開展排查、分流、處置等工作,深化矛盾糾紛源頭治理,做到“矛盾不上交”。
止訴于“源” 踐行司法為民
如今,對紫陽縣界嶺鎮(zhèn)黨委書記肖孝建來說,每個季度都有一份必讀的“報”——由紫陽縣人民法院送來的《涉訴糾紛分析簡報》。
“從鎮(zhèn)上涉訴案件的數(shù)量、糾紛類型,到案件原因剖析、對策建議,一份簡報就是一份‘指南’,讓我們能準(zhǔn)確掌握轄區(qū)社情民意和涉訴糾紛趨勢,及時研判預(yù)防,精準(zhǔn)‘堵漏’。”肖孝建說。
既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。
陜西法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,將訴源治理作為工作著力點、落腳點,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動更多力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控。
省法院堅持府院聯(lián)動,先后與省發(fā)展改革委、省住建廳等25家行政主管部門建立聯(lián)動協(xié)同機制,與省發(fā)展改革委、省僑聯(lián)、省臺辦、省總工會、省人社廳等13個部門完善在線訴調(diào)對接機制,加快建立類型化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的工作機制,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動、法治保障”的訴源治理大格局。
各級法院重心前移、力量下沉,主動將司法服務(wù)嵌入基層社會治理體系,積極參與“平安村(社區(qū))”“無訟村(社區(qū))”等創(chuàng)建活動,廣泛設(shè)立村(社區(qū))“微法庭”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛調(diào)中心“法務(wù)庭”、縣(區(qū))綜治中心訴調(diào)對接工作室,共建立人民法庭訴訟服務(wù)站605個、法官聯(lián)絡(luò)點2893個。同時,全省法院331個訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐各級綜治中心,充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、仲裁、復(fù)議等各類解紛資源,形成多層次、社會化、全覆蓋的“楓橋式”矛盾糾紛大化解體系。
在縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的溯源治理下,全省訴訟案件增長態(tài)勢得到有效遏制,“化訟止?fàn)?rdquo;正向“少訟無訟”轉(zhuǎn)變。
今年1月至10月,陜西三級法院訴前調(diào)解案件33.09萬件,同比增長133.03%;行政、民事一審新收案件同比分別下降12.89%和4.58%,降幅分列全國第一、第二。
深化“雙進(jìn)” 助力基層治理
“謝謝你們,給我發(fā)了救助金,還幫我安排了公益崗位,現(xiàn)在我的生活有了保障,真是太感謝你們了。”近日,西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)居民李剛收到西鄉(xiāng)縣人民檢察院的司法救助金后,專程趕到12309檢察服務(wù)中心向辦案檢察官致謝。
今年夏天,因口角爭執(zhí),李剛被鄰居打傷。鄰居被檢察院依法起訴、被法院作出有罪判決。但是因鄰居沒有支付能力,他沒有拿到賠償,便來到縣綜治中心上訪。西鄉(xiāng)縣人民檢察院了解到情況后,主動發(fā)揮檢察職能,通過釋法說理,讓李剛打開了心結(jié)。針對李剛生活困難情況,及時啟動司法救助程序,為他爭取到了司法救助金。同時,協(xié)調(diào)村委會為他落實了一個公益崗位,解決了就業(yè)問題。
李剛的事例是陜西檢察機關(guān)開展“雙進(jìn)”工作的一個縮影。以12309檢察服務(wù)中心為載體,實現(xiàn)線上進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)、線下進(jìn)駐綜治中心,助力基層社會治理,推進(jìn)基層矛盾糾紛多元化預(yù)防化解,是陜西檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”深化“雙進(jìn)”工作的重要內(nèi)容。
目前,全省市、縣(區(qū))檢察院已全部進(jìn)駐當(dāng)?shù)鼐C治中心,249名檢察干警采取常駐或輪流等方式,面對面為群眾提供法律服務(wù)。
今年以來,全省34家基層檢察院與地方綜治中心指揮平臺、12345市民熱線等實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,共化解基層矛盾糾紛1340件,制發(fā)綜合治理類檢察建議743件,開展各類釋法說理6225次。
圍繞群眾反映強烈的突出問題、隱患易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域,以及執(zhí)法司法、管理治理背后的深層次、普遍性、苗頭性問題,陜西檢察機關(guān)開展了專項監(jiān)督,及時通過圓桌磋商、檢察建議、公開聽證等履職形式,督促相關(guān)部門全面履職,以“我管”促“都管”,推動矛盾風(fēng)險防范,實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的效能。
人民調(diào)解 化糾紛于萌芽
“微信群里有群眾反映問題呢,咱們一起上門去看看。”11月15日,看到居民群里的一條消息后,石泉縣池河鎮(zhèn)西苑社區(qū)調(diào)委會副主任李條珍一下子坐不住了,喊上社區(qū)的另一名調(diào)解員,趕往社區(qū)11號樓。
“天天漏水,我家墻皮都掉了。”一看見李條珍,一位中年婦女快言快語,開始“告狀”。
經(jīng)過一番了解,李條珍得知,因為樓上住戶長期不在家,家里漏水問題沒得到及時處理,從而導(dǎo)致樓下頂棚滲水,墻面受損。李條珍通過社區(qū)聯(lián)系到了住在樓上的年輕小夫妻,說服他們答應(yīng)周末回來處理漏水問題并幫樓下住戶修繕墻面,同時也讓樓下住戶平息了激動的情緒。
在陜西,新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理的故事,不只發(fā)生在西苑社區(qū)。
近年來,全省司法行政系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的主渠道、主力軍作用,強化機制創(chuàng)新,完善矛盾糾紛多元化解機制,構(gòu)建大調(diào)解工作格局,有效筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。
陜西搭建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級解決矛盾糾紛工作平臺,充分整合現(xiàn)有各類調(diào)解資源,推動人民調(diào)解員發(fā)揮“前哨”作用,利用人熟地熟事熟的鄰里優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)調(diào)處化解各類矛盾糾紛苗頭隱患。同時,不斷健全機制,推動人民調(diào)解員隊伍專職化建設(shè)提檔升級。全省先后有93名黨員調(diào)解員獲得“全國調(diào)解能手”“全國模范調(diào)解員”稱號,21個人民調(diào)解組織獲得“全國模范調(diào)委會”稱號。
“‘楓橋經(jīng)驗’是做好群眾工作的‘傳家寶’、常學(xué)常新的‘活教材’。”省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長馬紅薇介紹,目前,陜西已建成人民調(diào)解委員會2.51萬個,行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織1001個,個人調(diào)解工作室320個,行政調(diào)解委員會及行政調(diào)解工作室207個。今年1月至10月,全省各級人民調(diào)解組織共排查并成功調(diào)處各類糾紛 9.2萬件,調(diào)解成功率達(dá)98%以上。
如今,一件件矛盾糾紛化解于萌芽,一處處“急難愁盼”被及時回應(yīng),千家萬戶的“小和諧”“小幸福”,正聯(lián)結(jié)成社會發(fā)展的“大平安”“大穩(wěn)定”,讓更高水平的平安陜西以人民群眾可見、可觸、可感的方式實現(xiàn),也讓鄉(xiāng)村平安和美、城鎮(zhèn)安定有序、人民安居樂業(yè)的喜人畫卷在三秦大地上徐徐鋪展。