全球最大的警察組織——國際刑警組織,是規(guī)模僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織,目前共有190個成員國。經(jīng)由該組織發(fā)出的“紅色通緝令”,被公認(rèn)為是一種可以進行臨時拘留的國際證書,它的通緝對象均是有關(guān)國家法律部門已發(fā)出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。
被稱為“第一女巨貪”，出逃海外11年的原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠，終于有望被引渡回大陸。新華社官方客戶端9月28日發(fā)布消息稱，楊秀珠的引渡遣返已啟動，正通過協(xié)作國依法辦理相關(guān)程序。
其時，大陸官方“獵狐行動”正如火如荼地展開。在此背景下，楊秀珠將被引渡的消息引得大陸輿論喝彩不斷。有評論稱，這說明“天涯海角、有逃必追”絕非流于口號。而將外逃貪官列入國際刑警組織（ICPO）“紅色通緝令”予以全球通緝，成為大陸官方“國際追貪”的重要手段。
以楊秀珠為例，早在2004年就被全球通緝，當(dāng)年2月，浙江省檢察機關(guān)通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令。2005年5月，荷蘭警方將其抓獲，其依據(jù)就是紅色通緝令。
國際刑警組織官方資料顯示，目前位列紅色通緝令中的中國籍人員至少160人，其中相當(dāng)數(shù)量為涉貪、涉經(jīng)濟犯罪人員，何時能將他們緝捕歸案令人關(guān)注。
《鳳凰周刊》記者特別將“榜上有名”的中國籍被通緝?nèi)藛T的身份、罪名等逐一進行核實和梳理，更將其中涉貪人員背景進行歸納和分析，力求還原大陸外逃貪官遭通緝的現(xiàn)狀、規(guī)律，以及海外追逃之緊迫性。
由于國際刑警組織公布姓名均為英文（漢語拼音），并非漢，本文梳理僅能通過與之同音漢字名稱、籍貫、照片、年齡等信息，推測相關(guān)性最強的已知大陸外逃貪官。諸多姓名同音字過多、大陸媒體披露較少的被通緝者，能夠確認(rèn)其為涉及貪腐且外逃的大陸籍人員，但確切身份難以獲知。
楊秀珠弟弟疑似現(xiàn)身“紅色通緝令”
《鳳凰周刊》記者登錄國際刑警組織（ICPO）官方網(wǎng)站，在其公開的紅色通緝令中，楊秀珠的名字已經(jīng)無法搜尋。不過，記者意外地發(fā)現(xiàn)，紅色通緝令中，有一名字顯示為“Yang Jinjun”的男子，高度疑似女巨貪楊秀珠的弟弟楊進軍。通緝令所列信息顯示，其現(xiàn)年56歲，出生地為溫州，罪名是貪污、挪用公款。
據(jù)2005年央視“法治在線”欄目播出的《楊秀珠系列案第一案宣判》報道，1996年，楊進軍經(jīng)商虧本，急需一千余萬元換銀行貸款，楊秀珠曾計劃挪用一個房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地配套費幫助弟弟。
根據(jù)媒體報道，楊秀珠的多位家人均牽涉該起特大貪污受賄案中，其中，楊秀珠的另一個弟弟，原溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理楊光榮已在2004年因犯受賄罪被依法判處有期徒刑10年6個月，而楊進軍則至今沒有下落。
楊秀珠案被大陸定為特大貪污受賄案，加之其女性高官身份，一直受到媒體高度關(guān)注，可稱是迄今為止大陸最知名的女貪官。
楊秀珠曾歷任溫州市建設(shè)局副局長、溫州市規(guī)劃局局長、溫州市市長助理以及溫州市副市長。出逃前，官升至浙江省建設(shè)廳副廳長兼浙江省城市化辦公室主任，主管城市建設(shè)。自上世紀(jì)80年代末起，伴隨著溫州經(jīng)濟高速發(fā)展，一路貪污受賄至本世紀(jì)初。
2003年3月，時任溫州鐵路房地產(chǎn)開發(fā)公司副總經(jīng)理的楊秀珠的弟弟楊光榮受賄案發(fā)。同時，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌貪污行為。同年4月20日，楊秀珠以母親生病需要照顧為由告假，悄然帶著女兒、女婿和外孫，從上海經(jīng)由新加坡出逃美國。
據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。出逃后的楊秀珠被國際刑警組織“紅色通緝令”通緝，輾轉(zhuǎn)新加坡、美國、荷蘭等多國，最終于2005年5月31日，在荷蘭一間陰暗潮濕的地下室內(nèi)被逮捕。
近年來，楊秀珠案的涉案人員已經(jīng)陸續(xù)以各種方式歸案，現(xiàn)在，隨著核心人物楊秀珠本人的引渡程序啟動，這場牽動大陸民心多年的貪官外逃案也將畫上句號。
楊秀珠的外逃經(jīng)歷僅僅是一個縮影，提前將家人和巨額財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，為自己準(zhǔn)備假證件以便案發(fā)后出逃，已成為越來越多貪腐官員“逍遙法外”的主要路徑和方式之一。也成為大陸反腐的掣肘。
十八大以來，中共高調(diào)向外逃貪官宣戰(zhàn)。在多個國家和國際組織的配合下，已陸續(xù)將數(shù)百位涉貪、涉經(jīng)濟犯罪人員緝捕回國。特別是今年7月以來，由中紀(jì)委牽頭，掀起的新一輪海外追逃行動，收獲頗豐。
與楊秀珠的緝捕過程類似，《鳳凰周刊》挖掘追逃背后的故事發(fā)現(xiàn)，很多行動成功都離不開國際刑警組織的配合。特別是該組織鼎鼎大名又異常神秘的“紅色通緝令”，由于頻繁被媒體提及，更引發(fā)公眾強烈興趣。
逾50名大陸涉貪人員遭全球通緝
打開國際刑警組織官方網(wǎng)站首頁，即可看到右上角顯眼位置有三個不同顏色的小標(biāo)識，位列第一的，配有紅色國際刑警警徽的“WANTED PERSONS”標(biāo)識，即該組織最為著名的國際通報——紅色通緝令。
作為規(guī)模僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織，也是全球最大的警察組織，國際刑警組織目前共有190個成員國，重要職能之一是協(xié)助成員國跨境偵查犯罪。經(jīng)由該組織發(fā)出的紅色通緝令，被公認(rèn)為是一種可以進行臨時拘留的國際證書，它的通緝對象均是有關(guān)國家的法律部門已發(fā)出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。
每一張紅色通緝令都包含有被通緝者的姓名、性別、出生日期、國籍、所涉罪名等基本身份信息描述。絕大部分還配有至少一張照片，并標(biāo)注了頭發(fā)、眼睛顏色等外貌特征。紅色通緝令每五年重新發(fā)布一次，但是只要涉案人員一天沒有歸案，通緝令將長期有效。
《鳳凰周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在ICPO官網(wǎng)紅色通緝令搜索頁面的國籍一欄中輸入“china”，可以查詢到的中國籍被通緝?nèi)耸?60人(該網(wǎng)站按國家搜索的顯示條目數(shù)上限。更換搜索方法，仍可發(fā)現(xiàn)少量其他被通緝者)。這一數(shù)量遠多于可以查到的歐美發(fā)達國家的被通緝者數(shù)量。
將被通緝?nèi)藛T的信息進行梳理和核實后可見，160人大名單中，有超過50人的罪行明確涉及職務(wù)犯罪和貪污腐敗，比例占被通緝中國籍人員總?cè)藬?shù)的三成。
他們涉嫌的具體罪行包括：貪污、賄賂、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用國家財產(chǎn)、騙取數(shù)額較大的公私財物等。
經(jīng)核實，這些被通緝?nèi)藛T外逃前的身份，大多是政府公職人員、國企管理層，不少疑似是被國內(nèi)媒體廣泛報道的知名貪官。如疑似以生病為由，在國外滯留不歸的前溫州市委常委楊湘洪；疑似與著名銀行監(jiān)守自盜案“開平案”關(guān)系密切的原中國銀行江門分行前行長賴敏；疑似山東蘭陵集團前總經(jīng)理、黨委書記崔學(xué)文等。
從通緝令發(fā)出時間可見，不少貪官已經(jīng)成功躲藏海外十多年。大部分貪官的出逃看似突然，實則經(jīng)過長期準(zhǔn)備。
2008年9月19日，時任溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記，曾主持溫州舊城改造項目的53歲的楊湘洪率團赴歐洲進行經(jīng)貿(mào)考察。9月29日，當(dāng)代表團結(jié)束考察按計劃回國時，楊湘洪以自己腰傷嚴(yán)重不能長途乘坐飛機為由，滯留在法國，至今未歸。
由于楊湘洪的女兒事后被媒體查證早已在法國定居，而女婿是位溫州籍法國商人，有理由相信，楊湘洪的出逃計劃并不突然，背后經(jīng)歷了長期的精心計劃。
貪官配偶和親屬亦難逃通緝
紅色通緝令名單還披露了貪官外逃明顯的家族化特征。
很多貪腐人員為避免東窗事發(fā)之后殃及妻兒，更早早給家人籌劃后路，有的先將子女送到海外求學(xué)或令家人移居海外，成為“裸官”；有的則通過各種渠道為自己和家人獲取雙重國籍、綠卡或假護照、假身份證等，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動便立刻舉家逃跑。因此，《鳳凰周刊》記者在整理名單時，也發(fā)現(xiàn)不少著名貪官的配偶、子女和親屬。
如疑似已落馬的前河南省交通廳廳長石發(fā)亮之妻黃玉榮；疑似“女巨貪”原浙江省建設(shè)廳副廳長楊秀珠的弟弟楊進軍；疑似已伏法的廣西桂林巨貪李和平之妻黃艷蘭；疑似“鄱陽大案”鄱陽縣財政局經(jīng)建股股長李華波之妻許愛紅等。
2005年，河南省交通廳原廳長石發(fā)亮因涉嫌受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，在法院受審，最終被判無期徒刑。同一時間，與他同流合污的妻子、原河南省高速公路發(fā)展公司副董事長兼副書記黃玉榮，則早已和兒子身處美國境內(nèi)，至今仍未歸案。紅色通緝令中可見名為“Huang YuRong”，出生于山東省的女性嫌疑人與其高度相符，其罪名是“受賄”。
此外，紅色通緝令中，也有個別問題官員親屬，如已故的河北省前省委書記程維高之子程慕陽也疑似赫然在列。在通緝令中被描述為“Cheng Muyang，44歲，出生于江蘇常州，罪名為貪污、騙取國家資產(chǎn)”。據(jù)大陸媒體公開報道，程慕陽被認(rèn)定曾幫助程維高秘書李真（已執(zhí)行死刑）轉(zhuǎn)移贓款、并勾結(jié)他人貪污國家財產(chǎn)。這與紅色通緝令中對他提出的“利用職務(wù)之便侵吞、騙取國有資產(chǎn)，貪污，隱藏、轉(zhuǎn)移、收購或以代理人身份出賣贓物”等指控相符合。
十八大后被通緝貪官數(shù)量驟增
國際刑警組織當(dāng)前資料顯示，程慕陽的被通緝時間為2013年。實際上，程慕陽是在2000年9月4日經(jīng)由香港逃至加拿大的，至今或已安然藏身海外14年，也就是說，程慕陽很可能在海外悠然藏匿了13年之后，才變成了國際通緝犯。
如果國際刑警組織資料顯示準(zhǔn)確，這顯然意味著中共十八大之后，大陸貪官海外追逃力度驟然加強——一些原本“安全”了多年的外逃貪官，從此不再安全了。
不再安全的不止程慕陽一人。中共十八大之后，大陸公安部經(jīng)由國際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令數(shù)量大為增加，在《鳳凰周刊》梳理的50余位貪官名單中，近20人的被通緝時間顯示是2013年至2014年之間，比例超過總數(shù)的1/3。其中，2013年，9人；2014年，10人。
2014年7月開始的“獵狐行動”也同樣借助了國際刑警組織的力量，據(jù)“獵狐行動”組透露，僅7月至9月的兩個月內(nèi)，公安部即通過國際刑警組織發(fā)布了28張紅色通緝令，在國際刑警的協(xié)助下，包括外逃斐濟的上海泛鑫保險代理有限公司實際控制人陳怡在內(nèi)的多位外逃人員得以成功抓獲。
今年是大陸成為國際刑警組織成員國30周年。有媒體統(tǒng)計，自1984年以來，中國一共通過該組織發(fā)出過逾400份紅色通緝令。其中絕大多數(shù)涉及經(jīng)濟犯罪與職務(wù)犯罪。不少在大陸臭名昭著的貪官均是經(jīng)由國際刑警的配合被緝捕和遣返回國的。
目前可查的最早的合作記錄來自1988年，經(jīng)國際刑警組織協(xié)調(diào)，大陸首次成功押解潛逃多哥的犯罪嫌疑人——福建省外貿(mào)總公司駐多哥公司經(jīng)理胡正光、副經(jīng)理楊苑琛回國受審。
2001年，被稱為中共建國以來最大銀行監(jiān)守自盜案“廣東開平支行案”案發(fā)，一周后大陸公安部即通過國際刑警組織，對外逃三位涉案人員許超凡、許國俊、余振東發(fā)出紅色通緝令，并凍結(jié)其三人海外財產(chǎn)。最終，許超凡、許國俊在美國分別被處25年、22年有期徒刑，余振東則被遣返中國，并于2006年被判處12年有期徒刑。
紅色通緝令對貪官們的震懾作用不容忽視，據(jù)四川媒體《華西都市報》引述大陸警方說法，位列紅色通緝令的人員，被捕率高達70%。
“紅色通緝令在一定程度上減少了政治壓力。”有海外中國問題評論人員接受媒體采訪時表示。
事實證明，在大陸與多數(shù)國家尚未建立引渡條約，存在法律條文、政治標(biāo)準(zhǔn)等矛盾的情況下，國際刑警組織發(fā)出的一紙紅色通緝令及其提供的協(xié)助，可以簡化抓捕程序，大大提高追逃和反腐的效率。
