在新加坡貪污調(diào)查局外,用新加坡4種官方語(yǔ)言書寫的調(diào)查局名稱。
如今,新加坡穩(wěn)居幾大機(jī)構(gòu)評(píng)選的全球廉潔國(guó)家排行前列。但是廉潔國(guó)家的背后卻并非天生與貪腐絕緣。
李光耀曾說(shuō):“我們病得不輕,貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富,社會(huì)在倒退。”
李光耀執(zhí)政之初便提出,打造廉潔和高效的政府,確保政府預(yù)算的每一塊錢花得有理有據(jù)。數(shù)年后,新加坡腐敗狀況有所改善。
三招斬?cái)喔瘮』?/strong>
新加坡獨(dú)立之初,殖民時(shí)代留下的貪腐風(fēng)氣盛行。長(zhǎng)期殖民和腐敗風(fēng)氣成為一種社會(huì)基因,根深蒂固地侵入這片彈丸之地的每一個(gè)毛孔。
以當(dāng)時(shí)手無(wú)縛雞之力的警察系統(tǒng)為例,新加坡《海峽時(shí)報(bào)》曾就媒體報(bào)道過(guò)的警方貪腐案進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)1845年至1921年,總計(jì)有172樁警察貪腐事件見(jiàn)諸報(bào)端,其中最主要的腐敗行為是受賄,占63.4%,偷盜、搶劫等直接犯罪占24.4%。以警察為例,1887年新加坡普通本土警察的平均月薪不到10新元,而駐新同級(jí)的英國(guó)警員則可以拿到50新元。巨大的收入落差使得一些本土警察索賄成性。
究其根源,新加坡當(dāng)時(shí)有三大特點(diǎn)支撐起貪腐的溫床。一是公務(wù)人員收入低,二是存在大量“空子”讓腐敗有機(jī)可乘;三是幾乎全無(wú)事后調(diào)查或問(wèn)責(zé)機(jī)制。
為斬?cái)嘀趁駮r(shí)期傳下的腐敗基因,李光耀在三個(gè)方面進(jìn)行了重大改革:用提高公務(wù)員門檻和高薪養(yǎng)廉排除貪腐的需要,用調(diào)查機(jī)關(guān)摸底排查堵住貪腐的漏洞,用密不透風(fēng)的嚴(yán)厲法律震懾貪腐的欲望。
賦貪污調(diào)查局極權(quán)
李光耀首先對(duì)一個(gè)名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和改造,使其不僅有名有實(shí),而且達(dá)到一個(gè)凌駕于政府之上的權(quán)力之巔,這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。
李光耀于是把貪污調(diào)查局的權(quán)限提到最高,只向總理一人負(fù)責(zé),只要總理同意調(diào)查,調(diào)查就必須進(jìn)行。而且,李光耀規(guī)定,如果案情涉及總理本人或總理不明確表態(tài),貪污調(diào)查局可繞過(guò)總理尋求總統(tǒng)的批準(zhǔn)。換言之,貪污調(diào)查局獲得一種可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。
在完善法律方面,李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款力度,并對(duì)貪污調(diào)查局給予法律支撐。根據(jù)法律規(guī)定,任何新加坡公民,上至高官下至平民,乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對(duì)象。
另外,還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注,那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù),無(wú)法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。
新加坡高級(jí)外交官韋爾蓋塞·馬修斯這樣解釋這項(xiàng)條款:如果你是一個(gè)公務(wù)員,每個(gè)月掙500新元,但你自己開(kāi)著寶馬5系,你的妻子開(kāi)著奔馳,你倆還擁有一座500萬(wàn)新元的宅子,你就得解釋一下,你是不是有個(gè)叔叔是大佬,如果證明不了這一點(diǎn),說(shuō)不清楚財(cái)產(chǎn)的來(lái)源,抄沒(méi)是肯定的,另外你還得面對(duì)法律的嚴(yán)懲。
反貪?rùn)C(jī)構(gòu)植入政府
李光耀深知,貪污調(diào)查局不能靠舉報(bào)過(guò)日子,刀不出鞘,不僅拿不了人,自己也會(huì)生銹。
每年7月1日,新加坡各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表,申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說(shuō)不清來(lái)源,特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí),不能給以滿意答復(fù),這部分財(cái)產(chǎn)就會(huì)被推定為貪污所得。
第二件事是把貪污調(diào)查局植入各職能部門,從各部門的工作流程入手,查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞,從源頭杜絕腐敗。例如,移民局是最可能出現(xiàn)腐敗的政府部門之一,那么貪污調(diào)查局就進(jìn)駐移民局,查找各項(xiàng)程序中是否存在行賄受賄的“窗口”。
再如,作為一個(gè)有最大調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu),貪污調(diào)查局本身也有可能成為行賄的對(duì)象。于是,李光耀給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制,可以自上而下查,可以平行互查,也可以自下而上查。而且,貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問(wèn)題,由局長(zhǎng)擔(dān)責(zé)。
當(dāng)官高薪有高風(fēng)險(xiǎn)
李光耀自上世紀(jì)60年代開(kāi)始,用嚴(yán)明法律打擊腐敗,使得腐敗在新加坡官員眼中從一種“高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)”的職務(wù)行為變成了“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的犯罪行為。1985年,李光耀提出要消滅官員貪污的動(dòng)機(jī),并為此出臺(tái)一系列政策,用高薪養(yǎng)廉,用獎(jiǎng)勵(lì)清廉。
李光耀1989年和1994年對(duì)公務(wù)員薪資進(jìn)行大幅度上調(diào)。1990年時(shí),新加坡五級(jí)文員的月薪達(dá)到30091美元,而同年美國(guó)聯(lián)邦政府中最高一級(jí)的GS-18文員月薪只有7224美元,相差4倍多。
高薪伴隨著嚴(yán)管。新加坡政府制定的《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定,政府官員借給別人錢時(shí),不能收取利息;向別人借錢時(shí),不得以自己職務(wù)為名,做各種交易;官員收受的禮品也要一律上交,若要留作紀(jì)念,可由專人估價(jià)后自己出錢買下;收受紅包或禮品超過(guò)80新元就屬違法;政府官員嚴(yán)禁參加任何形式的賭博;不準(zhǔn)直接或間接擁有在新加坡?tīng)I(yíng)業(yè)的任何公司的股份或證券;決不允許官員的子女借父母地位非法經(jīng)商或營(yíng)私。
1991年,新加坡商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈貪污罪名被判成立,判處他1.7萬(wàn)新元罰款和1天監(jiān)禁。1天監(jiān)禁,時(shí)間雖然不長(zhǎng),但足以讓格林奈的生活變得前后兩重天。據(jù)新加坡媒體報(bào)道,曾經(jīng)住在別墅里、擁有私人泳池的格林奈在被判刑后,丟了飯碗,失去了全部養(yǎng)老金,直至2009年仍居住在出租房里。
新加坡對(duì)貪污罪最高判罰是10萬(wàn)新元罰金外加5年監(jiān)禁,看似并不嚴(yán)厲,但真正嚴(yán)厲的是判罰的門檻很低,即便貪污100新元,也是同樣下場(chǎng)。以格林奈為例,他后半生生活的破產(chǎn)不僅僅因?yàn)榱P金,更因?yàn)檫B帶的福利喪失。
反腐構(gòu)架面臨挑戰(zhàn)
2013年起底的楊少雄案,暴露出貪污調(diào)查局內(nèi)部存在監(jiān)管漏洞和素質(zhì)問(wèn)題。楊少雄時(shí)年39歲,是貪污調(diào)查局負(fù)責(zé)行動(dòng)支援組的助理司長(zhǎng),他涉嫌挪用170萬(wàn)新元公款,其中24萬(wàn)新元用于賭博。此案表明,挪用公款行為在個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)體系中無(wú)法得到體現(xiàn),也說(shuō)明反貪人員個(gè)人素質(zhì)參差不齊,貪污調(diào)查局的高薪未必能讓每一個(gè)人都廉潔、正直。
同在2013年,新加坡民防部隊(duì)前總監(jiān)林新邦因接受供應(yīng)商性賄賂而被定罪,被判處6個(gè)月監(jiān)禁。而此前,新加坡中央肅毒局原局長(zhǎng)黃文藝也曾被控權(quán)色交易。
綜合來(lái)看,清廉帶來(lái)的高薪優(yōu)待確實(shí)讓腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)倒置,使新加坡的腐敗微縮到個(gè)體行為。
不過(guò),李光耀設(shè)計(jì)的反腐大廈并非無(wú)懈可擊。這些年,新加坡也出現(xiàn)的一些腐敗案件,甚至有人把矛頭指向李氏家族。新加坡的反腐構(gòu)架,仍面臨著不斷變化的挑戰(zhàn)和拷問(wèn)。
本版據(jù)新華社