2013年10月22日中國外交部特使、中國第二輪普遍定期審議代表團(tuán)團(tuán)長吳海龍大使率領(lǐng)一個由43名成員組成的跨部門代表團(tuán)參加了于10月22日在日內(nèi)瓦舉行的針對中國人權(quán)狀況的第二輪審議。
人權(quán)理事會根據(jù)“普遍定期審議”機(jī)制每四年對聯(lián)合國193個成員國的人權(quán)狀況進(jìn)行一次評估審議。中國在2009年接受了該機(jī)制設(shè)立以來的首次審議。光陰荏苒，10月22日，中國又就中國的人權(quán)狀況接受了人權(quán)理事會的第二次審議和質(zhì)詢。
2006年3月，聯(lián)合國大會通過決議，建立了由47個聯(lián)合國會員國組成的人權(quán)理事會，取代已運(yùn)行60年之久的聯(lián)合國人權(quán)委員會。“普遍定期審議”機(jī)制是聯(lián)合國大會通過上述決議賦予人權(quán)理事會的一項重要職權(quán)，旨在確保聯(lián)合國全部會員國履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況都得到審查。
2009年2月，中國接受了自“普遍定期審議”機(jī)制設(shè)立以來的首次評估審核。普遍定期審議工作組在所提交的結(jié)論和建議中表示，中國支持互動對話中提出的如下建議：繼續(xù)在國內(nèi)增進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，包括加強(qiáng)國家人權(quán)體系；根據(jù)國情，繼續(xù)貫徹嚴(yán)格控制和慎用死刑的政策；積極穩(wěn)妥地推行勞教改革，從而確保按制度行事；繼續(xù)推進(jìn)法治，深化司法制度改革；繼續(xù)努力進(jìn)一步確保少數(shù)民族享有所有人權(quán)，包括文化權(quán)。但工作組報告指出，中國對一些國家提出的有關(guān)死刑、新聞自由、宗教自由等問題所提出的建議不表贊同。
吳海龍在審議開始時發(fā)言指出，四年前接受首輪審查時，中國政府接受了各國提出的42條建議并承諾：“當(dāng)中國再次接受審查時，世界將看到一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民主更加健全、法治更加完善、社會更加和諧、人民更加幸福的中國。”他表示，四年后的今天，上述建議已經(jīng)并正在繼續(xù)得到落實，中方的承諾已基本實現(xiàn)。
吳海龍表示，經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)和保障人權(quán)的基礎(chǔ)。一國人權(quán)保障水平不能脫離其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段。中國人口眾多、資源有限的基本國情和所處的發(fā)展階段，決定了中國必須將保障13億人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要任務(wù)。他表示，中國政府不斷加強(qiáng)司法體制建設(shè)，并將加強(qiáng)人權(quán)保障列為重要目標(biāo)。2008年底啟動的司法體制改革的60項任務(wù)目前已全部完成。
吳海龍：“《刑法修正案（八）》取消了13個經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%。新修改的《刑事訴訟法》完善了死刑復(fù)核程序和非法證據(jù)排除制度，規(guī)范了強(qiáng)制措施的適用，規(guī)定了在看守所內(nèi)進(jìn)行訊問和對訊問過程錄音錄像制度。中國有關(guān)部門正在研究勞教改革的具體方案并將適時公布。”
吳海龍表示，中國政府切實依法保障言論自由和宗教信仰自由。
吳海龍：“截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億。民眾均能依法借微博、發(fā)貼等各種方式自由表達(dá)觀點。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有宗教團(tuán)體5500多個，宗教院校近百所，宗教活動場所總數(shù)達(dá)14萬處，僅西藏寺廟就有1780多所。”
吳海龍表示，中國政府確保少數(shù)民族享有廣泛人權(quán)。
吳海龍：“各少數(shù)民族與漢族平等參與國家和地方事務(wù)管理，少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的比例逐步提高。民族地區(qū)宗教信仰自由、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到充分尊重和保障。國家對民族地區(qū)的投入不斷加大。”
有137個國家參加了中國人權(quán)狀況審議的互動式對話，其中包括43個人權(quán)理事會成員和94個觀察員。他們對中國在人權(quán)方面取得的一些積極成果表示歡迎，這些成果包括：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域所取得的進(jìn)步；在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，特別是在消除貧困和確保人人享有教育權(quán)利方面所取得的進(jìn)展；向發(fā)展中國家提供的技術(shù)援助；承諾制定一項打擊濫用童工現(xiàn)象的國家政策等等。
程序規(guī)定，有三個國家通過抽簽成為某一個國家審議工作的報告員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備工作組報告。波蘭、塞拉利昂和阿聯(lián)酋是中國審議工作組的報告員。他們就中國人權(quán)狀況代表工作組提出的一些問題包括：中國在促進(jìn)和保護(hù)言論、結(jié)社和集會自由方面所做的努力；為確保非政府組織能夠自由和不受限制地運(yùn)作所采取的措施；批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其議定書的計劃；為改革或是全面廢除死刑而采取的步驟；鼓勵少數(shù)民族全面行使他們的人權(quán)所實施的政策；為保護(hù)宗教和信仰自由所采取的措施等。
越南、也門、比利時、玻利維亞、巴西、加拿大、法國、韓國、朝鮮、日本、俄羅斯、英國、美國等國在互動對話中發(fā)言，就中國進(jìn)一步改善其人權(quán)狀況提出了若干建議。除與工作組提出建議相重合的內(nèi)容之外，這些國家所提建議還包括：采取步驟確保媒體和人權(quán)維護(hù)者可以自由行使他們在互聯(lián)網(wǎng)上和互聯(lián)網(wǎng)下不受限制的言論自由權(quán)利；繼續(xù)在減貧方面做出努力，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；繼續(xù)解決包括殘疾人和兒童等弱勢群體所應(yīng)享有的權(quán)益問題；釋放所有因政治原因而受到行政拘留的人，取締“勞教”制度；確保禁止酷刑和非法獲取證據(jù)的現(xiàn)行法律得到執(zhí)行；確保所有形式的歧視得到禁止，包括基于性取向和性別認(rèn)同、種族和宗教的歧視。
審議前，許多國家向中國代表團(tuán)提出了一系列的書面質(zhì)詢問題。中國代表團(tuán)在隨后的兩輪問題回答中就發(fā)展權(quán)、批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其議定書問題、司法獨立、死刑、勞教、酷刑、集會與結(jié)社自由、維權(quán)人士問題、新疆和西藏問題、言論表達(dá)和網(wǎng)絡(luò)自由、男女平等、保護(hù)婦女和兒童權(quán)利、宗教信仰和家庭教會問題、律師權(quán)利、農(nóng)民工子女接受教育問題、訪民與黑監(jiān)獄問題、非政府組織管理、計劃生育與艾滋病、殘疾人權(quán)利和精神衛(wèi)生、強(qiáng)行拆遷及環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了答復(fù)。來自香港和澳門的代表就兩個特別行政區(qū)的一些問題進(jìn)行了情況匯報。
中國代表團(tuán)表示，必須承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)信息自由和安全流動是相互依存的。有害信息泛濫反而會阻礙互聯(lián)網(wǎng)自身的發(fā)展。為了確�；ヂ�(lián)網(wǎng)信息安全流動，各國政府都有責(zé)任打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪并積極開展合作。
中國代表：“中國的互聯(lián)網(wǎng)是開放的、自由的。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，與許多國家一樣，中國也存在賭博、色情、暴力、詐騙、造謠、黑客等網(wǎng)絡(luò)安全問題，日益威脅公眾的合法權(quán)益。”
來自國家民委的代表表示，近年來新疆多地發(fā)生暴力恐怖事件，受害者既有漢族，也有維吾爾少數(shù)民族，其根源是東突勢力圖謀將新疆從中國分裂出去，因此千方百計破壞和干擾新疆穩(wěn)定發(fā)展。
中國代表：“少數(shù)東突恐怖分子打著人權(quán)旗號，實施分裂中國的暴力恐怖活動，不得人心，中國懲處東突恐怖分子一直堅持證據(jù)確鑿、程序合法的原則，打擊對象只是極少數(shù)犯罪分子。”
中國代表團(tuán)指出，宗教事務(wù)是社會事務(wù)，屬于政府依法管理的范圍，應(yīng)受到法律的規(guī)范。根據(jù)中國法律規(guī)定，宗教團(tuán)體作為社會團(tuán)體應(yīng)在民政部門進(jìn)行依法登記。宗教場所應(yīng)該在民政事務(wù)部門依法進(jìn)行登記。
中國代表：“中國天主教和基督教都各自只有一個教會。沒有家庭教會。一些信徒及其親戚朋友平常在家里進(jìn)行一些讀經(jīng)禱告這樣的活動，政府并不干預(yù)。但如果打著宗教旗號，從事違法犯罪活動，包括未經(jīng)同意，私自占地搞宗教聚會的，將被依法追究責(zé)任。”
中國代表團(tuán)表示，中國是法治國家，任何人不會因為依法維護(hù)自身權(quán)利被處罰，更不存在所謂任意拘留、強(qiáng)迫失蹤等情況。
中國代表：“法律面前人人平等，絕不允許一些人打著維權(quán)的旗號，從事煽動國家分裂、挑戰(zhàn)基本政治制度，破壞社會穩(wěn)定的活動。”
人權(quán)理事會普遍定期審議工作組將把中國政府在人權(quán)狀況方面的闡述和各成員國就中國人權(quán)狀況所提出的質(zhì)詢和建議編撰成報告交人權(quán)理事會予以審議通過。根據(jù)日程安排，通過報告的活動將在日內(nèi)瓦時間10月25日下午進(jìn)行。
