路徑精準(zhǔn) 脫貧精準(zhǔn)
——漢濱區(qū)“三變”改革助力脫貧攻堅紀(jì)實(shí)
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 李成旭 劉曉林）2018年，漢濱春早。
“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”，正月初七上班第一天，漢濱區(qū)委書記王孝成在區(qū)委中心組集中學(xué)習(xí)會上，面對當(dāng)前的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大任務(wù)時明確強(qiáng)調(diào)。
一年之計在于春，為下好農(nóng)村“三變”改革先手棋，該區(qū)圍繞鄉(xiāng)村人力資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、園區(qū)規(guī)模、經(jīng)營主體實(shí)力及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計出“四情筑巢建載體、四大工程強(qiáng)保障、三股聯(lián)動激活力、三個覆蓋著華章”“4433”改革路徑，制定了路線圖、時間表，選擇52個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、支部戰(zhàn)斗力的村開展試點(diǎn)，其中省區(qū)級試點(diǎn)村17個，鎮(zhèn)級自主試點(diǎn)村35個，輻射帶動231個貧困村全面攻堅，讓廣大貧困戶在“三變”改革中實(shí)實(shí)在在的提升了獲得感、幸福感。
四情筑巢，各路人才顯身手
人才瓶頸，是脫貧攻堅面臨的最大障礙，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。該區(qū)以村支部為主體，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，發(fā)動黨員干部傾真情、結(jié)鄉(xiāng)情、建友情、連親情，以“支部+三變+X（各類經(jīng)營主體）+貧困戶”模式培固產(chǎn)業(yè)脫貧陣地，靶向?qū)嵤w雁行動、精英計劃，堅持走出去、請進(jìn)來，發(fā)動駐區(qū)商會牽線搭橋招商引資，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生及省內(nèi)外客商投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，厚植產(chǎn)業(yè)脫貧優(yōu)勢，解決了當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體體量小、輻射帶動弱的問題。當(dāng)前，全區(qū)已引導(dǎo)5000余名本籍外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)及外地客商落戶漢濱，在五里工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)孵化基地創(chuàng)辦各類工商企業(yè)（鄉(xiāng)村電商）131家，培育農(nóng)民專業(yè)合作社1556個，農(nóng)業(yè)企業(yè)46戶，家庭農(nóng)場145家，社區(qū)工廠17家，光伏扶貧項(xiàng)目13出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)166個，其中省級園區(qū)10個、市級園區(qū)44個、區(qū)級備案園區(qū)112個，帶動4.1萬戶12.87萬貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈，通過建立股份合作關(guān)系，與經(jīng)營主體一起當(dāng)起了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的主人，在享受股權(quán)分紅的同時邁出追求美好生活的堅實(shí)步伐。
全區(qū)堅持“三變改革”一盤棋，“四大工程”統(tǒng)籌保障推進(jìn)。深化黨建引領(lǐng)工程，增強(qiáng)改革組織保障，推動黨員干部傾情結(jié)對幫扶，全區(qū)有1.8萬名機(jī)關(guān)黨員干部深入貧困村，與4.1萬貧困戶結(jié)對幫扶，有4100名農(nóng)村黨員與6150戶貧困戶建成致富聯(lián)盟，1250名貧困黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深化新民風(fēng)建設(shè)工程，強(qiáng)化“誠、孝、勤、儉、和”，“三變”改革推動扶貧與扶志、扶智全面結(jié)合，激發(fā)了貧困戶戰(zhàn)勝貧困的斗志和豪情，“等靠要”“爭當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象在試點(diǎn)村中逐漸扭轉(zhuǎn)。深化社會治理“583”工程，創(chuàng)新村“兩委”、經(jīng)營主體、村民代表等參與村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制機(jī)制，推動村支部黨務(wù)、村委會政務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)、經(jīng)營主體經(jīng)營狀況“四公開”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“三治融和”。深化電商下鄉(xiāng)工程，區(qū)財政籌措1000萬元資金，專項(xiàng)用于推進(jìn)區(qū)級電子商務(wù)運(yùn)營中心建設(shè)，已建成供銷E家線下體驗(yàn)店和線上銷售平臺，幫助農(nóng)戶及園區(qū)、企業(yè)、合作社拓寬產(chǎn)品銷售渠道，帶動本地特色農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)、生鮮產(chǎn)品等走向全國大市場。
精準(zhǔn)施策，三股聯(lián)動激活力
“四項(xiàng)農(nóng)權(quán)改革”奠定資源變資產(chǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，主要開展了四項(xiàng)重大改革，充分讓沉睡的資源活起來。農(nóng)村土地確權(quán)頒證全區(qū)28個涉農(nóng)鎮(zhèn)辦446個村（社區(qū)）5622個村民小組15.6萬戶，確權(quán)登記面積102.02萬畝，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證15.6萬本，讓農(nóng)民吃下定心丸，奠定資源變資產(chǎn)的底子。“三權(quán)分置”改革推動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地29.5萬畝，占全區(qū)農(nóng)村耕地的36.4%，經(jīng)營權(quán)參股占流轉(zhuǎn)總面積61%，大部分撂荒的土地?zé)òl(fā)了勃勃生機(jī)，每畝土地讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲取約200余元的保底收益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革已有7個試點(diǎn)村基本完成，集體確權(quán)土地1302畝，荒山4650畝，林地6800畝，房屋16棟價值560萬元，作價入股當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體，并折算為試點(diǎn)村農(nóng)戶的股權(quán)，項(xiàng)目建成期就按期享受分紅。林權(quán)改革不斷擴(kuò)權(quán)賦能，戶均1畝林果園、人均增收800元目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，核桃、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果園面積達(dá)120余萬畝，林下種養(yǎng)殖面積達(dá)15.1萬畝，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)6.2萬畝，山林經(jīng)濟(jì)在改革中釋放了巨大活力。
“撥改投”撬動各類資金變股金。該區(qū)先后出臺了《漢濱區(qū)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金實(shí)施辦法》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金使用管理流程》、《漢濱區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金入股協(xié)議書》等規(guī)范性文件，按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實(shí)施、產(chǎn)權(quán)村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權(quán)收益固定、貧困戶分紅受益”原則，推進(jìn)財政涉農(nóng)項(xiàng)目資金“撥改投”“資變股”政策落實(shí)，2017年落實(shí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金1000萬用于23個重點(diǎn)村成功脫貧摘帽，蘇陜協(xié)作扶貧資金2800萬元用于11個項(xiàng)目經(jīng)營主體覆蓋45個扶貧重點(diǎn)村663個貧困戶2084人，貧困戶人均在改革中增收1300余元。放大金融機(jī)構(gòu)政府增信效應(yīng)，爭取政策性金融扶貧貸款5.8億元，以財政貼息方式撬動安康農(nóng)商行發(fā)放“5321”扶貧貸5.59億元，小額創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.2億元，撬動社會各類資本近80余億元投向精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場，讓政府項(xiàng)目資金不再孤軍奮戰(zhàn)，形成共建。
“支部+股份合作”帶動農(nóng)民變股東。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持把村黨支部挺在脫貧攻堅一線，不斷創(chuàng)新“黨支部+三變+X+貧困戶”模式，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革劃分成員股、集體股、貢獻(xiàn)股等，促進(jìn)農(nóng)民變股東多元化，截止目前，7個完成集體產(chǎn)改的村，核定集體經(jīng)營性資產(chǎn)600余萬元，確定集體成員股東12260人。牛蹄鎮(zhèn)通在京康、陽晨公司的帶動下，成立了13家合作社，1家朝天河社區(qū)工廠，全鎮(zhèn)83%的農(nóng)民華麗轉(zhuǎn)身變股東，共享分紅總金額達(dá)209萬元，戶均2491元，人均623元。又比如深化蘇陜扶貧協(xié)作，發(fā)揮富硒、生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，推動該區(qū)北部葉坪、中原、紫荊、大河等鎮(zhèn)采取“園區(qū)（扶貧車間）+”“電商+”等模式，引進(jìn)亞邦制藥、夏溪花木市場在該區(qū)域建萬畝藥材和景觀苗木基地，在譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)成立毛絨玩具社區(qū)工廠，讓貧困戶獲取“薪金+股金”，實(shí)現(xiàn)“泥腿”變股東，勞力變薪資，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾自主戰(zhàn)勝貧困的信心和毅力。
三個全覆蓋，變出農(nóng)業(yè)新面貌
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，脫貧攻堅是前提。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的根本之策，也是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。在采訪中，我們了解到，通過“三變”改革，該區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三個全覆蓋”目標(biāo)，即創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員對貧困村全覆蓋，每個村成立1個集體股份合作組織，確保有3名以上“歸雁”“引鳳”人員引領(lǐng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對貧困村全覆蓋，每個村至少培育1個新型經(jīng)營主體，圍繞“一村一品”做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)鏈對貧困戶全覆蓋，園區(qū)、電商、農(nóng)家樂等通過股份合作，讓每一個有勞動力的貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)，讓每戶依托股權(quán)源源不斷的獲取產(chǎn)業(yè)收益分紅。
“三變”改革也創(chuàng)新了小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的對接方式，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)向農(nóng)村，截止目前，京康、魯家大院、漢水韻、悠然4家公司登陸央視《創(chuàng)業(yè)英雄匯》，共爭取到各類天使投資基金2000余萬元，榮泰農(nóng)業(yè)新三板掛牌，陽晨、京康、忠誠、鴻盛實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億元，陜茶1號在2017年楊凌農(nóng)高會簽約3.6億元，強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶揚(yáng)起致富風(fēng)帆，去年23個貧困村的脫貧摘帽在國家媒體走訪、省級交叉檢查中先后獲得高度認(rèn)可。
“四情筑巢解決了農(nóng)村三變改革承載主體的問題，返鄉(xiāng)成功人士、外來友商、家族創(chuàng)業(yè)團(tuán)等迅速成長成為脫貧攻堅四支力量外的第五支奇兵；四大工程解決了三變改革的要素保障問題，增強(qiáng)了參與者的動力和信心；三股聯(lián)動解決了經(jīng)營主體與集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶三者之間利益有效鏈接問題，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)，連股連心；三個全覆蓋讓漢濱的農(nóng)村三變改革正從試點(diǎn)的盆景發(fā)展成為全域的風(fēng)景”。區(qū)長范傳斌在我們采訪結(jié)束時，對該區(qū)“三變”改革路徑做了總結(jié)式介紹。
