通訊員 秦小娟 李華 賴真超
“321”基層治理模式入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例,“138”易地扶貧搬遷后續(xù)管理模式經(jīng)驗在全國推廣,空氣質(zhì)量優(yōu)良榮獲“中國天然氧吧”稱號,縣域綜合實力排名位居全省前列。“十三五”期間是漢陰縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾獲得實惠最多的五年。
五年來，漢陰縣委、縣政府以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，堅定實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、農(nóng)旅富民”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“1533”發(fā)展布局，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作有序開展，譜寫了漢陰新時代追趕超越的新篇章。
發(fā)展新局面：“潛力股”進入“領(lǐng)跑區(qū)”
漢陰縣澗池新茂生物工程有限公司連續(xù)多年持續(xù)專注于大米產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品開發(fā)，從米糠中提取植酸生產(chǎn)防銹顏料，研發(fā)出一款新產(chǎn)品IP6有機磷系天然抗氧化劑，廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、化工、環(huán)保等行業(yè)，不僅填補了國內(nèi)市場空白，還占領(lǐng)了海外市場。
“十三五”以來，漢陰縣緊緊圍繞“一城五園三帶三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展布局，一張藍圖繪到底。突出縣城核心引領(lǐng)作用，深耕富硒食品、新型建材、生態(tài)文化旅游三大主導產(chǎn)業(yè)，以月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、南部山區(qū)沿江生態(tài)旅游經(jīng)濟帶、北部山區(qū)山林經(jīng)濟帶“三帶”建設(shè)為支撐，著力打造以新茂化工IP6為龍頭的高端大米衍生產(chǎn)業(yè)鏈、以佳佳樂陶瓷為龍頭的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈和以天元科技為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，加速催生大米高端衍生產(chǎn)品、富硒生態(tài)功能食品、硅微粉新型材料、現(xiàn)代文化創(chuàng)意優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
工業(yè)經(jīng)濟撐起縣域經(jīng)濟半壁江山。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達到152.04億元，增加值占GDP比重達到40%以上。月河工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展格局初步形成，獲評首批省級循環(huán)化改造園區(qū)，省級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建工作有序推進�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以富硒糧油、富硒茶、富硒林果為主導的“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成富硒農(nóng)業(yè)基地38萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)75個，漢陰作為安康國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建全面啟動，獲評“全國食品工業(yè)強縣”“全國十大富硒之鄉(xiāng)”等榮譽。
以文化旅游、電子商務(wù)為主導的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鳳堰古梯田被命名為全國重點文物保護單位，三沈文化產(chǎn)業(yè)園被認定為陜西省文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)，漢陰獲評“全國生態(tài)特色旅游縣”“跨境電子商務(wù)示范縣”“國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”。
“十三五”以來，漢陰縣營商環(huán)境滿意度保持全省前列，榮獲“營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣”，五年累計招商引資到位資金284.5億元，外貿(mào)進出口累計總額超過9800萬元。生產(chǎn)總值從2015年的77.5億元增長到2020年的100.2億元。市場主體總數(shù)達到1.94萬戶，支持企業(yè)蓄力發(fā)展，在全省率先開展中小微企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金業(yè)務(wù)。農(nóng)村綜合改革扎實開展，農(nóng)村信用合作服務(wù)平臺建成運營，“三社協(xié)同”改革經(jīng)驗全國推廣。
生活新變化：“苦愁臉”綻放“笑開顏”
“秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江、月河分流其間”，這是對漢陰地形地貌的生動描述。三山夾兩川的地理特征，緊緊鎖住漢陰人走出大山的腳步。過去的漢陰，尤其是南北兩山，有天無地、有山無田、有人無路，一方水土難養(yǎng)一方人。
現(xiàn)如今，在這大山深處一棟棟搬遷新居整齊漂亮、一條條水泥路蜿蜒向前、一座座致富廠房拔地而起、一張張笑臉燦爛綻放......房子有了，公路通了，產(chǎn)業(yè)有了，收入增加了，貧困戶踏上了致富路。
“我們從山里搬出來，住進了這個新社區(qū)，環(huán)境又好又方便，社區(qū)工廠和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就在邊上，家里人照顧了，收入也有保障，比起以前完全變了樣！”家住紫云南郡搬遷社區(qū)的貧困戶陳興松逢人就講如今的好生活。
“十三五”期間，漢陰縣把脫貧攻堅作為第一民生工程，樹牢“交總賬”意識，緊扣“六個精準”“四個不摘”，強化政策落實，累計投入49.8億元扶貧資金，貧困群眾“兩不愁、三保障”問題得到根本解決。全縣74615人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，77個貧困村脫貧退出，累計完成易地扶貧搬遷5082戶17940人，2019年實現(xiàn)全縣脫貧摘帽。
鞏固脫貧成果，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。漢陰縣將每一個貧困戶都鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“三個一”產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展茶葉、蠶桑、獼猴桃等種植5.5萬畝，成立專業(yè)合作社136家，貧困戶帶資入社1.4萬戶。推動農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)村信用合作社、村集體股份經(jīng)濟合作社“四社”融合聯(lián)動、互為一體、互助互利，提升農(nóng)業(yè)組織化水平。“十三五”期間，全縣建成新社區(qū)工廠75個，村集體特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)6.88萬畝。
為實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，漢陰探索的“138”易地扶貧搬遷后續(xù)管理模式經(jīng)驗在全國推廣，全縣20個集中安置社區(qū)“八中心”全面建成運行，贏得省級現(xiàn)場會在漢陰召開。健康扶貧、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式列入中省扶貧典型案例，“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”寫入省委省政府一號文件。舉全縣之力，脫貧攻堅工作實現(xiàn)省級成效考核“兩連優(yōu)”。
城鄉(xiāng)新形象：“小矮舊”蛻變“大而美”
“漢陰縣城變化好大呀！高樓多了，路寬了，夜晚亮了，都有大城市的感覺了！”春節(jié)返鄉(xiāng)的游子們不由地發(fā)出感嘆。
近年來，漢陰縣城“東擴西延”戰(zhàn)略加速推進，鳳凰大道等24條市政骨干路網(wǎng)全面建成。“月河為脈，三區(qū)一體”城區(qū)空間布局加速形成。城市品質(zhì)持續(xù)提升，棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造加快實施，居民小區(qū)配電設(shè)施改造全面完成，天然氣次高壓管網(wǎng)全線貫通。城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，建城區(qū)綠化覆蓋率達到40.97%，城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾處理率分別達到96%和100%，全縣城鎮(zhèn)化率達到47.5%。
綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)不斷提升。“十三五”期間，漢陰縣總投資22.15億元用于縣境內(nèi)道路及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平澗一級公路、漢雙二級公路等一批重點交通項目建成投用。全縣公路總里程達2595公里，建制村通客車實現(xiàn)全覆蓋，公交客運實現(xiàn)零突破。洞河水庫下閘蓄水，水資源綜合利用能力顯著提升。率先啟動月河綜合治理，試驗段建設(shè)即將完成。建成農(nóng)村飲水工程139處，農(nóng)村自來水普及率達到99.31%，集中供水率達96.48%，智慧水務(wù)水資源有償使用管理經(jīng)驗獲全國推廣。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級持續(xù)推進，供電可靠率實現(xiàn)99.72%。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點區(qū)域、行政村全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進。
“這里空氣清新，草長蟲鳴，我在這已經(jīng)住了快半個月了，真是適合養(yǎng)老的好地方”。春節(jié)假期，在漢陰縣鳳堰古梯田游玩的西安游客謝女士說。其實只要來過漢陰的外地人，無不對這里的一山一水流連忘返。
打好青山、藍天、碧水、凈土“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力護水增綠保藍天，漢陰縣奮力夯實高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作連續(xù)多年走在全市前列。國家森林城市創(chuàng)建扎實推進，森林覆蓋率達到67.75%。累計完成水土流失綜合治理面積71平方公里、水土保持生態(tài)修復239平方公里，河湖長制全面建立，主要污染物排放總量不斷下降，全縣流域地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類標準、月河出境水質(zhì)穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅲ類標準，飲用水源地水質(zhì)達標率100%。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，榮獲“中國天然氧吧”稱號。
百姓新福祉： “滿意度”促升“幸福感”
“教育公平對農(nóng)村孩子來說，是莫大的希望。我們住在深山里，可學校的教育水平一點都不比縣城的差！”家住漢陰縣觀音河鎮(zhèn)進步村的學生家長儲成勝說。
“十三五”以來，漢陰教育辦學水平全面提升，學前三年幼兒毛入園率達到98.55%，提前三年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，漢陰成為全市首個推行教育集團化辦學的試點縣，城鄉(xiāng)教育一體化入選教育部義務(wù)教育改革推廣案例，榮獲“陜西省教育強縣”稱號。
“健康漢陰”有力推進，縣婦幼保健院完成遷建并投用，縣中醫(yī)院遷建工程全面開工建設(shè)，每千人擁有床位數(shù)6.5張，較2015年增長46.4%；平均每千常住人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6.7人，較2015年增長46.5%，緊密型醫(yī)共體建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革經(jīng)驗在全省推廣。
縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)設(shè)施基本完善，沈氏家訓被中紀委推廣，漢陰縣被命名為全國首個家訓文化之鄉(xiāng)。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次社會保障制度逐步完善。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“養(yǎng)護一體化特困人員供養(yǎng)”典型案例在全省推廣，社會救助購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)社會化改革試點全面啟動。多年連續(xù)成功獲評中省“雙擁模范縣”。
“十三五”期間，漢陰縣在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上全面加強，五年累計民生投入約100億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長為7.4%和8.3%，保持全市領(lǐng)先水平。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)超1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬人次。
社會大局和諧穩(wěn)定。漢陰縣入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，“三線”聯(lián)系群眾工作法入選全國首批20個鄉(xiāng)村治理典型案例，為全國提供了經(jīng)驗。“誠信漢陰”建設(shè)深入推進，“三位一體”信用體系管理經(jīng)驗獲評陜西省第二屆信用建設(shè)典型案例，并在全國推廣。掃黑除惡成效顯著，“四位一體”立體化社會防控格局基本建成，公眾安全感和政法部門滿意度均實現(xiàn)“雙提升”，榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范縣”“全省建設(shè)法治政府示范縣”“全省平安建設(shè)先進縣”。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的歷史關(guān)頭，漢陰人民將充分發(fā)揚“三牛”精神，以更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，搶抓機遇，苦干實干，力爭“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
