記者 陳曦 王旭
全縣縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長17.44%，所有者權(quán)益同比增長153.78%，營業(yè)收入同比增長48.75%，納稅總額同比增長182.42%……一組組數(shù)據(jù)繪就了一道道昂揚的上行曲線，標志著漢陰縣國有企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)效雙增，走上了快速發(fā)展的通道。
新時期以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了多輪改革，但改革不會一蹴而就，在新的發(fā)展中總會產(chǎn)生新的問題。從2019年開始，漢陰縣迎難而上，下決心破解縣屬國有企業(yè)小散弱、管理落后、動力不足等問題，堅決向改革要活力，向改革要動力，著力優(yōu)化資本布局，加大資產(chǎn)盤活整合，加快監(jiān)管強弱補短，國有資本運營效率明顯提升，資產(chǎn)安全得到有力維護，國有企業(yè)煥發(fā)新活力，國有企業(yè)的政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益得到充分釋放。
“我們認真學習貫徹習近平總書記關于國企發(fā)展改革的系列指示批示精神，清醒認識到縣屬國有企業(yè)改革發(fā)展存在的問題，真正認清國企‘壓艙石’的政治地位，理性、堅定地推動國企深化改革，不斷改革和完善國企領導機制、機構(gòu)，持續(xù)健全監(jiān)管體系，正確處理資本與社會的關系，改出活力、實力和合力，讓國企在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領信息化進程等方面真正發(fā)揮起‘支柱’和‘重要力量’的作用。”漢陰縣委書記劉飛霞說。
盤活——從23家到4家
23家國企總資產(chǎn)只有20多億，凈資產(chǎn)僅有3.9億，小企業(yè)資產(chǎn)只有兩三千萬，管理落后、職責交叉、同質(zhì)競爭、負債率高、融資能力差，還有個別沒有運營業(yè)務的“僵尸企業(yè)”……與很多地方一樣，漢陰縣的國有企業(yè)小、散、弱，對縣域經(jīng)濟發(fā)展不但沒有發(fā)揮應有的支撐性和引領性作用，反而有可能成為沉重的歷史包袱。
改革，只有靠深化改革，國有企業(yè)才能走向市場、適應市場、融入市場。2019年伊始，漢陰縣委縣政府主動作為、迎難而上，決定蹚國企改革的“深水區(qū)”，縣政府黨組會、縣政府常務會、縣委常委會、人大常委會多次召開專題會議，研究推進國企改革……決策層密集磋商、研究、推進，拉開了新一輪國有企業(yè)改革的大幕。
“首先就是進行架構(gòu)設計，對全縣縣屬國有企業(yè)進行優(yōu)化重組，我們通過退出注銷一批、整合重組一批和保留運行一批的方式，實施優(yōu)化重組，由條塊化向垂直化轉(zhuǎn)變，同時開展清產(chǎn)核資，賬要算清，將不良資產(chǎn)剝離，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)放進去，刮骨療毒，去腐生肌。”漢陰縣財政局副局長、縣公共資產(chǎn)經(jīng)辦中心主任李超說。該縣聘請第三方機構(gòu)對全縣縣屬國有企業(yè)全面開展了清產(chǎn)核資，通過查閱會計資料、調(diào)整會計差錯和重分類事項、核銷往來賬款、資產(chǎn)盤點核對和評估，歷時3個多月的艱苦細致工作，終于將錯綜復雜的歷史賬目整理得一清二楚，一舉摸清了縣屬國有企業(yè)家底。
真正到水里游了，才知道水有多深。蹚進改革的“深水區(qū)”，一波波浪頭襲來。漢陰縣糧食儲備購銷有限責任公司的改革就是一個“險灘”。由于歷史原因，糧儲購銷公司中有5名自然人持有7.14%的個人股，雖占比不高，但股東具有一票否決權(quán)。股東在很多發(fā)展問題上意見不一，國家利益與個人利益也難以統(tǒng)一，不但長期影響企業(yè)經(jīng)營管理，還成為糧食儲備安全的一個隱患。
層層夯實國企改革責任
“這個馬蜂窩桶不得。”這是當時不少人對改革者的忠告。改革，必定會觸碰部分人的利益，稍有不慎，甚至可能引發(fā)新的矛盾。改還是不改？該縣政府在這個問題上幾乎沒有猶豫，必須改，只有改革才能盤活企業(yè)，才能充分保障糧食儲備安全。在糧儲購銷公司的改革上，該縣用足了政策，窮盡了辦法措施，開展數(shù)輪溝通磋商，精心制定個人股份回購方案，達到各方滿意的效果，成功完成了個人股份回購，拔掉了企業(yè)優(yōu)化重組改革路上的“攔路虎”。
踏平坎坷成大道。2021年6月25日，漢陰縣發(fā)展投資集團有限公司掛牌成立，標志著漢陰縣全面完成縣屬國有企業(yè)優(yōu)化重組改革目標任務。為做大企業(yè)資產(chǎn)盤量，同步篩選了全縣行政事業(yè)單位部分優(yōu)質(zhì)閑置資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)向發(fā)投集團新增注資3.39億元，對部分國企長期借用占用的財政資金依規(guī)轉(zhuǎn)增資本2.39億元，為發(fā)展投資集團公司增資擴股和企業(yè)“輕裝上陣”提供了保障，逐步實現(xiàn)了公司集團化運營�？h屬國有企業(yè)由改革前的23家，優(yōu)化重組為4家。
放開——讓董事會真正“董事”
改革后，6家重點縣屬國有企業(yè)的股權(quán)統(tǒng)一調(diào)整劃轉(zhuǎn)至縣發(fā)投集團，授權(quán)縣發(fā)投集團對其履行出資人職責，更好地發(fā)揮集團公司職責權(quán)利和資源調(diào)控配置作用，全縣國資監(jiān)管實現(xiàn)了從扁平化管理到垂直化管理轉(zhuǎn)變，形成了縣國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管一級企業(yè)，縣一級企業(yè)監(jiān)管二級、三級企業(yè)的監(jiān)管模式，政府部門不再直接抓企業(yè)的具體業(yè)務。
國企助推縣域重點項目建設
頂層設計的不斷完善，讓政府和企業(yè)都找到了各自的位置。出臺的《漢陰縣縣屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，列明了政府、財政、審計、行業(yè)主管部門及企業(yè)對資產(chǎn)資本監(jiān)管的權(quán)責清單，防止職能交叉重復和監(jiān)管真空地帶出現(xiàn)，哪些事項政府直接管，哪些事項由企業(yè)依法自主決策，一目了然，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的格局，實現(xiàn)了財政部門履行出資人職責、行業(yè)主管部門履行政策支持和行業(yè)監(jiān)管職責的雙重管理的目標。
作為漢陰縣投融資開發(fā)有限公司黨支部書記，王發(fā)萍曾經(jīng)幾乎是個“光桿司令”，公司連她自己一起只有兩個人，業(yè)務也只有財信擔保一項。在這一輪國企改革中，投融資開發(fā)公司完善了法人治理結(jié)構(gòu)，董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理設置到位，公司還內(nèi)設行政綜合部、項目運營部和財信擔保分公司3個部門。
公司的逐步壯大也讓王發(fā)萍有了底氣，瞅準市場機遇，通過董事會決策，大大拓展了業(yè)務范圍，陸續(xù)控股成立了文化產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司、發(fā)龍實業(yè)有限公司。截至2021年12月，投融資公司資產(chǎn)總額達4.54億元，同比增長45.05%；負債總額1.49億元，同比下降13.72%；資產(chǎn)負債率32.82%，同比下降22%；實現(xiàn)營業(yè)收入462萬元，上繳稅金187萬元。
受惠于新機制的當然不止一家企業(yè)，漢陰縣已為10戶一、二級企業(yè)配齊董事48名、監(jiān)事50名，保證外部董事比例，各企業(yè)基本形成由董事長、職工代表、國資監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)主管部門為主的董事會架構(gòu)，為企業(yè)科學決策、民主決策、體現(xiàn)出資人要求提供了保證。
通過打通機制“堵點”，漢陰縣暢通了國企負責人選用渠道，先后選派9名科級領導、3名非科級人員到國有企業(yè)任職，明確“一企一策”考核指標，為國企負責人兌現(xiàn)有競爭力的薪酬。同時，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，為2家企業(yè)探索配備2名職業(yè)經(jīng)理。
立足激發(fā)企業(yè)的活力和動力，該縣還出臺了《關于深化縣屬國有企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配“三項制度”改革實施意見》，縣屬國有企業(yè)全面實行員工公開招聘制度、勞動合同制管理制度，完成公開招聘員工67人，所有企業(yè)實行崗位績效工資管理，按需聘人、按績?nèi)〕瓿蔀槠髽I(yè)員工管理導向，為吸引更多懂經(jīng)營、善管理的人才提供了堅強制度保障。
造血——從20億到50億的飛越
走進漢陰縣陜南民俗文化步行街，鱗次櫛比的民俗風情建筑映入眼簾，非遺展覽館、民俗館、富硒糧油品牌展銷中心、電商中心等已建設完工，正等待著招商入駐。這是漢陰縣文化產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司的“大手筆”。漢陰縣文化產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司是一家年輕的國有控股企業(yè)，短短時間已走出了一條以文化產(chǎn)業(yè)為主導、以平臺建設為切入點、多元化協(xié)同的發(fā)展之路，2020年上繳稅金1130萬元，被漢陰縣政府表彰為2020年度全縣納稅大戶，預上繳國有資本收益 3000萬元。而在改革前，還沒有一家國企一年繳稅超過百萬。
漢陰文投公司承建的非遺展覽館
國有企業(yè)的發(fā)力，承接了市場缺位補位的經(jīng)營活動，大大助推了縣域重點項目和民生實事建設，有力支持了脫貧攻堅，保障了群眾物質(zhì)文化需求。截至2021年12月，縣屬國有企業(yè)總資產(chǎn)50.13億元，同比增長17.44%，所有者權(quán)益13.51億元，同比增長153.78%；實現(xiàn)營業(yè)收入1367.78萬元，同比增長48.75%；納稅總額2476.45萬元，同比增長182.42%；實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益3000萬元。
隨著活力煥發(fā)和實力增強，國有企業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐和引領作用也進一步釋放。月河工業(yè)園區(qū)公司完成標準化廠房建設7萬平方米，其中中小企業(yè)孵化園富硒農(nóng)副產(chǎn)品加工標準化廠房6萬平方米建成并交付企業(yè)使用，富硒食品孵化園車間1萬平方米順利完工，為招商引資提供了良好的環(huán)境。
漢陰文投公司建設的美食體驗中心靜待商家入駐
投融資公司持續(xù)發(fā)揮好財信擔保、還貸周轉(zhuǎn)金和紓困基金“四兩撥千斤”作用，幫助小微企業(yè)和實體經(jīng)濟緩解融資難題。為21戶企業(yè)發(fā)放財信擔保貸款33筆共計金額1.6億元。創(chuàng)新建立還貸周轉(zhuǎn)金和紓困基金，其中還貸周轉(zhuǎn)金總額達到4280萬元，紓困基金300萬元，與商業(yè)銀行合作放大基金規(guī)模至1500萬元。累計為企業(yè)發(fā)放資金157筆，借用還貸周轉(zhuǎn)金6.96億元，協(xié)助企業(yè)倒貸10.16億元，為2家企業(yè)發(fā)放4筆紓困資金共計1200萬元。
為鞏固供水安全脫貧攻堅成果，農(nóng)村供水公司扛牢社會責任，全力做好各鎮(zhèn)邊遠村供水工程的運營管護，保障廣大群眾的飲水安全。實施了農(nóng)村供水維修養(yǎng)護項目，開發(fā)40名管水員公益崗位。面對2021年的多輪強降雨，公司積極作為，克服重重困難，保障全縣人民用水。
面對經(jīng)濟下行、疫情交織、風險增多的困難壓力挑戰(zhàn)，國資國企發(fā)揮了“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用，不但實現(xiàn)了自身發(fā)展，也幫助民營企業(yè)渡過難關，成為縣域發(fā)展的強大引擎。
鑄魂——紅色基因永不變色
漢陰縣在國企改革中始終將黨建擺在突出位置，按照“管資本與管黨建相統(tǒng)一”的要求，作為國資監(jiān)管機構(gòu)的漢陰縣財政局扛牢國企黨建政治責任，強化縣屬國有企業(yè)黨組織的政治建設、思想建設、組織建設及作風建設，充分發(fā)揮國企黨組織把方向、管大局、促落實領導核心和政治核心作用，現(xiàn)在國企黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力顯著增強。
在頂層設計、機構(gòu)職能和管理體系等方面進行有機銜接。選派黨建指導員、選配黨員領導成員、聯(lián)合成立黨支部……漢陰縣采取多種方式，積極創(chuàng)造條件成立黨組織。截至2021年7月底，全縣累計成立國有企業(yè)黨支部9個，實現(xiàn)了國有企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，同步實現(xiàn)了“雙向進入、交叉任職”，支部書記、董事長“一肩挑”。
抓牢抓實國企黨建
2021年底，新冠肺炎疫情嚴峻復雜，備用防控隔離點建設迫在眉睫，漢陰縣城建公司充分履行國企的政治責任和社會責任，在資金緊張情況下，墊資1600萬元，僅僅2個多月時間就完成13層疫情防控隔離點建設，現(xiàn)在隨時可投入使用。漢陰縣城建公司董事長李紀林說：“國企永遠要姓黨，關鍵時刻要頂?shù)蒙�。公司始終把黨建工作擺在突出位置，按黨建工作要求進一步修訂《公司章程》，讓國企的紅色基因煥發(fā)出新的能量。”
在黨建引領下，國有企業(yè)關鍵時刻站得出來、頂?shù)蒙先�，把責任和擔當書寫在了疫情防控、鞏固銜接等主�?zhàn)場上。4戶國有企業(yè)為17戶中小企業(yè)和個體工商戶減免房租61.8萬元、8戶國有企業(yè)為抗疫捐款 37.5萬元、8戶企業(yè)結(jié)對幫扶3個村、2戶企業(yè)結(jié)對“三聯(lián)”共建2個村、持續(xù)選派第一書記和駐村隊員4名、落實職工幫扶困難群眾139戶……
根上改、制上破、治上立，國企雖然逐步趟過改革“深水區(qū)”，但創(chuàng)新的步伐始終不會停止。“改革就像跑步一樣，跑的時候要根據(jù)體能、心率調(diào)整快慢，該加勁兒時加勁，該勻速時勻速，該慢走時慢走，沒有完成時，得一直向前。總之，政府有決心，我們就有信心。”漢陰縣發(fā)展投資集團董事長王良斌笑著說，“明年你們會看到更新的發(fā)投集團。”面對新形勢、新任務，漢陰縣財政局緊緊抓住國企三年行動計劃的機遇，務實謀劃制定“十四五”國企發(fā)展規(guī)劃，一場新起點的國企改革戰(zhàn)役已悄然打響。眺望前行之路，漢陰縣所有國企國資人都躊躇滿志，倍感國企的前景海闊天空，一定會在市場的藍海中逐浪遠航。
