通訊員 張畢順
嵐皋縣曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣和陜西省深度貧困縣。“十三五”期間，該縣緊抓國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣的機遇，立足全局，著眼長遠，通過優(yōu)化資源配置、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)村振興動力，為全縣統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超奠定了堅實基礎(chǔ)。
近年來，嵐皋縣積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效模式，多措并舉大力推動“村集體經(jīng)濟組織+職業(yè)經(jīng)理人”“村集體經(jīng)濟組織+能人帶動”“村集體經(jīng)濟組織+投資收取固定收益”“村集體經(jīng)濟組織+反租倒包”四種典型模式，在集體和成員之間形成了有效的利益聯(lián)結(jié)機制，為全縣集體經(jīng)濟發(fā)展起到了引領(lǐng)示范作用，并帶動魔芋、獼猴桃、茶葉、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。
盤活廢舊礦區(qū)，壯大集體經(jīng)濟——東坪村“集體經(jīng)濟+職業(yè)經(jīng)理人”模式
東坪村過去靠“煤炭資源”維持運轉(zhuǎn)，如今成立東坪村股份經(jīng)濟合作社，重組了綠升源公司，通過農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工及銷售，形成了“集體經(jīng)濟+職業(yè)經(jīng)理人”發(fā)展模式，帶動東坪村脫離廢舊礦區(qū)的蕭條走上了脫貧致富的康莊大道。東坪村成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、改善村組基礎(chǔ)設施、實現(xiàn)強村富民的成功案例。
2011年以前，東坪村的群眾依靠豐富的煤炭資源，足不出村就能獲得可觀的收入。自2011年開展煤礦治理起，東坪村煤礦全部停產(chǎn)，群眾等、靠、要思想越來越嚴重，村容風貌臟亂差，村集體經(jīng)濟一無所有。面對困境，經(jīng)村黨支部多次研究，2018年，東坪村利用廢舊礦區(qū)建設生產(chǎn)車間和辦公用房，成功創(chuàng)建了嵐皋縣綠升源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工及銷售。2019年東坪村股份經(jīng)濟合作社成立后，綠升源公司進行重組，形成了“集體經(jīng)濟+職業(yè)經(jīng)理人”發(fā)展模式。在積極爭取到縣級發(fā)展壯大集體資金100萬元后，為打破“平均分配、吃大鍋飯”等制約發(fā)展村集體經(jīng)濟的難題，充分調(diào)動群眾參與的積極性，東坪村按照“集體商議定方向，公司管理抓經(jīng)營，農(nóng)戶參與搞生產(chǎn)”的方式，采取開展公司重組，實現(xiàn)集體控股、完善組織架構(gòu)，聘請專人管理、完善利潤分配，建立激勵機制等一系列變革措施，重塑經(jīng)營管理架構(gòu)，完善利益聯(lián)結(jié)機制。
瞄準特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟——榨溪村“集體經(jīng)濟+能人帶動”模式
走進榨溪村，深灰色的墻瓦、雪白的墻體，在山水掩映下一排排新建的移民搬遷安置房格外引人注目。榨溪村原是嵐皋縣的深度貧困村，在選定獼猴桃作為主導產(chǎn)業(yè)后，榨溪村股份經(jīng)濟合作社和脫貧攻堅工作隊先后組織召開村“兩委”會、黨員大會、成員（代表）大會，研究探討村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，集思廣益為集體經(jīng)濟發(fā)展出點子、謀路子、想辦法，最終從引領(lǐng)、創(chuàng)新、發(fā)展三個方面入手，有效破解村集體經(jīng)濟組織自我發(fā)展不足、經(jīng)營管理不規(guī)范、集體成員積極性不高、后期管護乏力等困境。
為堅定群眾對獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，村支部書記率先開展個人試種，取得成功后又牽頭成立了宏態(tài)林果農(nóng)民專業(yè)合作社，并總結(jié)了一套行之有效的生產(chǎn)種植經(jīng)驗，為村集體發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。爭取到縣級發(fā)展壯大集體資金180萬元后，村集體并沒有一次性以現(xiàn)金形式支付土地流轉(zhuǎn)費和勞務用工費，而是在自愿選擇的基礎(chǔ)上與農(nóng)戶簽訂了土地入股、勞務入股合同，減少集體投入現(xiàn)金支出5萬余元，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展、管理奠定了基礎(chǔ)。
目前，榨溪村利用園區(qū)獼猴桃和指定水源釀造的獼猴桃酒已經(jīng)取得了富硒認證，建設的標準化廠房用于獼猴桃果酒生產(chǎn)，進一步提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，持續(xù)增加村集體和農(nóng)戶收入。
在創(chuàng)新發(fā)展模式的引領(lǐng)下，全村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)1500畝，其中集體發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)500畝，形成了“集體經(jīng)濟+能人帶動”發(fā)展模式，充分調(diào)動了集體成員參與的積極性和熱情，為全縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樹立了“新樣本”。榨溪村也迎來了人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、民風日漸向上的可喜變化。
深化三產(chǎn)融合，壯大集體經(jīng)濟——天坪村“集體經(jīng)濟+投資收取固定收益”模式
四季鎮(zhèn)天坪村，從基礎(chǔ)薄弱的“空殼”小山村到望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁的“旅游網(wǎng)紅地”；從依托土地靠天吃飯到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游村民家門口增收，天坪村通過一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)觀光旅游的融合發(fā)展，一步步走向小康之路。
天坪村作為先后榮獲全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、全國首批旅游扶貧示范村、全省美麗鄉(xiāng)村標準化示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村四個國字號榮譽的村子，區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)旅游資源豐富。2017年，天坪村成立股份經(jīng)濟合作社，村集體借助“巴山樣子·楊家院子”的品牌效應，充分利用入股到合作社內(nèi)的土地林地資源、鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)、各類幫扶資金大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過開展特色種植、投資企業(yè)、置辦實體、光伏發(fā)電等方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，全方位拓寬增收渠道，使集體經(jīng)濟資產(chǎn)從接近“空殼”躍升到1800萬元。
近年來，天坪村股份經(jīng)濟合作社按照支部引領(lǐng)、企業(yè)帶動、貧困戶廣泛參與的發(fā)展思路，積極推動各方資源與村集體對接，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，形成多點支撐集體經(jīng)濟發(fā)展的新局面，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)多重功能開發(fā)、農(nóng)村多重價值利用、農(nóng)民多重身份轉(zhuǎn)換，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
為加快推進種植加工與旅游的融合發(fā)展，天坪村積極采取行動。一是“放水養(yǎng)魚”激發(fā)活力。利用省級幫扶單位陜西師范大學和嵐皋縣財政局共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金50萬元，大力發(fā)展神仙樹種植、加工產(chǎn)業(yè)，將神仙樹種植基地打造成集休閑、觀光、體驗、娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。二是“借雞下蛋”共謀發(fā)展。將80萬元“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）資金和100萬元旅游發(fā)展專項資金投入本鎮(zhèn)企業(yè)嘉瑞祥農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，村集體按每年6%的標準提取固定分紅。在支持企業(yè)發(fā)展的同時，還通過簽訂蔬菜訂單協(xié)議帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收。三是“筑巢引鳳”盤活資產(chǎn)。利用68萬元“三變”資金建成200平方米非遺作坊小院，用于開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)，助力“巴山樣子·楊家院子”景區(qū)提升游客體驗度。四是“陽光經(jīng)濟”精準“造血”。利用扶貧專項資金121萬元，建成151千瓦的光伏電站，每年發(fā)電近12萬度，“陽光收益”成為村集體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增收的重要來源。
在天坪村，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧并進。天坪村在脫貧攻堅的路上真正做到了因地制宜，借助其特有的地理優(yōu)勢和自然風光發(fā)展經(jīng)濟，為全縣貧困村壯大集體經(jīng)濟提供了示范和引領(lǐng)。
破解管理難題，壯大集體經(jīng)濟——五一村“集體經(jīng)濟+反租倒包”模式
五一村位于嵐皋縣民主鎮(zhèn)以北2公里處。2015年，村兩委干部到四川林江考察紅心獼猴桃后購回苗子4萬株，開始整村推進獼猴桃種植，但是由于技術(shù)沒有跟上，農(nóng)戶栽植管理技術(shù)欠缺，到2017年僅剩了不足100畝。
2018年，五一村成立股份經(jīng)濟合作社，村集體吸取失敗經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)的思路，在后期產(chǎn)業(yè)管護中創(chuàng)新管理方式。一是實行“1+5+7”管理架構(gòu)，嘗試推行管護責任“反租倒包”法，有效破解了中長線產(chǎn)業(yè)管理粗放、經(jīng)營效益低下的難題，形成了“集體經(jīng)濟+反租倒包”發(fā)展模式，進一步激發(fā)了集體成員的內(nèi)生動力和積極性，為特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是統(tǒng)分有機結(jié)合，明確集體和個人責任。村集體負責統(tǒng)一規(guī)劃管理基地、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售，承包人與村集體簽訂獼猴桃后期管護合同，根據(jù)自己能力和意愿選擇經(jīng)營管理園區(qū)面積，并按照村集體制定的標準和要求進行管護，后期管護好壞直接與個人利益掛鉤，實現(xiàn)能者多得、多勞多得。三是制定管理標準，建立有效的激勵機制。五一村集體將30畝基地作為標準試驗園，按照集體統(tǒng)一標準核算勞務、肥料等成本，制定后期管理投入和產(chǎn)出的標準，通過對比承包人的管護效果，最終核算承包人的凈利潤。村集體產(chǎn)生收益后，按照集體25%、承包人75%的比例進行分配，其中集體25%的收益按照管理人員5%、集體成員6%、集體提留14%的比例進行分配。
一分耕耘，一分收獲。五一村股份經(jīng)濟合作社依托財政支持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獼猴桃產(chǎn)業(yè)正成為五一村實現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手和著力點，通過創(chuàng)新管理制度走出了一條富民強村的新路子。
