通訊員 陳延安 趙曉春 周春蘭
基層，特別是農(nóng)村基層，出現(xiàn)的矛盾糾紛往往是復(fù)雜的，其內(nèi)部往往牽扯到多條線多個面。這些事也許并不大、涉及金額也許并不多，但對于當(dāng)事人來說卻極為重要，甚至是全部。民生無小事，枝葉總關(guān)情，這些事如果解決不好，就很可能釀成大患。能否解決好這些事，直接關(guān)系著社會的安定和諧、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，關(guān)系著公平正義、黨風(fēng)民心，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。解決好這些事，不僅需要時間、精力，更需要方式、方法，需要多方面通力合作。
近年來，嵐皋縣通過推進(jìn)基層司法所與綜治中心融合發(fā)展，有效解決了過去調(diào)解矛盾糾紛時人力不足、資源分散、法律政策知識交叉支持力度不夠等問題，取得了“1+1＞2”的效果。截至目前，全縣成立縣綜治中心（副科級事業(yè)單位）1個、鎮(zhèn)綜治中心12個、村（社區(qū)）綜治中心136個。投資700萬元建成綜治聯(lián)視網(wǎng)系統(tǒng)，建成視頻監(jiān)控2060個。選定網(wǎng)格長139名，網(wǎng)格員797名，并分別按照600元/月、100元/月的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)勞動報酬。近日，筆者先后走進(jìn)嵐皋縣司法局以及民主鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、藺河鎮(zhèn)等地進(jìn)行了走訪調(diào)查。
力量不足，資源分散單打獨斗已不能解決問題
筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，司法和綜治部門在調(diào)解糾紛時，比如，一宗看似簡單的土地糾紛，往往需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、法庭、司法、公安等多個部門人員共同化解，單一的一個站一個所根本無法徹底解決問題，甚至無法開展工作。“一是一個群眾有多個訴求，而訴求與訴求間又具有關(guān)聯(lián)性，不能完全分隔開來，獨立起來；二是一個訴求涉及多個方面，多個部門職責(zé)職能，單靠某一部門無法完成。”嵐皋縣司法局黨組書記、局長陳前安說。
筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，過去，各鎮(zhèn)雖有司法所、綜治辦，但受機構(gòu)改革等方面影響，管理體制、工作機制、人員崗位都長時間處于波動中。司法所歸鎮(zhèn)上管，但又有劃走的傾向，處于“待嫁未嫁”的尷尬狀態(tài)，實際上則有些“邊緣化”。綜治辦在機構(gòu)改革時撤銷，運行得“無名無份”，工作束手束腳。司法所多則2個人，少則1個人。綜治辦大多就1個人。二者單打獨斗，“有人問問題，沒人記筆錄”，“你搞不成，我也搞不成”。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，雖然各鎮(zhèn)都有分工，但并沒明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在此項工作中應(yīng)承擔(dān)的職務(wù)職責(zé)及組織領(lǐng)導(dǎo)。
從工作精力講，一些群眾“一訴多投”，加上信息共享不夠，有時出現(xiàn)司法解決不了公安上，公安解決不了法庭上，為一個問題重復(fù)消耗政府和社會公共資源；從設(shè)施投入方面看，存在一些資源整合不夠的問題，如“你安你的監(jiān)控你使用、我安我的監(jiān)控我使用”等情況，一些設(shè)施“吃不飽”、空閑著，一些設(shè)施又因為單位沒整合“兩頭不夠用”。
聚合人力，整合物力聯(lián)袂攜手成為必然選擇
今年7月份，嵐皋縣下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，對包括用房、人員構(gòu)成、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等硬件、軟件配置作了明確要求。各鎮(zhèn)綜治中心第一主任由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任，主任由兼任鎮(zhèn)政法委員的鎮(zhèn)黨委副書記擔(dān)任，副主任由司法所長擔(dān)任，司法所和鎮(zhèn)綜治中心“兩塊牌子一套人馬”，以前的綜治干部等直接跟司法所干部在一起工作，司法所長通過履行鎮(zhèn)綜治中心副主任職責(zé)直接負(fù)責(zé)進(jìn)駐人員的日常管理，包括綜治、信訪干部等。至此，一個人的司法所、一個人的綜治辦結(jié)束。
如今，司法所與綜治中心人力明顯增強。比如，藺河鎮(zhèn)在原有司法所加綜治辦人員基礎(chǔ)上，返聘1名退休司法所長回所上班，石門鎮(zhèn)充實了1名工作經(jīng)驗豐富的干部到司法所、綜治中心從事心理咨詢工作，民主鎮(zhèn)司法所、綜治中心也充實了2名同志。各鎮(zhèn)司法所、綜治中心融合發(fā)展后，從事兩方面工作的人員平均從以前2人增加到現(xiàn)在的4人。
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，司法所和綜治中心融合發(fā)展后，辦公面積均在150平方米以上，是以前司法所和綜治辦用房面積之和的2倍。辦公桌椅、部、室、廳建設(shè)煥然一新，環(huán)境幽雅。制度上墻，整齊規(guī)范。群眾辦事流程清晰，一目了然。這都是融合發(fā)展前沒有的。司法所和綜治中心內(nèi)設(shè)有接待服務(wù)群眾場所、矛盾糾紛化解場所、綜治信息系統(tǒng)和指揮平臺、集中辦公區(qū)等。按照“9+x”模式，相關(guān)單位在中心派駐人員或授權(quán)代理有關(guān)事項。
與此同時，嵐皋縣還構(gòu)建“一體化指揮、多元化聯(lián)動、信息化支撐、常態(tài)化運轉(zhuǎn)”的“互聯(lián)網(wǎng)+司法所+綜治中心”運營模式。各鎮(zhèn)建立以鎮(zhèn)綜治中心副主任、司法所長為群主、鎮(zhèn)黨委書記、副書記、派出所所長、指導(dǎo)員、交警隊隊長、指導(dǎo)員、法庭庭長、信訪、綜治、社保、安全生產(chǎn)專干參加的司法所和綜治中心融合發(fā)展微信群，共享信息，互通有無，聯(lián)動工作，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，形成合力。群眾訴求都先經(jīng)過司法所和綜治中心調(diào)處。
隊伍壯大，工作有力開啟了新的社會治理模式
基層司法所與綜治中心融合發(fā)展，提升了工作效力，開啟了社會治理新模式。
矛盾調(diào)處率上升，民事訴訟率下降。中華民族是個善良的民族，不到萬不得已，群眾不愿打官司，一來打官司就意味著最后攤牌，都不愿把事情做絕，“做人留一線，事后好相見”；二來耽誤時間和掙錢。民主鎮(zhèn)綜治中心副主任、司法所長朱新剛介紹，司法所與綜治中心融合發(fā)展以來，全鎮(zhèn)民事訴訟率從以前每月8件下降到5件，下降1/3。據(jù)統(tǒng)計，全縣民事訴訟率自今年7月以來，下降約20%，與此同時，成功調(diào)解糾紛率同比增長約15%。
調(diào)解效果提升，具有一定“斷根性”。朱新剛表示，在今年11月份調(diào)解新喜村單某和鄰居關(guān)系一直不和、吵架鬧仗的事情時，該鎮(zhèn)首次啟用司法所和綜治中心融合發(fā)展工作流程，派出所所長、法庭庭長和他自己這個司法所長“三長齊調(diào)”，把“三天一小吵、五天一大吵變?yōu)榱艘粋�月都沒吵”。“以前到哪個單位我都想找，都想找一找為自己做主，心想東邊不亮西邊亮，現(xiàn)在各方面人員都來了，相當(dāng)于找完了，還有啥找頭？”當(dāng)事人單某說。
給黨委政府騰出了更多精力抓發(fā)展。“以前，大事小事都去找書記，找鎮(zhèn)長，現(xiàn)在，都習(xí)慣了，必須先找去了司法所和綜治中心了再說。”石門鎮(zhèn)司法所工作負(fù)責(zé)人陳紅宇說，“這就給更多干部騰出了更多精力抓發(fā)展。”石門鎮(zhèn)黨委書記柯玉俠告訴筆者，“司法所和綜治中心融合發(fā)展后，就好比形成了兩個拳頭，一個是抓社會穩(wěn)定的拳頭，一個是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拳頭，而克難攻堅，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就特別需要這兩個拳頭。”
