8月29日，在全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上，寧陜縣作為全國10個市縣之一、西北地區(qū)唯一一家進(jìn)行了典型交流發(fā)言。
這是該縣第四次在全國林改現(xiàn)場會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。
被列為全國22個、西北地區(qū)唯一一個集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)的寧陜縣，從加快森林資源培育體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)入手，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，全力推動傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力讓這方綠水青山流金淌銀，“富”水長流。
組織起來天地寬：讓春風(fēng)喚醒山林
作為全省林業(yè)大縣的寧陜縣，2008年在11個試點(diǎn)縣中率先完成了集體林權(quán)制度改革任務(wù)，306萬畝集體林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以家庭承包、均股、均利等方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)到農(nóng)戶，沉睡的山林被林改的春風(fēng)喚醒。
林改過后，林地家庭承包的政策得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，全縣農(nóng)民人均擁有林地超過50畝，最大戶有林地近千畝。如何使農(nóng)戶分得的林地“變現(xiàn)”，真正成為增收致富的“搖錢樹”呢？
從2009年開始，該縣及時調(diào)整工作思路，全面開展了以推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)為重點(diǎn)的林權(quán)配套改革工作。及時出臺了促進(jìn)林農(nóng)專業(yè)合作組織的指導(dǎo)意見，制定了扶持政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色實(shí)行分類指導(dǎo)，理順了管理體制。利用“科技110”和“科技之春”、“科技下鄉(xiāng)”等平臺強(qiáng)化宣傳動員，大力營造鼓勵發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社的濃厚氛圍。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位以產(chǎn)業(yè)為依托，按照“產(chǎn)供銷一條龍”和“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，積極鼓勵大戶能人和各類社會主體，組建林下中藥材、食用菌、板栗、核桃、蠶桑等林業(yè)專業(yè)合作社，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化、規(guī)�；�、市場化方向健康快速發(fā)展。
四畝地鎮(zhèn)嚴(yán)家坪村村民周文興帶頭興辦羅家溝股份林場，農(nóng)民通過山林、資金、技術(shù)、投勞入股，年底分紅。建成高標(biāo)準(zhǔn)板栗園1500畝，每股農(nóng)戶年分紅5000多元。
金川鎮(zhèn)黃金村村民陳世明看好家鄉(xiāng)的林業(yè)資源，成立秦南菌業(yè)公司，采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式帶動全縣1200戶農(nóng)戶增收致富，2014年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元，戶均增收4萬元。
“林業(yè)合作社建設(shè)和培育涉及多個領(lǐng)域，已成為我縣新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。”縣長鄭紅丹介紹說，縣上突出社會化服務(wù)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化林業(yè)專業(yè)合作組織功能，鼓勵多元化、多類型、多特色發(fā)展，使林業(yè)專業(yè)合作組織覆蓋50%以上農(nóng)戶。
加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊工作人員。鼓勵企事業(yè)單位和社會力量參與，建立功能健全、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)完善的林業(yè)中介服務(wù)組織體系，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)交易，推進(jìn)合作社、協(xié)會、家庭林場與電商對接，暢通產(chǎn)品營銷渠道，增加林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品效益，促進(jìn)了林下經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
2014年底，全縣以林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破5億元，農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入達(dá)5270元，占總收入的72%。
1000萬的“藥引子”：撬動多元投入
在推進(jìn)社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中，寧陜縣不斷建立和完善農(nóng)民林業(yè)合作社的管理及優(yōu)惠政策幫扶等系列機(jī)制，縣財政每年安排預(yù)算資金1000萬元，專項(xiàng)扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用政策的“藥引子”激活市場機(jī)制，充分發(fā)揮好政府資金導(dǎo)向作用，解決一家一戶解決不了、解決不好的問題，對龍頭企業(yè)和新建示范大戶實(shí)行以獎代補(bǔ)。積極協(xié)調(diào)對林業(yè)合作社給予信貸支持，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用規(guī)模投入帶來規(guī)模效益。
在此基礎(chǔ)上，該縣積極爭取天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金支持，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，形成了以核桃、板栗園區(qū)為龍頭的干果業(yè)銷售加工，以秦嶺長春酒廠為龍頭的獼猴桃、五味子采摘加工，以秦南菌業(yè)為龍頭的中藥材、食用菌精深加工，以上壩河森林公園為龍頭的生態(tài)休閑旅游四個高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動全縣各類新型林業(yè)經(jīng)營主體高效快速發(fā)展。全縣上下分級包抓的林業(yè)產(chǎn)業(yè)萬畝示范鎮(zhèn)、千畝示范園、百畝示范專業(yè)戶建設(shè)得到有力推進(jìn)。
堅(jiān)持園區(qū)引領(lǐng)，制定出臺扶持辦法，積極培育經(jīng)營主體，吸引工商資本、返鄉(xiāng)能人投資林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共扶持現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)4個。按照立體復(fù)合發(fā)展模式，建設(shè)林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用等各類園區(qū)35個。支持企業(yè)創(chuàng)建特色品牌，山里人豆制品、秦嶺長春酒、秦嶺山泉水初步形成了品牌效應(yīng)，已進(jìn)入西安等大城市的大型超市，有的設(shè)立了專賣店。
到2014年底，全縣累計規(guī)范建設(shè)板栗園21萬畝，核桃園10.7萬畝，農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)林5畝多。豬苓、天麻等中藥材面積達(dá)2.88萬畝，產(chǎn)量3435噸，產(chǎn)值達(dá)4億元。栽培袋料食用菌3000萬袋，產(chǎn)值1.2億元。
看樹護(hù)樹賺大錢：讓富水長流
如何實(shí)現(xiàn)國家要“被子”與群眾要“票子”的統(tǒng)一？寧陜縣把二者有機(jī)結(jié)合起來，讓農(nóng)民在養(yǎng)山護(hù)山過程中增收致富。
不斷完善公益林經(jīng)營管理機(jī)制，制定完善了寧陜縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理辦法，建立完備的縣級森林防火、病蟲害防治、林業(yè)科技推廣服務(wù)體系、造林綠化和資源管理工作體系。積極探索公益林管理新模式，在現(xiàn)有公益林管護(hù)的基礎(chǔ)上，組建以村組為單位的經(jīng)營管護(hù)合作社和跨行政區(qū)域的管護(hù)公司，變分散管護(hù)為集中管理模式。開展公益林流轉(zhuǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，在不降低公益林生態(tài)功能、不改變公益林基本性質(zhì)的原則下，積極開展公益林流轉(zhuǎn)、承包、贖買和發(fā)展林下種養(yǎng)、森林旅游試點(diǎn)工作，變“砍樹賣錢”為 “看樹賺錢”，激發(fā)全社會愛林護(hù)林積極性，有效保障了森林資源安全，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)雙贏。
林改后，寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)瓦子溝村的陳庭儲，流轉(zhuǎn)林地2000畝，加上自家承包的林地，栽植核桃樹2000畝，在建成的核桃園中套種魔芋、天麻，栽種金銀花，兩年來僅天麻收入就有20萬元，預(yù)計核桃進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年總收入將突破100萬元。
利用豐富的森林山水資源，大力發(fā)展全域旅游。該縣皇冠鎮(zhèn)朝陽溝村60多戶村民，在旅游開發(fā)中通過土地轉(zhuǎn)讓、林地租賃經(jīng)營，人均獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償超過20萬元，部分農(nóng)民資產(chǎn)一夜過百萬。開發(fā)企業(yè)對全村2萬多畝山林旅游景觀進(jìn)行保護(hù)性開放，對搬遷農(nóng)戶實(shí)行“拆一建一”，根據(jù)農(nóng)民意愿分別在景區(qū)內(nèi)、集鎮(zhèn)上建設(shè)安置點(diǎn)，商住一體，讓農(nóng)民在參與旅游開發(fā)中嘗到了甜頭。
幾年來，全縣先后引進(jìn)了西安海榮集團(tuán)、陜西新流水實(shí)業(yè)有限公司等25家省內(nèi)外企業(yè)，開發(fā)建設(shè)了中國秦嶺朝陽溝休閑度假區(qū)、上壩河國家森林公園等近35個旅游項(xiàng)目，引資總額超過200億元。隨著全域旅游的全面推進(jìn)，寧陜已經(jīng)成為秦嶺片區(qū)生態(tài)旅游的最佳目的地之一。連續(xù)多年開展的五大文體賽事活動創(chuàng)出特色，旅游接待人數(shù)和綜合收入連年翻番，進(jìn)入全省旅游強(qiáng)縣和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣行列。
良好的林業(yè)生態(tài)環(huán)境給寧陜的農(nóng)民帶來了實(shí)惠和財富，林下經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏目可�。良好的生態(tài)優(yōu)勢，也給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來紅利。全縣森林覆蓋率達(dá)到90.2%。相繼建立了天華山、平河梁、皇冠山等國家和省級自然保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)區(qū)資源環(huán)境和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
