安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 楊寧 楊卓 柳勝委）在寧陜縣中心敬老院殘疾人托管中心, 36歲的何永龍?zhí)芍C花，47歲的張朝兵坐在輪椅上繡花，這2位都是高位截癱，雖然腿廢了，但都有一雙靈巧的手。“2016年，當時我無依無靠被送進了這里，工作人員教會了我繡十字繡，讓我重拾了生活的自信！”張朝兵感激的說。
現(xiàn)在，只要走進寧陜縣中心敬老院不時就會傳來陣陣歡笑聲。“國家的政策太好了，在這里吃穿不愁，我們生活的很開心”，一位70歲的老人高興地說。
近年來，寧陜縣堅持“托底線、救急難”的原則，搶抓“兜底脫貧試點縣”機遇，積極作為、先行先試，在全省率先實現(xiàn)貧困線和低保線“兩線合一”、分散供養(yǎng)五保對象“三同四一”（即與監(jiān)護人同吃同住同戶口和一戶一本一照一協(xié)議）強效監(jiān)管、集中供養(yǎng)和社會代養(yǎng)“兩院合一”交鑰匙的兜底扶貧新模式，通過實施兜底對象動態(tài)管理、分類施保、漸退幫扶，加強低保、五保、大病救助與臨時救助政策的無縫銜接，不斷完善社會救助體系，編密織牢兜底保障網(wǎng)，把兜底政策像空氣和陽光一樣普照到每個貧困家庭。
為失能老人建一個“幸福家園”
“今天從家里搬到了這里，院子很大，環(huán)境也好，睡的新床鋪，還能上下升降，屋子里還有衛(wèi)生間，非常方便”。梅子鎮(zhèn)南昌村91歲高齡的半失能五保老人毛榮芝入住縣失能五保老人托養(yǎng)中心的第一天，看到護理員吳偵梅就像親女兒一樣的給她洗頭發(fā)、剪指甲，還一直陪她說話，老人這才放下了忐忑的心情。
2016年9月12日，寧陜縣失能五保托養(yǎng)中心正式投入使用，23名服務人員通過公開選聘全部上崗，對入住的失能五保老人進行細心周到服務，讓老人們感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。 托養(yǎng)中心里診斷室、觀察室、淋浴室、衛(wèi)生間、醫(yī)療床、輪椅、拐杖、助行器等設(shè)施齊全，入住老人的衣、食、住、醫(yī)、葬由托養(yǎng)中心全面負責，每人每年6000元的供養(yǎng)標準，齊全的配套設(shè)施及優(yōu)質(zhì)的管理服務，免去了老人們的后顧之憂。目前，和毛榮芝老人一樣住在托養(yǎng)中心的老人共有69名。去年冬天，寧陜縣在安康市率先實現(xiàn)了敬老院集中供暖，讓敬老院里的老人集體過了一個暖冬。“這里哪是什么敬老院，比我家環(huán)境好多了，簡直就是‘幸福家園’！”一位附近的村民羨慕的說。
寧陜縣屬全省兜底脫貧試點縣，全縣共有貧困村40個，截至2017年7月，全縣仍有貧困人口4476戶11146人，兜底保障對象2352戶3753人，其中，低保1150戶2477人,五保1202戶1276人。該縣通過精準識別，指導各鎮(zhèn)對建檔立卡貧困戶中兜底對象進行全面摸排，制定了《寧陜縣社會保障兜底脫貧實施方案》、《寧陜縣社會保障兜底脫貧動態(tài)管理工作方案》，將符合條件家庭全部納入兜底保障范圍，并按一年、半年與季度定期復審，做到應保盡保、有進有出、良性有序。創(chuàng)新擬定了《寧陜縣兜底脫貧交鑰匙工程建設(shè)實施方案》，規(guī)劃了三處600個床位“兩院合一”交鑰匙工程，實現(xiàn)集中供養(yǎng)和社會代養(yǎng)相結(jié)合，按50%五保老人床位，50%社會代養(yǎng)床位，分別供養(yǎng)五保老人和準五保對象、留守老人及與留守兒童，形成集兜底、養(yǎng)老、幫扶和關(guān)愛“四位一體”的社會保障服務體系，確保到2020年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到80%以上，借勢擴大兜底范圍，凸顯保障效果，做大民政格局。
縣委書記張益民在失能托養(yǎng)中心看望五保老人時深情的說：“我們每個人都會老，現(xiàn)在抓好兜底扶貧工作就是給我們自己謀福利，我們的目標就是‘托養(yǎng)一個人，幸福一大家’。”
為困難群眾織一張“保障網(wǎng)絡(luò)”
家住寧陜縣皇冠鎮(zhèn)興隆村的李宗富老人常年患有冠心病、腦梗，病情嚴重時，一年要住幾次醫(yī)院，妻子周成仁曾患有白內(nèi)障，先后在西安作了兩次手術(shù)，眼睛常年看不見東西，兒子李成華為了照顧上了年紀的父母，放棄了外出務工，留在家里照顧老人，只能在附近打臨工，種點能糊口的莊稼，家庭收入很微薄，2014年李成華全家被納入低保后，有了低保金作保障，全家的生活狀況才有了好轉(zhuǎn)。
在寧陜縣，像李成華這樣的“低保兜底戶”共有1150戶。該縣積極推進貧困線和低保線“兩線合一”工作，確保農(nóng)村低保標準、保障范圍與全面小康社會建設(shè)相適應。從2016年10月1日，寧陜縣在全市率先將農(nóng)村低保標準由2500元每人每年提高到3015元每人每年，與貧困線一致。具體的標準以補差的辦法實行救助，按家庭年人均收入分為三檔：家庭年人均收入在1000元以下享受一檔低保標準，即每人每月255元；1001-2000元享受二檔低保標準，即每人每月195元；2001-3015元享受三檔低保標準，即每人每月175元。
根據(jù)不同情況，該縣積極落實分類施保政策，對最低生活保障家庭中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親家庭中的未成年人、非義務教育階段學生、哺乳期婦女等重點救助對象，按照最低標準的20%-70%增發(fā)最低生活保障金，做到不漏一戶，不漏一人，應保盡保。
針對全縣1202戶五保戶，該縣下發(fā)了《關(guān)于進一步落實分散供養(yǎng)五保戶脫貧攻堅監(jiān)管責任的通知》，提出按“三同四一”，即分散供養(yǎng)五保戶與監(jiān)護人同吃、同住、同戶口和一戶一本一照一協(xié)議，解決兜底脫貧過程中分散五保戶供養(yǎng)難題。與此同時，給敬老院建設(shè)生態(tài)墓地、給過世老人坐“大夜”、清明節(jié)組織掃墓等方式方法，讓全縣所有五保老人生存有關(guān)愛、有保障，逝去有尊嚴、有念想。
為貧困群眾點一盞“希望明燈”
家住城關(guān)鎮(zhèn)旬陽壩村82歲的低保戶吳功欽，家里人口3人，妻子郭丹青是二級精神殘疾，兒子吳禮智是一級多重殘疾，2016年底，吳功欽患左肺上葉鱗癌、肺病及冠心病等多種重大疾病，前后四次住院治療，共花費54635元，昂貴的醫(yī)藥費讓這個家庭頓時就陷入了困境。
當?shù)弥h民政部門有救助政策后，吳功欽抱著試一試的態(tài)度給民政局寫了救助申請書，本來沒報多大希望的他竟然等來了民政局和當?shù)馗刹可祥T核查，情況核查準確后，吳功欽收到了民政局9700元臨時救助。同時，縣民政局的干部還幫他聯(lián)系了縣合療報銷了39646元。“這些錢就像人快餓死時給的一碗米，救了我們的命”，吳功欽激動的說。
“醫(yī)療救助、臨時救助和災害救助等各類民政救助政策就是要解決困難群眾的難處，讓他們看到生活的希望”，該縣民政局長陳衍子說。
該縣成立了社會救助中心，落實了人員編制，全面實現(xiàn)以五保、低保為主的社會救助隨報隨查隨審批不拖延，切實把好“入口”、疏通“出口”，做到公開、公平、公正。對因病、因災造成生活困難家庭按當?shù)?至6個月的城市低保標準給予臨時救助，將1000元以下審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)，根據(jù)各鎮(zhèn)人口多少設(shè)定30萬、20萬、10萬基準數(shù)，依據(jù)各鎮(zhèn)系統(tǒng)錄入備案反映情況按季補齊基數(shù)；將特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、低保家庭成員和邊緣困難群眾納入醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)“一站式”服務全面覆蓋；五保、低保、三無和孤兒由民政統(tǒng)一資助參合，各類救助制度無縫對接，實現(xiàn)了全域保障。
去年以來，寧陜縣不斷創(chuàng)新兜底扶貧工作，受到各界人士的交相稱贊和媒體的廣泛宣傳，陜西省民政廳、安康市民政局分別發(fā)文肯定兜底扶貧的“寧陜模式”。
展望未來，豪情滿懷�？h長鄭紅丹充滿信心的說：“寧陜縣將在不斷鞏固兜底扶貧成效的基礎(chǔ)上，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，確保兜底扶貧全省領(lǐng)先，社會救助全市領(lǐng)先，努力實現(xiàn)‘兜底、供養(yǎng)、救助、關(guān)愛’四個全覆蓋，為建設(shè)美麗富裕新寧陜貢獻應有的力量。”
