通訊員 譚海波 何源 李兵 姜方平
生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
2021年10月25日，秦嶺國家公園創(chuàng)建獲得國家公園管理局的正式批復(fù)，同意陜西創(chuàng)建秦嶺國家公園。據(jù)悉，規(guī)劃范圍覆蓋了寧陜縣國土面積的40.3%。
位于秦嶺南麓的寧陜縣，總面積3678平方公里，全縣森林覆蓋率高達(dá)92.8%，是“南水北調(diào)”和“引漢濟(jì)渭”工程的重要水源地，也是國家重點(diǎn)林業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)。近年來，該縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)富強(qiáng)美麗幸福和諧寧陜。
從靠山吃山到養(yǎng)山護(hù)林
“國家這個生態(tài)政策確實沒話說，山也綠了，水也清了，水土不流失了，河道也沒有堆積的爛木頭，下大雨也沒漲什么大水了，心里也不再害怕了。”四畝地鎮(zhèn)太山壩村的生態(tài)護(hù)林員張明才感嘆。
現(xiàn)年54歲的張明才清楚地記得1998年以前，四畝地鎮(zhèn)的山一片一片都是禿的。“那時候的經(jīng)濟(jì)來源就是用木頭養(yǎng)菌菇、木耳，或者‘改板子’、做壽方拿出去賣，幾乎所有人都是‘冷慫’的伐木。”張明才回憶，雖然砍了許多樹，但是收入也只夠勉強(qiáng)糊口。
現(xiàn)在的張明才已經(jīng)擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員快五年了，2016年家里憑著發(fā)展豬苓、天麻和棗皮等生態(tài)產(chǎn)業(yè)也脫了貧，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時穩(wěn)定務(wù)工，家庭條件越來越好。昔日伐木、今日護(hù)林的歲月演變也成為他以及許多寧陜?nèi)罕妼τ跀?shù)十年生態(tài)建設(shè)發(fā)展的共同記憶。
與其他山區(qū)縣一樣，寧陜也曾走過“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展道路。1978年到1998年，該縣曾有108家林場，從事木材加工等相關(guān)行業(yè)近3萬人，“向上要票子，上山動刀子”，國家補(bǔ)貼和采伐變現(xiàn)是該縣農(nóng)民收入的主要來源。這一階段被稱為“木頭經(jīng)濟(jì)”的時代。
1998年，國家做出天然林禁伐、限伐的決定，“木頭經(jīng)濟(jì)”被迫轉(zhuǎn)型。寧陜?nèi)说哪抗鈴纳缴系哪绢^轉(zhuǎn)向石頭：寧陜的山里藏著鐵礦、鉬礦、銅礦、金礦和大理石礦等資源。瘋狂挖礦的“石頭經(jīng)濟(jì)”時代開啟了。“石頭經(jīng)濟(jì)”高峰時，寧陜有130多家石材廠，其中不少是原來的木材廠商轉(zhuǎn)型而來的。寧陜縣自然資源局局長楊繼軍說，“木頭經(jīng)濟(jì)”是給山剃頭，“石頭經(jīng)濟(jì)”就是傷筋動骨，造成的破壞程度更深，也更難以逆轉(zhuǎn)，還加劇了地質(zhì)災(zāi)害隱患。2002年和2003年的特大洪災(zāi)，正是在這樣的背景下發(fā)生的。
但是，“木頭經(jīng)濟(jì)”和“石頭經(jīng)濟(jì)”消耗了這么多資源，卻都沒有讓寧陜摘掉國家貧困縣的帽子，隨著2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》出臺，原本“坐吃山空”的路子走不通了，寧陜又再次站到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的交叉路口。
對生態(tài)資源掠奪式的開發(fā)帶來的只有惡果，綠水青山才是寧陜最寶貴的生存資源成為寧陜縣委、縣政府的發(fā)展共識，該縣也確立了“生態(tài)立縣、旅游富民、文化興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略。
寧陜縣將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，堅持保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)，大力開展天保、長防等系列工程，推進(jìn)綠化植樹造林和天然林退耕工程，率先在全省基本實現(xiàn)了25度以上坡地全部退耕還林，森林覆蓋率由2002年的84.8%提高到現(xiàn)在的92.8%。系統(tǒng)謀劃生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，加大了水源地、重要生態(tài)功能區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、道路沿線、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的封禁、綠化，制定了生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建成了國家級自然保護(hù)區(qū)3個、省級自然保護(hù)區(qū)1個、國家級森林公園3個、省級森林公園1個、國家級濕地公園1個，初步形成相對完整的自然地保護(hù)系統(tǒng)。
2008年以來，該縣深入實施生態(tài)搬遷，累計搬遷6500余戶（超過全縣農(nóng)戶總量三分之一），50%以上的寧陜?nèi)藦氐赘鎰e了以木材作為主要能源的生活方式，真正實現(xiàn)了“人退綠進(jìn)”，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活空間的收縮和生態(tài)空間的擴(kuò)張。
從2007年開始，寧陜縣主要以山林產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變了開山取石、砍樹取材的資源利用模式，實現(xiàn)了資源的可持續(xù)利用和對生態(tài)環(huán)境的最大限度保護(hù)，拉開了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的時代。
從養(yǎng)山吃山到生態(tài)脫貧
進(jìn)入新階段，讓廣大群眾依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富，是該縣“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展初期的探索。
2007年，寧陜被確定為全國集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，該縣迅速啟動集體林權(quán)制度改革任務(wù)，歷時一年多，將306.2萬畝集體林地落實到戶，頒發(fā)了1.73萬本林權(quán)證，林權(quán)發(fā)證率達(dá)99%。為充分激活資源，該縣又啟動林權(quán)質(zhì)押貸款、林地流轉(zhuǎn)等配套改革。
2015年，寧陜又被確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)，該縣抓住機(jī)遇探索建立“林權(quán)抵押貸款直通車”機(jī)制，對全縣所有農(nóng)戶的林權(quán)、公益林預(yù)收益權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證權(quán)益統(tǒng)一評估、一次授信，全縣累計林權(quán)抵押面積達(dá)5.5萬畝，累計流轉(zhuǎn)林地1740宗73.11萬畝。近三年累計享受公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)呢毨暨_(dá)9623戶，實現(xiàn)戶年均增收1045元。
十三五時期，一個個農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的新主角。
“我們村目前產(chǎn)業(yè)主要有林下養(yǎng)殖以及中藥材天麻、豬苓等。長期的，有獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前發(fā)展已達(dá)530畝，今年獼猴桃預(yù)計產(chǎn)值30萬元左右。”梅子鎮(zhèn)南昌村支部書記陳登兵介紹著村上產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
南昌村規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是自2018年開始建設(shè)的，在村黨支部引領(lǐng)下，該村建立規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這也是寧陜縣在脫貧攻堅時期不斷探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)綠色脫貧的縮影。
該縣把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重要發(fā)展途徑，積極打造干果、森林旅游、林下藥材、特種養(yǎng)殖、花卉苗木五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動生態(tài)林業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照“企業(yè)+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等方式，精心培育了6個市級龍頭企業(yè)、28個代農(nóng)業(yè)園區(qū)、219個合作社等各類新型經(jīng)營主體，依托“三變”改革模式把貧困戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使他們通過入社生產(chǎn)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單生產(chǎn)、聘用打工等實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
同時，寧陜從全縣建檔立卡貧困戶中擇優(yōu)吸納有勞動能力的812名貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，每人每年工資7000元。覆蓋全縣40個貧困村和28個非貧困村，有護(hù)林員的家庭人均增收2300元。覆蓋了全縣50%的貧困戶，取得了“一人護(hù)山水、全家能脫貧”的良好成效。
2020年4月，寧陜?nèi)缙诿撠氄�。�?jù)寧陜縣林業(yè)局介紹，脫貧攻堅戰(zhàn)的五年時間，寧陜縣累計有15227戶（次）貧困戶直接享受生態(tài)脫貧政策，全縣有4088戶貧困戶依靠生態(tài)脫貧措施直接擺脫貧困，60%建檔立卡貧困人口主要通過生態(tài)扶貧措施實現(xiàn)脫貧，大力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作開展。
在后脫貧攻堅時代，寧陜縣繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色工業(yè)，堅持板塊化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，壯大果、菌、藥、畜產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)多業(yè)并舉、融合發(fā)展，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；堅持集聚集約發(fā)展，依托寧陜恒口飛地園區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展食品加工、生物醫(yī)藥、新型材料、包裝飲用水、線束產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色工業(yè)。
從養(yǎng)山富民到生態(tài)宜人
“采菊東籬下，悠然見南山。漁灣村的風(fēng)景實在太美了。我喜歡這里田園牧歌式的生活，讓我感覺很放松。”2021年11月12日午后，在寧陜縣漁灣村，英國人托尼悠閑地倚靠著“家”門享受冬日的暖陽。據(jù)悉，托尼一年中有一半的時間都居住在漁灣村，他在村上的“家”是通過流轉(zhuǎn)村上一戶閑置農(nóng)房改造而成的。
漁灣村距離寧陜縣城11公里，是城關(guān)鎮(zhèn)打造的一個集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、運(yùn)動養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。該村以“看得見山水，留得住鄉(xiāng)愁”為引子，依托整座村落得天獨(dú)厚的八卦太極地貌，打造了長安河風(fēng)光、朱鹮保育稻田、山地竹林、荷塘濕地、漁灣逸谷生態(tài)社區(qū)中心、陜南鄉(xiāng)村田園等自然人文景致。旅游旺季時，成百上千名的游客會慕名而來體驗田園風(fēng)光和生活。
“我們積極探索‘綠水青山為形、農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基’的文旅發(fā)展之路，構(gòu)建成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、休閑農(nóng)業(yè)為核心、民宿酒店為抓手、康養(yǎng)度假為亮點(diǎn)、科普教育為助力的生態(tài)循環(huán)特色產(chǎn)業(yè)體系，奏響寧陜特色鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲，唱響鄉(xiāng)村振興新未來。”陜西省寧陜縣漁灣村駐村工作隊負(fù)責(zé)人王歡說。
漁灣村是寧陜縣“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的最新實踐。該縣統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村振興、全域旅游、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新驅(qū)動打造高質(zhì)量發(fā)展引擎，加快構(gòu)建以全域旅游為引領(lǐng)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
該縣堅持全域旅游引領(lǐng)，大力實施“六大工程”，培育發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、健身養(yǎng)生等體育旅游，完善旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造“秦嶺人家”和“子午驛站”鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“暢游綠都寧陜、重游子午棧道”精品旅游線路，提升“秦嶺之心、綠都寧陜”的美譽(yù)度和影響力。突出“一主一副五鎮(zhèn)十個社區(qū)”布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合發(fā)展；按4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游縣城，改造老街片區(qū)、提升三星片區(qū)、建設(shè)城北新區(qū)、南擴(kuò)工業(yè)園區(qū)；推進(jìn)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，完善設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)綜合承載。
2020年3月，寧陜縣成為陜西省首個入選國家森林康養(yǎng)基地的縣城。未來的幾年，寧陜縣的生態(tài)旅游將以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)文化為重心，打造集森林避暑、森林運(yùn)動、森林科普、森林教育等于一體的復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。
綠水青山就是金山銀山
“平時在上下班途中，經(jīng)常可以看到河道里有朱鹮，我覺得這個畫面非常和諧，這樣的生活如詩如畫。”寧陜縣城居民徐歡說。
目前，寧陜森林覆蓋率已達(dá)到92.8%，是“全國森林第一縣”，以大熊貓、金絲猴、朱鹮、林麝、金錢豹、羚牛為代表的國寶級動物數(shù)量也有了較大幅度的增長。朱鹮從2008年放飛時的26只到目前野外可觀測達(dá)到300余只�？v然是在縣城的河畔，都隨處可見朱鹮在河里悠閑地嬉戲、覓食的身影。
秦嶺自然生態(tài)是寧陜最大的資源優(yōu)勢、最大的發(fā)展?jié)摿�、最重要的民生福祉、最具競爭力的�?zhàn)略資源。寧陜縣繼續(xù)實施“生態(tài)立縣、文旅興縣、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
寧陜縣堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、園地共建”的基本原則，樹牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，筑牢生態(tài)安全屏障，切實擔(dān)負(fù)起秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的神圣使命，讓秦嶺天更藍(lán)、山更青、水更綠、景更美。
該縣將把秦嶺國家公園建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重大契機(jī)，主動融入秦嶺國家公園建設(shè)，以建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、秦嶺國家公園門戶區(qū)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化示范區(qū)、‘兩山’實踐創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”為目標(biāo)，積極探索共建共享發(fā)展路徑和模式。立足生態(tài)功能區(qū)定位和國家秦嶺公園區(qū)劃，優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。探索構(gòu)建圈層保護(hù)發(fā)展模式，分區(qū)承載核心保護(hù)、研學(xué)科考、康養(yǎng)旅游、傳統(tǒng)利用等功能，布局發(fā)展休閑度假、文化體驗、生活服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)利用。兼顧國家公園、政府、在地居民三個主體，推動建立國家公園與在地居民保護(hù)與發(fā)展共建共享機(jī)制，同步落實生態(tài)保護(hù)與發(fā)展責(zé)任。
“我們將認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移地走人與青山不相負(fù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路。”寧陜縣委書記鄭紅丹說。
在全新的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”時代，寧陜縣將加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，讓生態(tài)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、人民群眾享受更多生態(tài)紅利，讓城鄉(xiāng)因生態(tài)而美、產(chǎn)業(yè)因生態(tài)而興、群眾因生態(tài)而富。
