通訊員 姜方平
“幸虧政府整合涉農資金，扶持我們遠福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，如今合作社資產(chǎn)總值達300余萬元。”在談及“遠福旺”的發(fā)展史時，寧陜縣龍王鎮(zhèn)棋盤村遠福旺生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人卓遠剛侃侃而談。他的變化是寧陜縣加強財政銜接資金管理提高使用效益鞏固脫貧成果的縮影。
’對各鎮(zhèn)項目進行審核。
近年來，寧陜縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為首要政治任務，充分利用防返貧監(jiān)測結果，立足“三精”，即“項目精準、管理精細、監(jiān)管精進”，加強銜接資金項目管理，落實績效管理要求，提高了銜接資金使用效益，推動鄉(xiāng)村振興和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
項目精準 基礎設施提檔
“我在政府投資建設的10畝地20個大棚里種滿了羊肚菌，預計能增收10余萬元！”看著大棚里鮮活的羊肚菌苗，寧陜縣德寶種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人袁德寶帶著感激和喜悅的心情介紹到。
據(jù)了解，為不斷壯大全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，太山廟鎮(zhèn)共投資400.5萬元，實施7個產(chǎn)業(yè)項目，不僅為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎，還多途徑帶動群眾增產(chǎn)增收。
好鋼用在刀刃上。寧陜縣將財政涉農銜接資金重點支持農村產(chǎn)業(yè)振興和基礎設施補短板等薄弱環(huán)節(jié)，作為推動農村基礎設施建設提檔升級，夯實發(fā)展之本。做好項目前期謀劃，印發(fā)了《寧陜縣財政銜接資金項目全流程管理操作指南（試行）》，對項目謀劃提出了明確要求。抓好項目入庫儲備。嚴格按照“村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門審核、領導小組審定”等程序層層把關、層層審核，做好2022年項目入庫，對項目資金嚴格實行“負面清單”管理。做好項目儲備，變“錢等項目”為“項目等錢”。
對財政績效資金使用情況進行檢查。
寧陜始終堅持“先評審，后招標”原則，把好評審關口，把財政投資評審放在政府投資項目監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)，重點對項目的立項、預算、設計方案、招標控制價、工程設計變更等五個環(huán)節(jié)進行評審。做實現(xiàn)場核查審核評價。圍繞全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作目標任務，在項目庫中優(yōu)選項目，組織專班人員與鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊進行現(xiàn)場勘查，就項目的真實性、可行性進行現(xiàn)場論證。確保每一筆錢、每一個項目均建立與脫貧戶的利益連接機制，以脫貧戶監(jiān)測戶受益為最終落腳點來精準選定項目實施。
“認真把好項目庫建設“關口”，堅持把財政銜接資金項目向最薄弱方向傾斜。”寧陜縣脫貧攻堅指揮部辦公室專職副主任索路路說。
截至2022年底，寧陜縣送審項目171個，金額達108299萬元，審減金額9035萬元，審減率8.34%。
管理精細 產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級
項目名稱：漁灣村獼猴桃采摘園建設；建設內容：新建獼猴桃種植園100畝，采摘步道1.5 公里；單位：城關鎮(zhèn)；項目資金：150萬元；已完成投資150萬元；完成進度100%……2022年11月19日，寧陜縣財政局在縣政府網(wǎng)就2022年度財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目計劃完成情況進行公示。
該縣堅持以資金管理為重點，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接精準發(fā)力，切實提高銜接資金管理使用的標準化、精細化水平。
在銜接資金分配使用上，該縣統(tǒng)籌兼顧脫貧村、重點幫扶村和非脫貧村實際情況，推動均衡發(fā)展，重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶村傾斜。積極優(yōu)化銜接資金投向，重點向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)傾斜。做好績效申報目標評審，將績效管理理念貫穿資金、項目、資產(chǎn)配置全過程，從申報項目的合規(guī)性、完整性、相關性、適當性和可行性五個方面，逐項目進行評分，只有在評分85分以上才通過評審，列入項目資金計劃予以扶持。
同時，指導全縣各地科學設定項目績效目標，將績效評價結果作為資金使用單位改進管理、鄉(xiāng)村振興部門調整財政資金支出方向、財政部門安排年度預算資金的重要參考依據(jù)。嚴格執(zhí)行公開公示制度，對各批次項目計劃、資金計劃等涉及資金分配和項目安排，均在縣政府網(wǎng)和鎮(zhèn)村黨務政務公開欄進行公示公開，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
做好專項督查檢查，由財政部門牽頭及配合各行業(yè)部門對財政涉農整合項目資金管理使用情況先后開展了8次督查及專項業(yè)務培訓，重點督查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建設項目的精準性、帶動增收效果、建設內容是否重復等，涉農資金管理使用的合理性、合規(guī)性、真實性以及資金支出進度等。
據(jù)寧陜縣農村發(fā)展財務運行中心主任文曉梅介紹，通過專項檢查、全覆蓋檢查、重點抽查等方式，全縣使用中省銜接資金中產(chǎn)業(yè)項目的比重達到60%以上，中央財政銜接資金投入產(chǎn)業(yè)的比重達到80.59%。
在梅子鎮(zhèn)南昌村，該村利用財政涉農資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)勢頭良好。“我們發(fā)展林下經(jīng)濟，種植天麻、豬苓、獼猴桃等，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)內獼猴桃種植面積已達530畝，2021年年產(chǎn)值突破30萬元，2022年比2021年有突破。”梅子鎮(zhèn)南昌村支書陳登華說。
監(jiān)管精進 資金投入增效
如何管好、用好財政銜接資金？寧陜縣積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷加強對銜接資金的監(jiān)督和管理，確保每項財政資金的投入能發(fā)揮最大效益。
“緊盯資金分配、使用、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，按照‘誰主管、誰負責’‘誰實施、誰負責’原則，完善常態(tài)化、多元化的監(jiān)管機制，督導各責任單位管好用好資金，確保資金發(fā)揮最大效益。” 縣財政局局長向平昌說。
花錢必問效，無效必問責。縣財政部門聯(lián)合紀委監(jiān)委、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、審計等部門，與各鎮(zhèn)村建立起 “財政評審——工程招投標——審計監(jiān)管”三位一體的政府投資項目資金監(jiān)管體系。印發(fā)《寧陜縣財政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》，明確資金預算安排、項目實施、審計監(jiān)督等全過程管理要求。用“財政涉農整合資金共管專戶”管理整合資金，全部納入國庫集中支付，實行實時全過程監(jiān)管。對整合項目實行跟蹤審計，加大對“套取挪用”涉農整合資金行為的查處力度，防止出現(xiàn)截留、貪污扶貧資金的情況出現(xiàn)。
將財政銜接資金納入財政動態(tài)監(jiān)管平臺，建立了周統(tǒng)計、月通報及季度督查工作機制，實行績效評審和效果評估，實現(xiàn)績效目標、監(jiān)控、評價結果與預算資金安排掛鉤。確保財政銜接資金用在刀刃上，聯(lián)農帶農效益作用充分發(fā)揮，確保所得收益優(yōu)先用于支持脫貧戶、監(jiān)測戶增收及村集體經(jīng)濟發(fā)展。
截至2022年12月底，寧陜縣財政涉農整合資金13789.82萬元，完成支出13027.53萬元，（其中銜接資金支出10772萬元，占比100%)，實施項目76個，項目實施規(guī)范高效，聯(lián)農帶農機制健全。
