作者：《光明日報》記者 張哲浩 通訊員 沈奕君
一個地處陜、鄂、渝三省交界，人口只有23.6萬人的秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)重點縣，卻創(chuàng)造了十幾個“國字號”品牌：從鼓勵土地流轉(zhuǎn)，到美麗鄉(xiāng)村的標準制定；從推廣“社區(qū)工廠”，到全國農(nóng)村電商綜合示范縣——15年來，陜西省平利縣從名不見經(jīng)傳，一躍成為全省甚至全國響當當?shù)拿h。
作為陜西最邊遠的貧困山區(qū)之一，是什么造就了平利的興盛和奇跡？熟知平利縣的經(jīng)濟學家、西北大學校長郭立宏說：“是黨建，是智慧，是情懷，是精神，是擔當，是拼搏，更是新發(fā)展理念，是系統(tǒng)化思維，是超前規(guī)劃，是頂層設計，是不忘初心，是敢為人先。”
平利縣堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核；正確處理生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一，從而使新發(fā)展理念在平利落地生根，形成百花齊放的生動局面。
精準扶貧精準發(fā)力
2011年，平利被列為秦巴連片特困地區(qū)重點縣。“十二五”末，全縣有貧困村79個，貧困戶18507戶、貧困人口44811人，貧困發(fā)生率22.4%，個別村貧困發(fā)生率超過50%。2017年，全縣貧困對象有14811戶38212人。
“貧困面大，貧困程度深，返貧人口多，因災返貧、因災致貧現(xiàn)象比較突出。”平利縣縣長陳倫富說。面對如此艱巨的脫貧任務，平利縣應該如何切入？
“鍥而不舍抓黨建，以黨的政治優(yōu)勢，點燃、激發(fā)、凝聚廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和心力。”平利縣委書記鄭小東說。平利始終將黨的力量時刻挺在脫貧攻堅最前沿，形成了一馬當先，萬馬奔騰的發(fā)展局面。“我們在全縣79個貧困村，成立脫貧攻堅臨時黨支部，統(tǒng)領(lǐng)‘四支隊伍’，組成了一支能打善戰(zhàn)的‘鐵軍’。”鄭小東說，平利縣以“支部+X+貧困戶”這一精準扶貧模式為抓手，開展了“學、亮、比，爭、創(chuàng)、出”大比武，出臺了《關(guān)于實施黨建引領(lǐng)脫貧攻堅工作的意見》等一系列規(guī)章制度，把抓黨建促脫貧的責任，落到了每一個基層黨組織和每一個黨員的身上。
“脫貧攻堅打勝仗，基層干部辛苦了……”正陽鎮(zhèn)龍洞河村老人張光德清唱著花鼓，喜氣洋洋。能過上現(xiàn)在的日子，她過去連想都不敢想。張光德以前的家“懸”在大巴山深處，孤身一人，生活拮據(jù)。了解情況后，鎮(zhèn)黨委、政府和包扶干部迅速拿出了精神幫扶和精準扶貧方案。暖人的關(guān)懷很快讓老人有了過好日子的信心。在縣委常委、組織部部長蔣軍的幫扶下，今年，張光德種了2畝茶園，養(yǎng)了10只土雞，6頭土豬，一年收入保準超過1.5萬元。
54歲的萬勇，是平利縣長安鎮(zhèn)財政所的一名干部。2016年，他被選派到中原村抓脫貧攻堅工作，由于工作出色，今年又被選派到條件更為艱苦的雙楊村。“雖然父親年邁，自己和妻子都患病，但工作起來，萬勇真有點‘拼命三郎’的味兒！”平利縣委常委、宣傳部部長陳俊介紹。在平利縣，像萬勇這樣沉下身子大干苦干實干的黨員干部不勝枚舉。“這些干部腦子活，思路新，點子正，善總結(jié)，他們一進村，就受到群眾的真心歡迎。”陳俊說。
平利縣把扶貧工作的著力點，放在了產(chǎn)業(yè)構(gòu)建這個“牛鼻子”上。一方面，因地制宜，大力發(fā)展壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，除了絞股藍和茶葉等主導產(chǎn)業(yè)外，平利縣還立足生豬、魔芋、林果、水產(chǎn)等五大產(chǎn)業(yè)，將主導產(chǎn)業(yè)與小眾企業(yè)相結(jié)合，做到貧困戶全覆蓋，使貧困戶收入得到大幅增長。另一方面，積極發(fā)展“社區(qū)工廠”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和新 業(yè)態(tài)等特色產(chǎn)業(yè)體系，促進就業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)脫貧。
長安鎮(zhèn)雙楊村第一書記盧深坤介紹，鎮(zhèn)里為了鼓勵貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育了一批吹糠見米的“短平快”項目。為解決產(chǎn)品銷路，他們一方面組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，回收貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村“電商”，讓農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”后變成“農(nóng)商品”。西河鎮(zhèn)磨溝村是鎮(zhèn)里脫貧難度大的村莊之一，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，不僅壯大了產(chǎn)業(yè)，破解了融資難題，更重要的是帶領(lǐng)貧困戶走出了一條利益共享、產(chǎn)業(yè)脫貧的新路子�，F(xiàn)在，在磨溝村享受“三變”改革紅利的貧困戶共有111戶。
春華秋實。“社區(qū)工廠”的脫貧經(jīng)驗，被確定為典型扶貧案例，并在首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中，榮獲“優(yōu)秀項目獎”和“最具人氣獎”……今年二三季度，在陜西省脫貧攻堅交叉考核中，平利縣連續(xù)兩個季度全省排名第一�？康氖鞘裁�？陜西省委副書記毛萬春感慨地說：“靠的就是精準方略、繡花功夫，就是苦干實干、作風過硬，就是實事求是、求真務實，就是一以貫之、久久為功。”
綠色發(fā)展的美麗答卷
穿行在秦巴山區(qū)的平利鄉(xiāng)村，格子窗、灰白墻、小青瓦式的徽派特色民居，依山就勢，整齊劃一，美如畫卷。平利縣位于陜西省安康市南部，是南水北調(diào)中線的重要水源涵養(yǎng)地，目前，全縣森林覆蓋率已達75.6%。
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。正是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，通過著力打造以產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、生態(tài)美、生活美、風尚美為內(nèi)涵的“五美”平利，平利縣交出了一份綠色發(fā)展的美麗答卷。
多年前的龍頭村，垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)。隨著“美麗鄉(xiāng)村”建設的推進，這里興起了茶業(yè)觀光園，辦起了農(nóng)家樂，建成了小客棧，群眾坐在家里“點票子”。龍頭村也因此成為一個集國家3A級景區(qū)、全國美麗宜居村莊、中國最美休閑鄉(xiāng)村等諸多榮譽于一身的名村。
2012年，在首屆“中國最美鄉(xiāng)村”評選推介活動中，平利縣一舉躋身“中國十佳最美鄉(xiāng)村”。2013年，又被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。2016年，平利縣的美麗鄉(xiāng)村標準，被確定為陜西省第一部“美麗鄉(xiāng)村”建設地方標準，予以發(fā)布實施。平利縣長安鎮(zhèn)、長安十里茶園和三里埡村，也分別被評為國家級特色小鎮(zhèn)、中國美麗田園和全國“美麗鄉(xiāng)村示范村”。
網(wǎng)上蹚出脫貧致富路
地處大巴山深處的平利縣，如何突破區(qū)域掣肘，如何開啟新動能，讓偏遠的山區(qū)搭上電商這輛新時代的順風車？
2014年，平利縣開始醞釀一場關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的頭腦風暴。從零開始，兩年的時間，平利就通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把電商做到了全國，并奪得“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”稱號。
“平利絞股藍”既是中國馳名商標，也是國家原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，其標準化生產(chǎn)種植技術(shù)，更是被定為國家標準。如何讓平利的這個“金蛋蛋”更多地造福鄉(xiāng)梓呢？這讓已搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車的平利縣興強富硒茶業(yè)有限公司董事長余新強思謀很久。過去，余新強只是平利縣的一個普通茶商，通過茶葉店、批發(fā)市場銷售絞股藍，年收入也不過幾萬元。2008年觸“網(wǎng)”后，經(jīng)過一段時間的摸索，這兩年余新強的網(wǎng)店迎來了發(fā)展黃金期，銷售收入年年攀升，今年預計總收入將超過6000萬元。2015年，余新強成立了興強電商絞股藍專業(yè)合作社，并采取“電商+專業(yè)合作社+絞股藍基地+貧困戶”的扶貧模式，促進了電商和精準扶貧的深度融合。目前，合作社已經(jīng)帶動1120戶農(nóng)民增收，其中貧困戶206戶。
為推動電商快速健康發(fā)展，平利縣先行先試，制定出臺了《平利縣加快發(fā)展電子商務培育經(jīng)濟新動力實施方案》和《平利縣農(nóng)村淘寶項目實施方案》，設立了500萬元的電商發(fā)展專項基金，形成了“龍頭電商頂天立地、中小電商鋪天蓋地”的縣域電商發(fā)展格局，在網(wǎng)上蹚出了一條脫貧致富之路。今年以來，平利縣啟動電商精準扶貧示范點28個，30家電商企業(yè)與1375戶貧困戶簽訂了電商扶貧協(xié)議，建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。
“今后，我們將抓好體系建設等，力爭到2020年實現(xiàn)電商交易額20億元，把平利縣打造成全國電商精準扶貧示范縣。”陳倫富信心滿滿。
《光明日報》（ 2017年12月16日 01版）
