安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 王瑩）初冬時節(jié)，寒意漸濃。走進(jìn)平利縣城關(guān)鎮(zhèn)的徐家壩、三里埡、八里關(guān)等貧困村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼、村容村貌干凈整潔、鄰里之間團(tuán)結(jié)和睦、文明新風(fēng)撲面而來……
為有效破解脫貧攻堅、環(huán)境整治、基層治理等工作中出現(xiàn)的諸多難題，該鎮(zhèn)以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署要求，注重扶貧同扶志相結(jié)合，積極構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在貧困村探索建立“民風(fēng)積分超市”，進(jìn)一步激發(fā)了群眾脫貧內(nèi)生動力，提升了干部幫扶滿意度，提振了脫貧攻堅的“精氣神”。
堅持“五條標(biāo)準(zhǔn)”，統(tǒng)一模式建陣地
沒有鮮花禮炮、沒有揭牌儀式，以徐家壩村為代表的首批“民風(fēng)積分超市”于11月28日悄然上線。
走進(jìn)超市，映入眼簾的是印有“踐行新民風(fēng) 助力攻堅戰(zhàn)”字樣的統(tǒng)一標(biāo)識牌，超市兩側(cè)的貨架上整齊擺放著米、面、油、鹽、調(diào)味品、洗潔精、洗衣粉、雨傘、熱水壺等日常生活用品，粗略數(shù)了一下，超市里貨品達(dá)50余種，價值在2元至100元之間不等。正對貨架的墻面上，一塊塊制度牌緊貼在“齊心踐行新民風(fēng) 共同奮斗奔小康”的標(biāo)語下面……
超市工作人員正在操作臺前為村民兌換貨品。“我兌換一袋大米，家里大米剛好吃完了，再來一桶洗潔精，這東西家里也少不了……”
據(jù)了解，該村“民風(fēng)積分超市”僅用于村民兌換積分貨品，不對外開放營業(yè)，不從事盈利活動，起初以鎮(zhèn)為主導(dǎo)、以村為主體組織實(shí)施建設(shè)，后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要依靠各村集體經(jīng)濟(jì)積累。為全面規(guī)范“民風(fēng)積分超市”建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)提出了落實(shí)一個地點(diǎn)、籌集一筆資金、采購一批貨品、建立一套制度、明確一名專人的“五個一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，這“五條標(biāo)準(zhǔn)”既是建好超市的先決條件，也是建好超市的基本要求。根據(jù)該鎮(zhèn)“先行試點(diǎn)，分批建設(shè)，全鎮(zhèn)覆蓋”的總體部署，目前，該鎮(zhèn)首批2個試點(diǎn)村已達(dá)到了超市上線、資金上賬、貨品上架、制度上墻、人員上崗的既定建設(shè)目標(biāo)，第2批次9個村正在加緊籌建當(dāng)中，預(yù)計3個月內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)22個村全覆蓋。
制定“六項(xiàng)制度”，規(guī)范管理保運(yùn)營
沒有規(guī)矩，不成方圓。做任何事情都應(yīng)該先立規(guī)矩后辦事，才可達(dá)到事半功倍的效果。
為了使“民風(fēng)積分超市”規(guī)范運(yùn)營，該鎮(zhèn)堅持用制度管人管事，著重在人、財、物上強(qiáng)化監(jiān)督管理，從資金籌措與使用、貨品采購、貨品管理、貨品領(lǐng)取、積分管理、工作人員管理等方面制定了“六項(xiàng)”制度，特別是在資金管理使用方面，要求各村將政府撥付、村級自籌、社會捐助的資金，一律進(jìn)入村級專賬管理，實(shí)行�？顚Ｓ茫辉谪浧凡少彿矫�，僅限于日常生活用品，嚴(yán)禁采購煙、酒、高檔消費(fèi)品；在積分管理方面，以家庭為單位計算，實(shí)行“一戶一卡一冊”管理。在超市管理方面，每個超市都配備有一名專職工作人員，負(fù)責(zé)超市日常事務(wù)。
如果說“六項(xiàng)制度”可保障“民風(fēng)積分超市”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，那么，“一套明白賬”更能讓群眾心底亮、讓超市長效運(yùn)營。
在落實(shí)好“六項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，每個“民風(fēng)積分超市”還同步建好了捐贈物資接收、貨品采購、積分評定、積分兌換、貨品領(lǐng)取等五本工作臺賬，完整記錄了資金使用、貨品進(jìn)出、兌換領(lǐng)取的全過程，并定期對外公開臺賬，自覺接受群眾監(jiān)督。
通過制度地規(guī)范、過程地公開，更加保障了“民風(fēng)積分超市”的規(guī)范操作和陽光運(yùn)營。
細(xì)分“六類指標(biāo)”，正向引導(dǎo)樹新風(fēng)
為建立一套科學(xué)有效的評分標(biāo)準(zhǔn)體系，該鎮(zhèn)堅持把制定評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則與樹立正向引導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合，以破解突出問題為出發(fā)點(diǎn)，以助推基層黨建、脫貧攻堅、環(huán)境整治、社會治理等工作為落腳點(diǎn)，確定了“六有二十四條”積分評定標(biāo)準(zhǔn)。“六有”，即勤勞致富有目標(biāo)、孝老愛親有傳承、誠實(shí)友善有品性、保護(hù)環(huán)境有公德、熱愛集體有貢獻(xiàn)、助推脫貧有成效；“二十四條”，即對“六有”標(biāo)準(zhǔn)的分解量化指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，又將“二十四條”細(xì)化成了五十三項(xiàng)具體要求和計分標(biāo)準(zhǔn)。
這套評分細(xì)則由小到大、由淺入深、由內(nèi)向外的涵蓋了治理貧困“頑疾”、約束農(nóng)民行為、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的方方面面……
比如，在勤勞致富有目標(biāo)方面，家庭年度發(fā)展計劃及目標(biāo)，且家庭成員分工合理計1分，按進(jìn)度完成本季度目標(biāo)任務(wù)的計1分；家庭成員每季度持續(xù)經(jīng)營一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定務(wù)工的計5分，家庭成員中有勞動能力而不發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的不得分……看似一條細(xì)小的評分項(xiàng)目，實(shí)則是一劑獎勤罰懶的“小妙方”。
再比如，在熱愛集體有貢獻(xiàn)方面，對防汛救災(zāi)、森林防火等急難險重的救援活動中踴躍參加的計2分，造謠傳謠，傳播負(fù)面，損害村集體利益的不得分……等等，這些評分細(xì)則既可作為激勵村民積極進(jìn)取的正向?qū)б�，也可作為約束村民的行為準(zhǔn)則。
這一科學(xué)合理的評分標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅為“民風(fēng)積分超市”的實(shí)用價值增添了又一重要砝碼，也將社會主義核心價值觀進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)落小，使“誠孝儉勤和”五字新風(fēng)得以落地生根。
嚴(yán)格“四個步驟”，公開評議求實(shí)效
在積分評定的過程中，該鎮(zhèn)堅持公平公正公開的原則，由村干部、村民小組長、脫貧攻堅“四支隊(duì)伍”、“兩代一委”等組成民風(fēng)評議小組，以村黨支部為主導(dǎo)，按照“兩評一定一公示”的程序步驟，先是召開村民風(fēng)評議大會，嚴(yán)格對照“六有二十四條”標(biāo)準(zhǔn)，逐戶測評打分，接著由民風(fēng)評議小組成員分別到各組召開群眾會，組織群眾自評、交叉互評、現(xiàn)場打分，最終經(jīng)村黨支部評定后，對外公示得分排名情況。
評分結(jié)果對外公示公開后，98%的群眾對評議過程、評分結(jié)果都是相當(dāng)認(rèn)可的，但也有少數(shù)村民到村里來理論、作比較、討說法的……
“為什么羅某家得了83分，比我們多十幾分？”看了公示欄上公布的分?jǐn)?shù)，徐家壩一組村民跑去質(zhì)問村支書。
“羅某家同是貧困戶，家中有4口人，老伴身患重病，兒子、兒媳意外身亡，兩個孫子年幼在家，家中僅有一個勞動力，都能自力更生、不等不靠，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。就憑這一點(diǎn)你們都比不上他家，更何況這是嚴(yán)格按照程序、群眾評議打分得出的結(jié)果，”村支書解釋道。村民聽后，表示心服口服。
評得的積分越高，群眾獲得感越強(qiáng)。因此，嚴(yán)格的程序步驟，公開的評議方式，對積分評定是否客觀公正、排名結(jié)果是否得到認(rèn)可、民風(fēng)評議是否發(fā)揮效用，都起著至關(guān)重要的作用。
實(shí)行“一票否決”，獎罰分明激活力
“李某家綜合得分68分、羅某家綜合得分83分、王某家綜合得分75分……”
在該鎮(zhèn)的另一個試點(diǎn)村，八里關(guān)村村務(wù)公開欄前，村民正圍在一起查看第四季度各家各戶的得分排名情況。
看了公示的得分和排名，得到高分的村民滿心歡喜，而排名靠后的村民則感到很沒面子。
“不怕貨比貨，就怕人比人，村民其實(shí)并不在乎積分兌換的幾塊錢或幾十塊錢的生活用品，相比之下，大多數(shù)村民更關(guān)注分?jǐn)?shù)和排名，甚至認(rèn)為丟了分值就等于是舍了面子，‘民風(fēng)積分超市’不僅起到了拋磚引玉的積極作用，也為村上管理服務(wù)群眾找到了工作抓手”，八里關(guān)村書記張振華說道。
為充分“民風(fēng)積分超市”的鰱魚效應(yīng)，該鎮(zhèn)堅持以獎代補(bǔ)、獎罰分明的原則，對每季度民風(fēng)評議得分達(dá)到60分以上的予以積分，并按1積分=1元的標(biāo)準(zhǔn)在超市兌換貨品；對得分排名前十位的作為正面典型上“紅榜”，對得分60分以下且排名后三位的作為反面典型上“黑榜”；對獲得各級表彰獎勵的家庭或個人予以加分獎勵，對家庭成員中有違法、違紀(jì)、違規(guī)，越級上訪、纏訪、鬧訪，損壞集體、社會行為的實(shí)行“一票否決”。
采用這種排名亮相、獎罰分明的方式，不僅能夠激勵村民遵規(guī)守約，更能激發(fā)起村民自治的活力。
實(shí)現(xiàn)“四個助力”，振興鄉(xiāng)村治頑疾
貧困村“里子”窮，“外衣”臟。其致貧原因不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級組織“松軟散”、管理服務(wù)不力，環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”、村容村貌不整，貧困群眾“等靠要”、脫貧動力不足，也是致其貧困的重要因素。相比之下，精神貧困比物質(zhì)貧困更可怕、更難破。
為有效根治貧困群眾思想“頑疾”，實(shí)現(xiàn)精神脫貧與物質(zhì)脫貧同步推進(jìn)。該鎮(zhèn)通過建立“民風(fēng)積分超市”，制定“六有二十四條”，開展民風(fēng)積分評議，不僅有效彌補(bǔ)了村級管理、服務(wù)中的“短板”、找準(zhǔn)了自治、法治、德治“三治”融合治理鄉(xiāng)村的著力點(diǎn)，也進(jìn)一步激發(fā)了貧困群眾的“脫貧志”、匯聚了振興鄉(xiāng)村的“正能量”，使得貧困群眾的日子一天過得比一天好，貧困村的變化一天比一天大。目前，全鎮(zhèn)已建成了3個“民風(fēng)積分超市”，有667戶群眾參與了民風(fēng)積分評議，激勵了300戶1039人自愿申請退出貧困戶，促使了2個貧困村達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
更讓人感到欣慰的是，貧困村的“民風(fēng)積分超市”建成后，基層黨組織的凝聚力也增強(qiáng)了，農(nóng)戶房前屋后、庭院內(nèi)外的環(huán)境也整潔了，大操大辦婚喪喜事的現(xiàn)象也減少了，貧困戶自立更生、脫貧致富的干勁兒也足了，為爭當(dāng)貧困戶“纏鬧訪”的現(xiàn)象也消失了，初步實(shí)現(xiàn)了助力脫貧攻堅、助力民風(fēng)好轉(zhuǎn)、助力環(huán)境整治、助力社會穩(wěn)定的多贏目標(biāo)。
貧困村的變遷，正是城關(guān)鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)“黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的生動實(shí)踐。目前，該鎮(zhèn)以美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為示范引領(lǐng)，逐步探索出一條“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興之路。
