記者 于延琴 實習(xí)記者 趙漪湉 通訊員 許兵
2019年，石泉縣試點(diǎn)探索推出“鎮(zhèn)村工作一體化”工作機(jī)制，意在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。今年，面對鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段，石泉縣全面推行這一初嘗成果的工作方法，以期全面開創(chuàng)鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
以村為單位，把鎮(zhèn)年度工作任務(wù)分解到村，派駐鎮(zhèn)干部到村，派駐干部組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到村，與村干部共同組建鄉(xiāng)村振興工作隊。目前，該縣592名鎮(zhèn)干部下沉到村，164個村（社區(qū)）全部組建了鄉(xiāng)村振興工作隊，全縣鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“一村一特色，一村一主題”，加快優(yōu)勢發(fā)展、特色發(fā)展的局面。
鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。這些下沉的干部，主動摸清民情，找到鄉(xiāng)村振興的“新切口”“興奮點(diǎn)”，樹起鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展的目標(biāo)和信心。崗位在村，責(zé)任在村，下去的干部身入心更入，工作具體實在。
下去干什么？鄉(xiāng)村發(fā)展與干部成長“雙贏”
饒峰鎮(zhèn)光明村地處秦巴山深處，這幾年在扶貧干部幫助下，村子發(fā)展駛?cè)肟燔嚨��？纱妩h支部書記王會升心里一直不踏實，新上的這些產(chǎn)業(yè)項目剛步入正軌，要是幫扶干部哪天走了，咋辦？
2020年，縣里出臺的一項政策讓王會升吃了“定心丸”：該縣全面推行“鎮(zhèn)村工作一體化”，每村下沉3至5名鎮(zhèn)干部，扎實鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2020年初，王會升高興地迎來了鎮(zhèn)上下派的3名干部，他們與村干部組建鄉(xiāng)村振興工作隊，由鎮(zhèn)黨委副書記王善文任隊長。經(jīng)過調(diào)研，工作隊發(fā)現(xiàn)村里林地多、耕地少，通過發(fā)展核桃、牡丹、中藥材種植，群眾雖然脫了貧，但發(fā)展后勁不足。王善文率隊外出考察，找到了更適合光明村發(fā)展的冬桃。為鼓勵村民種植冬桃，工作隊和村民簽訂協(xié)議，每株果苗收4元錢押金，技術(shù)和肥料免費(fèi)提供，一年后成活率達(dá)到95%的，押金全退。
“脫貧后究竟如何全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以什么為抓手，心里沒有底！”王會升說，盡管專家學(xué)者給了一堆理論，黨委政府出臺了一系列政策，但具體到一個村如何搞，“大家不清楚”。而“鎮(zhèn)村工作一體化”解決了這個難題。
“推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)是干部力量的銜接、工作機(jī)制的銜接。鎮(zhèn)村工作一體化，就是把鎮(zhèn)干部放到農(nóng)村發(fā)展主戰(zhàn)場，將駐村幫扶機(jī)制常態(tài)化，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部機(jī)關(guān)化、村級組織松軟化的問題，筑牢鄉(xiāng)村振興的組織基石。”在市委常委、石泉縣委書記李啟全看來，鄉(xiāng)村振興比脫貧攻堅目標(biāo)更宏大、內(nèi)涵更豐富、要求更高，是一項長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須要干部沉入一線去解決發(fā)展中的矛盾和問題。同時，鄉(xiāng)村振興一線是考察識別、選拔任用年輕干部的“主陣地”，也是廣大干部增長本領(lǐng)和才干、實現(xiàn)人生價值的“練武場”。
2020年3月，該縣在2019年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)《石泉縣鎮(zhèn)村工作一體化實施方案》，全面推行“鎮(zhèn)村工作一體化”。即按照任務(wù)量化到村、人員派駐到村、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)到村；決策同商、落實同抓、責(zé)任同擔(dān)；促群眾致富、促集體經(jīng)濟(jì)、促基層治理的“三到三同三促”制度，鼓勵引導(dǎo)鎮(zhèn)干部下沉鄉(xiāng)村一線，以組織人才振興推動鄉(xiāng)村振興。
下去怎么干？責(zé)任同擔(dān)發(fā)展同干以績論功
池河鎮(zhèn)明星村由原明星、大陽、草廟3個村合并而成，1093戶3478人。雖是西北第一大蠶桑村，但產(chǎn)業(yè)體系不健全、規(guī)模小。要寫好鄉(xiāng)村振興大文章，執(zhí)筆著墨并不簡單。村黨總支書記劉家滿說：“想發(fā)展，苦于沒頭緒。”
2020年初，以鎮(zhèn)人大主席王小云為聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，副鎮(zhèn)長陳濤帶領(lǐng)2名鎮(zhèn)干部到明星村，與村“兩委”融為一體成立鄉(xiāng)村振興工作隊，實行崗位在村、關(guān)系在村、工作在村、吃住在村，“共謀發(fā)展大計”。
工作隊調(diào)研后，同年3月，依托村上6000畝桑園資源優(yōu)勢，通過盤活閑置資產(chǎn)等，以村集體經(jīng)濟(jì)為主，成立了陜西明星滄海桑田旅游開發(fā)有限公司，建民宿、酒吧，打造出西北規(guī)模最大的桑品種博覽園、山地摩托、空中漂流等項目。自去年10月1日開園以來，至今共接待游客20多萬人次，帶動鄉(xiāng)村景區(qū)周邊50余家民宿、餐飲及2000多名村民增收，其中脫貧戶達(dá)80多人。旅游綜合收入超過1000萬元。
短短7個月，明星村就打造出“滄海桑田·鄉(xiāng)村明星”網(wǎng)紅打卡地。池河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長段昌明說，沒有鎮(zhèn)干部下沉一線出謀劃策，明星村走不到前臺來。
對此，劉家滿深有同感。他說，鎮(zhèn)干部的視野和人脈都比村干部好，發(fā)展不可同日而語。又因是同考核，困難問題鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場共同解決，工作效率大大提升！
鎮(zhèn)干部下沉到村，成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推手”。迎豐鎮(zhèn)農(nóng)綜站站長陳澤棟到紅花坪村擔(dān)任工作隊副隊長后，與村“兩委”共同確定了多元發(fā)展思路，聘請養(yǎng)雞能人劉東大力發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，并建立了考核獎懲辦法。2020年村集體收入達(dá)到116萬元，盈收10萬元。
根據(jù)“鎮(zhèn)村工作一體化”要求，村級重大事項須由村“兩委”和工作隊共同商議后實施，鎮(zhèn)村干部決策同商、落實同抓、責(zé)任同擔(dān)。針對村干部不會干、不愿干、不善于干的問題，下沉干部為村干部送信心、送理念、送本領(lǐng)，不斷提高村干部引領(lǐng)發(fā)展的能力。
池河鎮(zhèn)五愛村原種植有120余畝蓮藕。村黨支部書記唐繼民認(rèn)為發(fā)展蓮藕特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場競爭力差，發(fā)展沒有信心。
工作隊考察后，決定以蓮藕種植業(yè)為底色再升級，結(jié)合民宿開發(fā)，發(fā)展農(nóng)旅融合。對于項目開發(fā)，經(jīng)商議，最終確定引進(jìn)陜西荷境金蠶農(nóng)旅文化開發(fā)有限公司共同開發(fā)。項目規(guī)劃總面積380畝，累計投資過千萬元，建有荷塘民宿區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗區(qū)、絲路風(fēng)情區(qū)、溫泉康養(yǎng)區(qū)、水上娛樂區(qū)6大版塊，分三期建設(shè)。一期打造的“荷塘月色”成了年輕人的網(wǎng)紅打卡地，今年“五一”試運(yùn)營收入超過20萬元。
鎮(zhèn)村干部責(zé)任同擔(dān)，“板子”自然也要同挨。喜河鎮(zhèn)樹林村去年一季度工作排名全鎮(zhèn)墊底，下沉干部何國均和村黨支部書記賈從樹均被鎮(zhèn)黨委提醒談話。鎮(zhèn)村干部“知恥后勇”，經(jīng)過共同努力，第二季度樹林村排名提升到中間位次。春節(jié)收假上班第一天，鎮(zhèn)村干部便在喜河至后柳公路工程項目召開現(xiàn)場會，謀劃通過基礎(chǔ)設(shè)施改善帶動村子經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，力爭今年考核晉級全鎮(zhèn)優(yōu)秀。
干得怎么樣？群眾有口碑干部有動力
順風(fēng)村是該縣“鎮(zhèn)村工作一體化”3個先行試點(diǎn)村之一。該村緊鄰池河鎮(zhèn)政府，原有土地1200多畝，因發(fā)展建設(shè)后剩下628畝。
2019年，鎮(zhèn)上選派了3名干部到該村。該村黨支部書記袁朝芳說：“得虧這項制度，下沉干部幫村上厘清發(fā)展思路，黨支部牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)410畝土地發(fā)展現(xiàn)代香李產(chǎn)業(yè)，跟四川金堂六一果品有限公司簽訂訂單農(nóng)業(yè)。”
今年60歲的鄧永祥，種了8畝香李，馬上又到收獲季。“去年掙了11萬多元，比兒子打工掙得多！”平時在外務(wù)工的兒子，到了采摘季便趕回來幫忙，并在微信朋友圈叫賣，兒媳還在抖音上開了直播賣貨。
目前村上香李種植戶全覆蓋，村民在園區(qū)務(wù)工掙錢，還有入股分紅，解決了失地群眾后續(xù)發(fā)展難題。環(huán)境變好，干群關(guān)系也更融洽。袁朝芳說：“下一步將依靠香李園，實施觀賞、采摘等項目，推進(jìn)農(nóng)旅融合，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。”
劉家滿等村黨支部書記們也都深切地感受到“鎮(zhèn)村工作一體化”帶來的好處。在明星村，因旅游的火爆，吸引了150余人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前公司管理層基本由返鄉(xiāng)人員構(gòu)成。今年33歲的部門主管劉玉曾在西安從事珠寶銷售多年，因父親生病而返鄉(xiāng)�；卮搴筮M(jìn)入公司，主管的酒吧、網(wǎng)紅橋等項目業(yè)績蒸蒸日上。她坦言，待遇并不比外面差，業(yè)績做得好還能入股，目前正朝這一目標(biāo)奮斗。
有見識、有能力的年輕人回流，如同平靜的湖水中投入一顆石子，激起陣陣漣漪，明星村徹底“活”了。
同樣“活”過來的還有五愛村。在五愛村，村民譚小紅返鄉(xiāng)開了民宿；譚小燕辦起了金絲黃菊種植合作社，帶動30多人人均增收2萬元；胡澤祿發(fā)展了花卉苗圃合作社。唐繼民說，鄉(xiāng)村振興的主體是村民，搭建好發(fā)展平臺，村民就能根據(jù)自身能力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、人才輩出。
而陳濤等鎮(zhèn)干部們也明白，到村工作，讓他們經(jīng)受了鍛煉、增長了才干。目前，全縣有34名干部因表現(xiàn)優(yōu)秀而晉職。
為引導(dǎo)激勵鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)，該縣用好考核“指揮棒”。經(jīng)考核為合格及以上等次的駐村干部，享受上一職級工資待遇，績效考核獎勵比照縣直部門和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上浮30%至50%；選拔任用和職級晉升，優(yōu)秀駐村干部優(yōu)先，極大地鼓舞了更多干部扎根基層主動作為、干事創(chuàng)業(yè)。
干事創(chuàng)業(yè)筑壘人生高度。這，成為石泉年輕干部成長的一種機(jī)制。記者在石泉了解到，目前全縣已有592名鎮(zhèn)干部主動請纓，自愿到基層一線磨意志長見識。他們扎根鄉(xiāng)村，用自己的聰明才智和對市場經(jīng)濟(jì)的感悟能力，同村上干部群眾一起，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興工作的“領(lǐng)路人”，他們樂在其中，成長在其中，收獲在其中。
