通訊員 郭家斌
“以前，我在沿海地區(qū)打工，由于家庭和身體原因，不能外出務(wù)工。如今，在家門口的新社區(qū)工廠上班每月也能拿4000多元工資，不但收入沒減，還能照顧老人。”謝某梅熱情地對筆者介紹自己工作情況。近日，筆者深入各鎮(zhèn)易地移民搬遷社區(qū)對社區(qū)群眾就業(yè)情況進行實地采訪，謝某梅的情況反映了陜西省石泉縣“筑巢引鳳”，建設(shè)新社區(qū)工廠促進社區(qū)群眾就業(yè)的真實寫照。
背景：新問題激發(fā)新思路
石泉縣地處陜南秦巴山區(qū)，是國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地，受地理條件影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限；受環(huán)境保護掣肘，工業(yè)亦不能放手發(fā)展。農(nóng)民收入以務(wù)工為主，轉(zhuǎn)移就業(yè)收入高達農(nóng)民人均收入的72%。2010年以來，隨著避災(zāi)和脫貧移民搬遷政策的實施，大量農(nóng)民向城鎮(zhèn)和川道聚集，形成易地移民搬遷社區(qū)，僅城關(guān)鎮(zhèn)楊柳社區(qū)就聚集搬遷群眾220戶7000余人。易地移民搬遷，雖然改善了居住環(huán)境，但是農(nóng)民離開土地帶來的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不便。同時，隨著人口老齡化和二孩、三孩生育政策的放開，外出務(wù)工人員面臨照顧老人、小孩的困難，很難離鄉(xiāng)離土，家庭收入來源困難。針對以上問題，縣人社部門積極向上反映，得到市縣黨委、政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的高度重視與支持，確立“建立易地移民搬遷勞動密集型新區(qū)工廠，促進社區(qū)群眾就地就近就業(yè)”工作思路，并迅速組織實施。
筑巢：新思路催生“新工廠”
工作思路明確后，石泉縣人社局不等不靠，主動作為，立即組織人員赴東南沿海地區(qū)進行考察，對全縣50余個易地移民搬遷社區(qū)進行實地調(diào)研，制定《新社區(qū)工廠建設(shè)發(fā)展方案》，確定毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、電子線束產(chǎn)業(yè)和服飾、農(nóng)產(chǎn)品加工為該縣新社區(qū)工廠發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�？h政府成立新社區(qū)工廠領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由縣人社局牽頭抓總，縣發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)開區(qū)等部門配合，鎮(zhèn)、社區(qū)具體實施，整合移民搬遷后續(xù)扶持、脫貧攻堅、蘇陜協(xié)作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金近億元，縣財政配套6000萬元，在全縣易地移民搬遷大社區(qū)先行試點，建成以毛絨玩具為主的新社區(qū)工廠28家，于2019年底率先在全省全市實現(xiàn)“100戶以上移民搬遷社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋”。2020年以后，該縣又搶抓東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加工企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的良好機遇，大力發(fā)展電子線束產(chǎn)業(yè)，按照“總部企業(yè)+社區(qū)工廠+家庭工坊”的模式，在全縣所有城鄉(xiāng)社區(qū)建立新社區(qū)工廠。截至目前，通過新建、改造、購買、租賃等方式，建成總部型勞動密集型企業(yè)8家、新社區(qū)工廠40家、加工點37個、家庭工坊178家。
引鳳：新工廠引來新業(yè)主
新社區(qū)工廠的關(guān)鍵是要有人生產(chǎn)經(jīng)營、有良好的經(jīng)濟效益，才能吸納更多的勞動力就業(yè)。為此，石泉縣出臺新社區(qū)工廠水電、房租、物流、用工補貼和稅費減免、獎優(yōu)等優(yōu)惠政策，為招商引資企業(yè)提供“保姆式”全程代辦服務(wù)，一邊建廠一邊招商�？h委、縣政府和縣人社局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，到江蘇、上海、浙江、廣東、深圳等東南沿海城市進行招商引資，每年舉辦兩次蘇陜協(xié)作招商引資推進會，介紹石泉區(qū)位優(yōu)勢、人文歷史、營商環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引客商落戶石泉。今年以來，石泉縣人社局就組織招商小分隊外出開展招商活動3次，在行業(yè)內(nèi)引起高度關(guān)注，接待企業(yè)來石考察40余次，引進電子線束總部型企業(yè)3個。同時，用足用活創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟”，全面落實創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地補貼、吸納就業(yè)補貼、以工代訓(xùn)補貼、崗前培訓(xùn)補貼、技能提升補貼、社會保險補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，吸引外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦新社區(qū)工廠。在企業(yè)落戶和發(fā)展中，為其提供良好的跟蹤服務(wù)和人文關(guān)懷，配套建設(shè)公租房、職工宿舍和食堂、職工子女托管中心等配套設(shè)施，切實解決企業(yè)管理人員辦公、工人食宿和小孩托管問題，使其安心經(jīng)營、放心發(fā)展。“石泉的營商環(huán)境很好、政策特別優(yōu)惠，縣人社部門和各鎮(zhèn)服務(wù)也很周到，我于去年11月來石考察，12月就決定將江蘇整體搬遷至石泉，截至目前電子線束全產(chǎn)業(yè)鏈搬遷基本完成投產(chǎn)，在石泉建立1個康達電子產(chǎn)業(yè)園，同時建成6個鎮(zhèn)十幾家社區(qū)工廠、還有加工點，準備在石泉大發(fā)展”康達電子老總陳鳶在采訪時說。石泉縣還注重發(fā)揮企業(yè)業(yè)主和創(chuàng)業(yè)能人政治作用、落實政治待遇，推薦90余名返鄉(xiāng)建立新社區(qū)工廠的創(chuàng)業(yè)能人進入村、社區(qū)“兩委”班子、20余名新社區(qū)工廠企業(yè)家被評為市縣人大代表、政協(xié)委員。“我于今年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣人社局和喜河鎮(zhèn)給了我大力支持，在喜河鎮(zhèn)建起了社區(qū)工廠，圓了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢，鎮(zhèn)政府還推薦我為縣政協(xié)委員……”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人呂龍正激動地說。
成效：開創(chuàng)“三贏”新局面
石泉縣通過“筑巢引鳳”、建設(shè)新社區(qū)工廠，不但提供就業(yè)崗位8000余個，解決了3800余名社區(qū)群眾就業(yè)難題，而且新社區(qū)工廠企業(yè)年產(chǎn)值達5億多元、出口創(chuàng)匯2億多元，有力地促進了民營經(jīng)濟和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，社區(qū)群眾就近就地就業(yè)，不僅有穩(wěn)定的家庭收入，還兼顧了贍養(yǎng)老人、撫育子女、照顧家庭，使親情常在、夫妻關(guān)系穩(wěn)固、家庭和諧美滿，從而減輕了社會負擔(dān)、消除了不穩(wěn)定因素；社區(qū)加工點和家庭工坊還解決超勞動年齡老年人的就業(yè)困難，開創(chuàng)了促進就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定“三贏”新局面�；赝稍L場景：在康達電子新社區(qū)工廠車間，一位嫻熟的女工正在流水線上做網(wǎng)絡(luò)跳線，筆者隨即上前與之攀談。“我現(xiàn)在年齡大了，出去干活沒人要，以前只能在家種點地，現(xiàn)在土地征用了，沒啥事情干，在這上班很方便，生活充實了，心情也好了；由于離家近、活也輕松，掙錢顧家兩不誤，屈指一算，我在這已經(jīng)干了大半年了，平均每月能拿到2800元左右。”女工江大彩高興地說道。
展望未來，石泉縣正在制定新社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展實施意見，務(wù)實推進新社區(qū)工廠提質(zhì)增效，促進社區(qū)群眾高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定增收，將更加有力有效地鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興。
