通訊員 王奇 江濤
近年來，鎮(zhèn)坪縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，堅持把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，以人民為中心，為大局而服務(wù)，初步實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。
在群眾實踐中生根發(fā)芽
2017年10月，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)陸續(xù)啟動高速路、千山湖水電站、千戶社區(qū)等大型項目工程的開工建設(shè)，隨著建設(shè)的不斷深入，信訪矛盾糾紛大量集中爆發(fā)。
時任曾家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭杰回憶：“那段時間，鎮(zhèn)上全是上訪的人，根本沒時間處理其他工作，每天最少接訪10多人。”
鎮(zhèn)、村兩級在繁雜的任務(wù)和矛盾調(diào)解中不堪重負(fù)。鄭杰覺得：“傳統(tǒng)的調(diào)解模式已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的需要，要穩(wěn)定，更要破局，怎么辦？”
為了提升基層治理能力，確保社會環(huán)境服務(wù)發(fā)展，曾家鎮(zhèn)在縣委政法委和縣司法局的指導(dǎo)下，聘請退休的鎮(zhèn)人大原主席王優(yōu)銀、法庭原庭長向玉山、司法所原所長彭德軍、宏偉村原黨支部書記李宗奎4位經(jīng)驗豐富的退休人員作為調(diào)解員，在平鎮(zhèn)高速項目所在的曾家鎮(zhèn)宏偉村探索建立了“無憂調(diào)解室”。
隨著不斷實踐，問題也隨之而來，“無憂調(diào)解室”出現(xiàn)調(diào)解員過于固定，群眾有時會認(rèn)為“踩偏船”不公平等弊端。
為解決和規(guī)避此類弊端，2020年，鎮(zhèn)坪縣籌備優(yōu)化升級“無憂調(diào)解室”，整合行政、道德、司法三方力量，吸納全鎮(zhèn)50余名調(diào)解人員組建“無憂調(diào)解超市”資源庫，屬于“無憂調(diào)解超市”受理范圍內(nèi)的事宜，群眾均可點名“超市服務(wù)員”進(jìn)行調(diào)解。
2021年3月，全縣7個鎮(zhèn)正式成立“無憂調(diào)解超市”，“無憂調(diào)解室”得到了拓展和延伸。
在解決問題中茁壯成長
2024年1月，貴州籍楊某某在牛頭店鎮(zhèn)境內(nèi)企業(yè)務(wù)工受傷，因企業(yè)之間的問題導(dǎo)致責(zé)任主體無法明確，楊某某萬般無奈之下到牛頭店“無憂調(diào)解超市”申請調(diào)解。
收到申請后，牛頭店司法所立即組織人員開展調(diào)查取證，明確主體責(zé)任，同時積極到企業(yè)開展普法宣傳。通過多次協(xié)調(diào)，以情說理、以法明責(zé)，成功化解該糾紛。
像楊某某這樣順利解決問題的，是全縣踐行“無憂調(diào)解超市”的一個縮影。
針對家庭矛盾發(fā)現(xiàn)難、長期矛盾化解難、重大矛盾處理難問題，鎮(zhèn)坪縣堅持問題導(dǎo)向、分類施策，形成了“群眾點單”“走訪找單”“分類接單”工作模式，在矛盾糾紛全域化發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛精準(zhǔn)化分流、矛盾糾紛多元化化解持續(xù)發(fā)力，以“訂單式”供給為群眾提供“定制式”服務(wù)。
一花引來百花香，在“無憂調(diào)解超市”的助力下，全縣近年來平安建設(shè)滿意度居全省前列，全縣信訪總量持續(xù)下降，先后獲評全國最具安全感百佳縣、省級平安縣、省級信訪工作先進(jìn)縣，榮居2020年“中國最具安全感”百佳縣榜單。
在時代發(fā)展中開花結(jié)果
通過不斷實踐，“無憂調(diào)解超市”用真心換得了群眾的認(rèn)可，有事找“超市”也成了群眾最大的信任。
公信力贏得了執(zhí)行力。今年6月，縣委、縣政府審時度勢，認(rèn)真謀劃，將“無憂調(diào)解超市”作為推動平安建設(shè)、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把全域推廣“無憂調(diào)解超市”列入重要議事日程，出臺規(guī)范性文件，縣委常委會、政府常務(wù)會定期研究“無憂調(diào)解超市”工作，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自解決推進(jìn)過程中的具體問題。
為了提高每位調(diào)解員在新形勢下化解矛盾糾紛的能力和水平，該縣采取集中授課、交流研討、案例評析等多種形式，對基層調(diào)解人員開展法律政策、專業(yè)知識、調(diào)解技能等培訓(xùn)。制定績效考評辦法，采取“以案定補(bǔ)”方式，定期對調(diào)解情況進(jìn)行“盤點”，根據(jù)調(diào)解事項的難易程度，分別按50元至1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎補(bǔ)。同時，各村調(diào)委會主任、專職調(diào)解員按年均1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績效薪酬，以此激勵調(diào)解人員積極開展工作。
“無憂調(diào)解超市”從法律、政策、道德、人情四大維度，因事而異抓調(diào)解，一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決，逐步打造“一站式”矛盾多元預(yù)防化解平臺，打通群眾心結(jié)，走出了一條“無憂”之路。
