本報(bào)訊（通訊員 余興福）走進(jìn)紫陽縣司法局機(jī)關(guān)大院，“學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)紫陽模式”10個(gè)紅色大字鑲嵌在雪白的外墻上，格外醒目。該縣活學(xué)活用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，逐步建立完善了預(yù)防、排查、調(diào)解、服務(wù)一體化的社會(huì)穩(wěn)定防控網(wǎng)絡(luò)，約九成矛盾糾紛在鎮(zhèn)村化解，使“家庭瑣事不出戶、鄰里糾紛不出組”，“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”成為常態(tài)。
10月14日，安康市綜治平安建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在紫陽召開，“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，這是我縣矛盾糾紛調(diào)處工作一直以來秉承的原則。”縣委常委、政法委書記謝成彥向與會(huì)代表介紹了紫陽綜治平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
走村不漏戶，戶戶見干部。該縣依托聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立干部包組聯(lián)戶與“政法進(jìn)村”高度融合的全覆蓋服務(wù)格局，觸角延伸到家家戶戶。全縣898名鎮(zhèn)干部與1445個(gè)村民小組、7萬左右農(nóng)戶，1077名縣直干部與5896戶重點(diǎn)戶結(jié)成固定包聯(lián)對(duì)子，當(dāng)好“社情民意調(diào)查員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員”。447名政法干警固定包聯(lián)230個(gè)村（社區(qū)），當(dāng)好“社情研判員、普法宣傳員、調(diào)解指導(dǎo)員”。
2014年8月，紫陽縣社會(huì)管理網(wǎng)格系統(tǒng)，即“三橫五縱一中心”網(wǎng)格工程系統(tǒng)正式上線，在縣綜治辦建立信息中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將橫向的社會(huì)矛盾、公共安全、執(zhí)法監(jiān)督三張網(wǎng)和縱向的三級(jí)聯(lián)調(diào)、治安防控、教育安全、衛(wèi)生安全、食藥品監(jiān)管五張網(wǎng)統(tǒng)籌管理。系統(tǒng)管理員唐奇民介紹說：“各單位發(fā)現(xiàn)了多少矛盾糾紛，化解了多少，還有哪些化解不了，一看就清楚明白。”
哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾糾紛，人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里。該縣建立鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)21個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)解組織230個(gè)、企業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè)，人民調(diào)解員達(dá)1817人。2012年5月，又成立了縣矛盾糾紛排查調(diào)解中心，道路交通、勞動(dòng)人事爭議、校園安全、醫(yī)療糾紛4個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)。聘請醫(yī)學(xué)、法學(xué)、理賠等方面的專家18名，疑難復(fù)雜問題由專家?guī)斐蓡T會(huì)診后提出合理方案。該縣建立了人民、行政、司法三調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，以縣調(diào)解中心為龍頭，鎮(zhèn)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、專業(yè)化調(diào)解組織為兩翼的調(diào)解體系日臻成熟。
2014年10月1日，66歲的毛壩鎮(zhèn)竹山村村民侯某因患肺膿腫、急性腸胃炎等多種疾病入住鎮(zhèn)衛(wèi)生院，3日欲轉(zhuǎn)往安康治療，家屬將其背出衛(wèi)生院大門不久突然死亡。在外務(wù)工的兒子汪某趕回家中安葬母親后，糾集十幾位親友前往鎮(zhèn)衛(wèi)生院討說法，院方堅(jiān)稱無過錯(cuò)，家屬卻說患者在住院期間，沒收到病危通知書、醫(yī)生晚上對(duì)如此危重病人查房次數(shù)極少，應(yīng)付一定責(zé)任。雙方僵持不下，家屬甚至揚(yáng)言到縣上去鬧事。鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)立即上手調(diào)處，聯(lián)系縣醫(yī)療事故鑒定中心專家進(jìn)行鑒定，認(rèn)為醫(yī)生診斷治療無不當(dāng)行為，患者死因?yàn)槎嗯K器衰竭死亡。院方也意識(shí)到自己的過錯(cuò)，愿意賠償家屬2萬元并賠禮道歉。家屬當(dāng)即原諒了院方，并主動(dòng)將2萬元賠償款捐贈(zèng)給鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓其添置醫(yī)療器械。經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的調(diào)解，終于將這起矛盾糾紛化解在了當(dāng)?shù)亍?span style="display:none">eWS安康新聞網(wǎng)
該縣出臺(tái)了《矛盾糾紛排查化解工作若干規(guī)定》，簡易糾紛由村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)調(diào)處；經(jīng)調(diào)解無效的，可上報(bào)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)解；經(jīng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)受理后仍無法調(diào)解的疑難糾紛，可報(bào)縣調(diào)解中心根據(jù)類型分流指派專業(yè)調(diào)解組織與轄區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處；未經(jīng)鎮(zhèn)村逐級(jí)受理、調(diào)解并出具書面意見的，縣調(diào)解中心不予受理。
縣司法局局長李潮海風(fēng)趣地打了個(gè)比方：“我們在矛盾糾紛排查化解中實(shí)行‘屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、層級(jí)化解’的原則，就相當(dāng)于建了一個(gè)‘分級(jí)診療系統(tǒng)’，小糾紛在村組就地化解了，稍微大一點(diǎn)的矛盾由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)調(diào)解，‘疑難雜癥’再分流到各個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)由專家‘會(huì)診’，專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解不了的就導(dǎo)入司法程序。”
該縣建立起嚴(yán)格的矛盾糾紛調(diào)處獎(jiǎng)懲措施，對(duì)（社區(qū)）調(diào)解組織實(shí)行以案獎(jiǎng)補(bǔ)，縣財(cái)政給予每起案件50—100元的獎(jiǎng)勵(lì)。將調(diào)解體系建設(shè)和調(diào)解工作納入綜治維穩(wěn)年度目標(biāo)責(zé)任考核管理。凡未經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解的糾紛，到縣信訪的，年度考核實(shí)行扣分制；因排查化解工作不力造成越級(jí)訪、甚至引發(fā)群體性治安案件或刑事案件的實(shí)行一票否決，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。
紫陽縣社會(huì)管理網(wǎng)格系統(tǒng)顯示：全縣1—9月排查矛盾糾紛1701件，鎮(zhèn)村調(diào)解成功1518件，縣矛盾糾紛排查調(diào)解中心和四個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解成功139件，調(diào)解成功率達(dá)97.4%，鎮(zhèn)村調(diào)解成功件數(shù)占排查總量的89.2%。通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓住源頭苗頭，力求把矛盾化解在基層、把問題解決在當(dāng)?shù)亍央[患消除在萌芽狀態(tài)。該縣已連續(xù)五年獲評(píng)全省信訪“三無縣”，榮獲省級(jí)“平安建設(shè)示范縣”。
