幫到點子上 扶到根子上——紫陽縣強力推進脫貧攻堅工作紀實
通訊員 周錦政 余興福
紫陽屬國定貧困縣，陜西省11個深度貧困縣之一，又是限制開發(fā)的國家主體功能區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)。面對貧困面大、貧困程度深、脫貧任務重、財力保障弱的嚴峻形勢，紫陽縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，舉全縣之力、集全民之智，向貧困發(fā)起總攻，打出組合拳，變“輸血”為“造血”，增強貧困群眾脫貧致富的信心和本領(lǐng)，步履鏗鏘，砥礪前行。
“特殊的縣情決定了紫陽的脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，攻堅拔寨，既要用‘狠勁’，更要用‘巧勁’，找到主攻點，靶向施策，真正幫到點子上，扶到根子上，讓貧困群眾早脫貧、快脫貧、不返貧。”該縣委書記趙立根說。
結(jié)窮親——黨員干部包村包戶包脫貧
“我是來干事的，不是來湊數(shù)的!如果組織信任，我愿意在第一書記崗位上一直干到退休。”57歲的該縣人大常委會辦公室主任科員汪義德剛被派駐麻柳鎮(zhèn)染房村時，第一次參加村民大會就表了態(tài)。在他的帶領(lǐng)下，村上成立了生豬養(yǎng)殖和茶葉兩個合作社，吸引創(chuàng)業(yè)成功人士薛遠華返鄉(xiāng)投資3000余萬元建設茶葉加工廠，直接帶動160多戶貧困戶增收。
紫陽縣始終把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地，以落實縣委主體責任為龍頭，逐級傳導壓力、壓實責任。實行縣級領(lǐng)導包抓脫貧攻堅“三個一”工作機制，即：一名縣級責任領(lǐng)導牽頭聯(lián)系一個鎮(zhèn)、包抓一個村、負責一項脫貧攻堅重點工作。實行縣鎮(zhèn)村三級干部包組聯(lián)戶，教職員工包幫貧困家庭學生，5000余名黨員干部與貧困群眾結(jié)成包聯(lián)對子，貧困群眾家家都有干部“親戚”。
充分發(fā)揮基層黨組織“神經(jīng)末梢”在脫貧攻堅中的核心領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層黨建與精準脫貧有效融合。有效整合駐村工作隊、第一書記、鎮(zhèn)包村干部和村兩委班子“四支隊伍”，夯實扶貧力量。組建176支駐村工作隊，對貧困村貧困戶實行差異化、精細化、“滴灌式”幫扶。
縣、部門、鎮(zhèn)、村層層簽訂脫貧攻堅責任書，建立脫貧責任清單，把脫貧工作納入鎮(zhèn)（部門）黨工委書記抓基層黨建述職評議的重要內(nèi)容，實行村黨支部書記“雙述雙評雙考雙測評”制度。
加大脫貧攻堅目標任務考核權(quán)重，對鎮(zhèn)、部門年度考核分值分別提高到60分、40分以上。嚴格脫貧攻堅工作“一票否決制” ，對完不成年度脫貧任務的不評優(yōu)、不提拔、不換崗；對脫貧工作取得實效、群眾滿意度高的干部實行評優(yōu)晉級優(yōu)先、選拔任用優(yōu)先，激勵各級干部在脫貧攻堅一線建功立業(yè)。2017年，先后有56名脫貧一線的第一書記、扶貧工作隊員被提拔為科級領(lǐng)導干部。
挪窮窩——移民搬遷讓山里人變城里人
“要不是從山上搬下來，說不定現(xiàn)在我還在外漂著呢。”28歲的高橋鎮(zhèn)裴壩安置社區(qū)搬遷戶張旭平說起現(xiàn)在的生活，滿臉笑容。
由于父母身體不好，為了養(yǎng)活家人，張旭平年紀輕輕便跟著村里人到陜北煤礦出苦力。后來趕上移民搬遷，全家從高山上的土坯房搬進集鎮(zhèn)新居，父子倆又在社區(qū)附近的開源公司上班。如今，他在廠區(qū)管技術(shù)，父親在園區(qū)管養(yǎng)殖，兩人一月就有6000多元收入，順利摘掉了貧困戶帽子。政策好，人努力，張旭平的小日子過得很舒心。
《紫陽縣志》這樣描述紫陽的地理環(huán)境：“縣境萬山陡崖，絕少平地。”都說“一方水土養(yǎng)一方人”，但在紫陽的一些地方，“水土”已不能承載發(fā)展的需要。紫陽是陜南移民搬遷工作的策源地，移民搬遷實施六年來，全縣已有26217戶82909萬人從條件惡劣、災害頻發(fā)的不宜居住區(qū)搬出。
省委、省政府作出陜南大移民的戰(zhàn)略部署之初，強烈的機遇意識讓紫陽縣決策層迅速達成共識：必須把移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。
該縣確立了“梯次搬遷、全縣統(tǒng)籌”的工作思路，采取“富裕戶進縣城、中等戶到集鎮(zhèn)、一般戶住新村、困難戶靠保障”的縣域統(tǒng)籌辦法，按“靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)”原則布點，以“集中安置、城鎮(zhèn)安置、上樓安置”為主，全力推進移民搬遷安置工作，以縣城為中心、重點鎮(zhèn)為支撐、中心村為依托的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局已基本成型。不少貧困群眾像張旭平一樣，告別了土坯房，由“山里人”搖身一變成了“城里人”。
2017年通過扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗核定，仍有20360戶66587人需要在“十三五”期間完成搬遷，戶數(shù)和人數(shù)分別占全市總?cè)蝿盏?0.5%、20.8%，相當于整體搬離一個小縣。
“為了加快移民搬遷工作進度，我們將三年任務一次下達，將計劃任務分解到鎮(zhèn)、到點、到戶、到人，逐年實施。房建與基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃設計，同步實施。”該縣搬遷辦主任熊耀松說。
2017年，該縣累計投入資金近8億元，在全縣103個安置點實施了一大批安置點基礎(chǔ)設施和公共服務設施項目，極大改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活條件，讓他們在自己的土地上過上了現(xiàn)代化生活。
換窮業(yè)——產(chǎn)業(yè)扶貧精準滴灌到戶到人
2017年12月18日，紫陽縣2017年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧投資收益分紅大會在紫陽縣紫誠旅游公司院內(nèi)舉行。當天，紫陽縣紫誠旅游公司、富硒食品公司等4家企業(yè)幫帶的1334戶貧困戶共計領(lǐng)到了210余萬元的投資收益“大紅包”。
據(jù)悉，此次分紅是紫陽縣政府與陜西供銷企業(yè)集團合作實施的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點項目的收益資金。2015年底，該縣爭取到陜西省供銷社和陜西供銷企業(yè)集團的大力支持，在全省率先啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點縣工作，委托陜西供銷企業(yè)集團累計向紫陽縣富硒食品公司、開源富硒科技公司、紫誠旅游公司、秦巴山茶業(yè)公司4家企業(yè)注入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4350萬元，共計帶動1334戶在冊貧困戶發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。企業(yè)按照受資額上交年5%的投資收益，由陜西供銷企業(yè)集團歸集后，劃撥回縣財政專戶，再依照規(guī)定程序分紅給建檔立卡貧困戶。
“變輸血為造血，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的關(guān)鍵。我們堅持因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，因戶施策制定幫扶措施，確保做到一戶一策、精準滴灌。”該縣扶貧局局長張宣銘說。
立足生態(tài)富硒優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業(yè)和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的橋梁紐帶作用，上聯(lián)農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、能人大戶，下聯(lián)貧困戶，把一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)組織起來。通過龍頭帶動，建立利益聯(lián)結(jié)機制，把貧困群眾都“鏈”到“種、養(yǎng)、加、旅、工”產(chǎn)業(yè)鏈上來，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、增收有門路，確保致富路上一戶也不落下。
2017年12月10日，陜西省“扶志扶智·技能培訓 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 實現(xiàn)精準脫貧”研討會在紫陽召開，陜西省社科院院長任宗哲等十余名專家學者代表，分析紫陽依托龍頭產(chǎn)業(yè)，以技能服務型產(chǎn)業(yè)推進精準脫貧的經(jīng)驗，并就紫陽依據(jù)市場變化需求進行扶貧模式的調(diào)整和創(chuàng)新、服務業(yè)品牌化等話題進行了深入研討。
紫陽在實踐中探索形成了“黨政主導+龍頭企業(yè)+基地培訓+定向就業(yè)”的訂單定向培訓模式，三年來共培訓了修腳技師16500名，帶動2萬人從事修腳產(chǎn)業(yè)，幫助8000多戶在冊貧困戶實現(xiàn)增收，2017年預計修腳產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)創(chuàng)勞務收入10億元。黨委政府和企業(yè)的相互合作，使各自職能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，共同解決企業(yè)和政府所面臨的問題，形成解決貧困人口脫貧致富的“紫陽模式”。目前，陜西省正全面推廣“紫陽模式”。技能脫貧帶頭人，遠元集團董事長鄭遠元榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎奉獻獎”， 受到中央政治局常委、國務院副總理汪洋的親切接見。
斬窮根——教育扶貧阻斷貧困代際傳遞
2017年11月25日，在西安市召開的“陜西省縣域義務教育均衡發(fā)展國家督導檢查反饋會”上傳來喜訊，紫陽縣順利通過國家義務教育基本均衡縣驗收。
治貧先治愚，扶貧先扶智。把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，紫陽力度空前。2017年，該縣投資2.86億元發(fā)展教育事業(yè)。其中投資2.06億元，實施86所義務教育學校維修改造項目，33所學校新建項目；投資7200余萬元，用于義務教育階段學校的教學儀器、計算機、圖書及其他設施設備的配備；投資870萬元，用于校園文化、綠化和美化工程。
創(chuàng)新機制，著力提升教師隊伍整體素質(zhì)。出臺《紫陽縣中小學校長聘任管理辦法》，推行校長公開選聘和任期聘任制。公開招聘優(yōu)秀教師，調(diào)整學科結(jié)構(gòu)，大力推進校長教師輪崗交流，探索實施音體美教師走教制度，有效解決城鄉(xiāng)教師人員編制、學科結(jié)構(gòu)、骨干教師等不均衡問題。通過國培計劃、“浸入式”培訓、崗位培訓、遠程培訓、校本研修等形式實施教師全員培訓，有效促進了教師專業(yè)成長。
全縣2892名教職員工與11666名建檔立卡貧困戶子女結(jié)對，建立“一對一”“一對多”“多對一”的幫扶體制。大力開展“精準資助大家訪”，對貧困家庭學生進行摸底核查，嚴格落實各類資助政策，確保建檔立卡貧困學生應助盡助。全面落實十三年免費教育政策，2017年累計投入2574萬元用于“營養(yǎng)改善計劃”，惠及全縣3.2萬名中小學生;發(fā)放大學生生源地貸款1353.065萬元，幫助2082名大學生順利入學;落實資金9212萬元，資助學前至普通高中階段貧困學生9086人，確保了不讓一名學生因家庭貧困而失學。
讓每個孩子都接受良好教育，教育扶貧的路上，紫陽從未止步�？h長陳蓮說：“我們用‘四個優(yōu)先’支持發(fā)展教育。即：切實保證教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先保證，教育需求優(yōu)先滿足，教育問題優(yōu)先解決。”
