通訊員 李錄志
今年，紫陽縣提出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，就業(yè)精準(zhǔn)到人（簡稱“兩精準(zhǔn)”）的鄉(xiāng)村工作目標(biāo)。目標(biāo)非常實在，然而怎樣才能實現(xiàn)兩個精準(zhǔn)，卻是需要認(rèn)真研究的問題。
紫陽縣農(nóng)村勞動力15.7萬人，務(wù)工就業(yè)11.07萬人，其中縣外務(wù)工8.85萬人，縣內(nèi)務(wù)工2.22萬人（含：社區(qū)工廠121家?guī)泳蜆I(yè)4079人，公益崗位安置6692人），剩下近4.6萬農(nóng)村勞動力在家從事種植養(yǎng)殖業(yè)。
要解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶、就業(yè)精準(zhǔn)到人的根本性問題，就必須對當(dāng)下的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況予以重新認(rèn)識。就養(yǎng)殖業(yè)來說，以其為龍頭，可帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體地說，養(yǎng)殖業(yè)要以圈養(yǎng)牛羊為主，促進(jìn)以飼草供應(yīng)為目的的種植業(yè)；催生以飼草加工、牲畜糞便加工處理、畜產(chǎn)品加工為目的的加工業(yè)；帶動以飼草、商品農(nóng)家肥、肉類產(chǎn)品銷售為目的的銷售業(yè)。一旦形成以牛羊養(yǎng)殖為主的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，其飼養(yǎng)、防疫、飼草生產(chǎn)、加工、收儲、運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售、養(yǎng)殖場糞便處理等工種都可以實行市場化專業(yè)經(jīng)營，紫陽的富硒品牌優(yōu)勢，能得到更充分發(fā)揮，徹底改變自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，形成以畜牧業(yè)為紐帶的各行業(yè)利益共同體，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營整體水平。
據(jù)調(diào)查，圈養(yǎng)一頭牛從幼崽到成品出欄約需700天，最多兩年見利。較之于其他骨干產(chǎn)業(yè)項目，養(yǎng)牛完全可以稱得上見效快的項目。牛羊以食草為主，飼草就地供應(yīng)無憂，對糧食消耗相對較少，受糧食市場價格的影響較小，養(yǎng)殖成本可控。人們?nèi)馐辰Y(jié)構(gòu)正由以豬肉為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘Ｑ蛉鉃橹�，所以牛羊肉市場會進(jìn)一步旺盛。牛羊的抗疫能力較強(qiáng)，疫情易防易控，安全程度相對較高。
圈養(yǎng)牛羊和種牧草都是些簡單勞動，特別便于老弱勞力和家庭婦女靈活就業(yè)。牧草的種、管、收各環(huán)節(jié)時間要求都不是很緊迫，不需要天天堅持田間管理，只要能通公路，承包地在20公里以內(nèi)均可經(jīng)營，適合短距離內(nèi)集中安置的農(nóng)民種植。據(jù)東木鎮(zhèn)軍農(nóng)村養(yǎng)牛戶宋士武試種結(jié)果，種1畝黃竹草，中等產(chǎn)量可達(dá)3萬斤鮮草。如果與養(yǎng)殖大戶實行合同訂購，在運(yùn)輸車輛可到的地方交貨，每畝年收入可達(dá)2000元以上。一個家庭只需種2畝黃竹草就可圈養(yǎng)3頭牛，保證3個人的年均收入達(dá)到貧困線以上，這對那些出門無路的人，不失為一條就業(yè)創(chuàng)收的好路。
種草養(yǎng)牛羊還能有效抗御自然災(zāi)害，紫陽是水旱災(zāi)害多發(fā)區(qū)。紫陽現(xiàn)有的主產(chǎn)糧食作物如玉米、水稻、黃豆、紅苕等，其秸稈都是上好牲畜草料，即便因災(zāi)致糧食顆粒無收，其稈莖也不會絕收，仍可以成為飼草。按照宜糧則糧、宜草則草原則，合理利用閑置土地種糧種草，既可保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，還解決了土地資源浪費(fèi)問題。
要建成這種相互依存、相互促進(jìn)的社會化生產(chǎn)鏈，必須把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、推行圈養(yǎng)方法。一方面，圈養(yǎng)牛羊是紫陽新建產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。只有實行圈養(yǎng)，才能實現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖；只有實行大規(guī)模養(yǎng)殖，才能實現(xiàn)飼草種植、加工、供銷、疫情防治、排污、糞便處理、產(chǎn)品加工銷售以及閑置土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)興起和聯(lián)動。另一方面，就養(yǎng)殖成本而言，也必須實行大規(guī)模圈養(yǎng)。據(jù)對東木鎮(zhèn)十余戶養(yǎng)牛戶調(diào)查測算，一頭牛平均每天草料約需12元，加上防疫、固定資產(chǎn)折舊、財務(wù)費(fèi)用等，1頭牛的成本大約為1萬元，按現(xiàn)行市價可賣1.8萬元，年均獲利3500至4000元。攤銷到每頭牛的費(fèi)用與養(yǎng)牛的數(shù)量成反比。圈養(yǎng)30頭牛，只要兩個人就可以了（不包括種飼草），年均獲利大約為10萬元，與打工收入不相上下。養(yǎng)牛少于10頭則年均收入甚微。而養(yǎng)30頭牛與養(yǎng)100頭牛所需的勞動力投入?yún)s相差不多。如果散養(yǎng)，兩個人養(yǎng)三頭牛都難以招架。
二、利用大戶帶動。據(jù)對東木鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)現(xiàn)有牛存欄15頭以上5戶；存欄羊300只以上1戶。這些都是最近兩年起步的養(yǎng)殖大戶。這些大戶戶主年齡最大42歲，最小29歲，文化程度初中以上，最高大學(xué)本科學(xué)歷。他們有外出務(wù)工經(jīng)歷，見的世面多，接觸信息量大，想干事、能吃苦。燎原村七組王先偉是其中年齡最小、學(xué)歷最高的，現(xiàn)任村副主任。前兩年從北京某公司辭職回家養(yǎng)牛。他說外出打工前景難料，不如利用當(dāng)?shù)刭Y源自我發(fā)展。他從養(yǎng)30頭牛起步，現(xiàn)在已發(fā)展到160頭牛。王先偉說：建一個產(chǎn)業(yè)，必須有一定規(guī)模，理想的發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)是由家庭規(guī)模擴(kuò)大到合作規(guī)模，再形成區(qū)域規(guī)模，區(qū)域規(guī)�？梢允且粋�村、一個鎮(zhèn)、一個縣或者更大范圍。只有大規(guī)模發(fā)展才有出路，一是便于培育本地區(qū)良種品牌；二是有利于提高養(yǎng)殖水平，降低成本增加收入；三是能培育一批鄉(xiāng)土人才，為全面發(fā)展創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)。
三、完善合作經(jīng)營。養(yǎng)殖大戶一般都以土地流轉(zhuǎn)、合同用工、飼草種植和分喂收購等形式組建了專業(yè)合作社，合作戶都有一定的權(quán)、責(zé)、利。紫陽各類專業(yè)合作社數(shù)以百計，這是實現(xiàn)兩個精準(zhǔn)的一支生力軍，要通過完善合作經(jīng)營，讓他們充分發(fā)揮力量。要對這些合作社開展清理整頓，促進(jìn)健康發(fā)展�？偨Y(jié)發(fā)展正常、發(fā)揮作用大的合作社的成功經(jīng)驗，加以推廣；對那些享受國家優(yōu)惠政策，沒有發(fā)揮作用的，要幫助他們限期按約定達(dá)標(biāo)；經(jīng)幫助仍達(dá)不到合作社規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)取消其享受的優(yōu)惠政策。
四、改進(jìn)培訓(xùn)方式。針對發(fā)展圈養(yǎng)牛羊的各工作環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)，有的放矢、學(xué)以致用。例如飼草加工、收儲、糞便處理、產(chǎn)品銷售等都是紫陽養(yǎng)殖業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，除了縣內(nèi)常規(guī)培訓(xùn)外，還要采取“走出去，請進(jìn)來”的方法培訓(xùn)。走出去就是分批次組織養(yǎng)殖大戶外出學(xué)習(xí)。紫陽牲畜飼草豐富，但有些大戶卻在外購買成品飼草，恰巧反映了當(dāng)?shù)仫暡菔諆夹g(shù)落后。政策規(guī)定，今后牲畜糞便要經(jīng)處理后才能還田，紫陽有幾萬畝茶園，每年需要大量農(nóng)家肥，因此農(nóng)家肥的生產(chǎn)及銷售極有可能成為今后一項新興產(chǎn)業(yè)，要配合發(fā)展圈養(yǎng)牛羊同步進(jìn)行培訓(xùn)。請進(jìn)來就是由政府出面請專家來指導(dǎo)。紫陽在種茶、種煙葉、種紅薯、種玉米、種水稻等方面，也曾有請進(jìn)來的先例，都取得了較好成效。
五、加強(qiáng)配套服務(wù)。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖用地、排污、路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，是紫陽產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中最大困難。東木鎮(zhèn)燎原村兩個村民找王先偉，申請加入“馳升養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社”，他們有了啟動資金，打算把養(yǎng)牛規(guī)模搞到1000頭以上，就是因為無法解決硬件設(shè)施問題而沒能如愿。月桂村養(yǎng)牛戶康宗紅，因為養(yǎng)牛場地離居民戶太近，收到幾次責(zé)令整改通知書。據(jù)村干部評估，除了停止養(yǎng)殖，沒有其他整改辦法，因為建設(shè)一個完全合規(guī)的養(yǎng)殖場地所需要的資源，不是一般農(nóng)戶能解決的問題。關(guān)廟四組村民程前自，養(yǎng)有十幾頭牛和十幾只羊，場地不通公路，準(zhǔn)備用冷工具修一條500米左右的盤山公路。由于巖石堅硬，工程巨大，在開挖約4米左右時，村干部恐其力不能及，強(qiáng)行阻止。養(yǎng)牛戶汪義全貸款12萬元，修了300多米長的生產(chǎn)道路并硬化，但坡度太大，行車極其危險。宋士武說，他靠打工的一點(diǎn)積蓄，只能作為擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的啟動資金，哪里還有錢去修路、拉電線。幾乎所有養(yǎng)殖大戶都表達(dá)了這樣一層意思：要成就一番事業(yè)雖然不應(yīng)當(dāng)依賴政府，但自身沒有能力解決的問題，如果政府不出面解決，那就沒有辦法。由此可見，養(yǎng)殖大戶對配套服務(wù)的愿望是非常迫切的。
加強(qiáng)配套服務(wù)，一是要傾斜扶持，精準(zhǔn)施策。全縣要把產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)放在支持圈養(yǎng)牛、羊上來，由鎮(zhèn)政府牽頭召開現(xiàn)場辦公會，分戶研究擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模用地、排污、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，報縣政府立項解決。在甄別準(zhǔn)確的前提下，實行扶持直通車，落實優(yōu)惠政策到戶。以養(yǎng)殖大戶為中心，建設(shè)養(yǎng)殖園區(qū)，起到扶持一戶、帶動一片作用。二要制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，推動加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。各鎮(zhèn)都有不少灣、溝、槽的成片土地，有些甚至是原先一個生產(chǎn)隊上百人的全部耕地，因遠(yuǎn)離人戶而荒蕪，這些地方是絕佳養(yǎng)殖場地，要充分利用，以合理方式向養(yǎng)殖大戶流動。三要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)�？h上應(yīng)成立科學(xué)養(yǎng)殖領(lǐng)導(dǎo)小組，作為有職有權(quán)的臨時常設(shè)機(jī)構(gòu)，作為解決發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中疑難問題的專司機(jī)構(gòu)；支持養(yǎng)殖大戶聯(lián)合組建包括冷配、防疫、治療、交易等全方位服務(wù)的技術(shù)合作社、面向社會實行有償服務(wù)；落實幫扶責(zé)任，縣上和鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)要各自聯(lián)系一戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶，把發(fā)展牛、羊骨干產(chǎn)業(yè)作為對包村聯(lián)戶工作人員的考核內(nèi)容。
