陜西省人大常委會副主任、安康市委書記 郭青
剛才，5位新社區(qū)工廠負責人介紹了企業(yè)發(fā)展情況及面臨的問題，邦軍同志就下一步工作講了很好的意見。對于企業(yè)提出的問題，尤其是屬于政府層面應該解決的共性問題，各相關部門要立足職能職責，認真迅速加以解決。下面，我結合近期的調(diào)研思考，講三個方面的問題。
第一個問題，為什么要將培育發(fā)展新社區(qū)工廠作為當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務、重要工作來抓
首先，從脫貧攻堅來看。發(fā)展新社區(qū)工廠是我市脫貧攻堅“五大工程”之一，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及鞏固脫貧攻堅成果中發(fā)揮了重要作用、作出了突出貢獻。回顧我市新社區(qū)工廠發(fā)展歷程，最初階段主要是考慮解決避災搬遷、生態(tài)搬遷群眾就近就業(yè)問題，2012年市政府出臺《關于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，目的也是如此。為什么要就近就業(yè)？我提出，打工經(jīng)濟是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來的“三留守”等系列社會問題，使我們付出沉重的代價。我們按照“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，支持白河、平利等縣試點探索，有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，也吸引了一批在外打工人員返鄉(xiāng)就近就業(yè)，我記得當時吸納就業(yè)人數(shù)最多的是漢濱區(qū)引進的眾辰機芯。隨著2015年國家實施精準扶貧和易地扶貧搬遷，特別是深化蘇陜協(xié)作和推出“新社區(qū)工廠貸”后，新社區(qū)工廠步入了從重點突破到全面推進的發(fā)展時期，尤其是全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，成為脫貧攻堅中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟體量較大的扶貧產(chǎn)業(yè)。目前全省大約有1000多家新社區(qū)工廠，而安康就有623家。在2019年國務院扶貧開發(fā)領導小組組織的全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎評選中，有關方面看好安康新社區(qū)工廠，但有的同志提出，新社區(qū)工廠與山東省的扶貧車間有相似之處，而扶貧車間已經(jīng)被評選過了，考慮再三，最終選定了安康新民風建設。雖然新社區(qū)工廠與全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎失之交臂，但在全國、全省的關注度很高，已經(jīng)成為安康脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新品牌。記得2018年，我在這里主持召開了兩個座談會，一個是包裝飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，另一個就是新社區(qū)工廠發(fā)展座談會。當時我專門講了新社區(qū)工廠與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系，還講了為什么新社區(qū)工廠有一個“新”字。從目前發(fā)展情況看，完全可以說，只要有新社區(qū)工廠在，搬遷群眾的就業(yè)和基本收入就有來源、有保障，已脫貧戶也不會返貧。我們相信，新社區(qū)工廠因脫貧攻堅而興，但絕不會因脫貧攻堅任務的完成而止，在未來的鄉(xiāng)村振興中也必將作出更大貢獻。其次，從當前形勢來看。我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨兩大突出問題。一個是促進經(jīng)濟恢復性增長的任務異常艱巨。受疫情影響，經(jīng)濟形勢嚴峻，全市主要經(jīng)濟指標大幅下滑，經(jīng)濟增速從過去連續(xù)五年全省第一滑落至全省倒數(shù)第二。另一個是脫貧攻堅工作中存在松勁懈怠情緒。雖然我市已實現(xiàn)全域脫貧摘帽，現(xiàn)在處于脫貧攻堅成果鞏固期，但仍然還有大量工作要做。尤其是今年的成效考核比較特殊，是脫貧攻堅期內(nèi)最后一次，不僅考核2020年度的工作成效，還要對近年來的工作成效進行全面評判，這給我們帶來了巨大壓力。我在9月8日召開的全市脫貧攻堅“對標補短”及重點工作推進會上，包括前段時間在寧陜縣調(diào)研時，強調(diào)市縣兩級要一手抓脫貧攻堅成果鞏固、一手抓經(jīng)濟恢復性增長，兩手抓、兩手都要硬，要求找準促進經(jīng)濟恢復性增長和鞏固脫貧攻堅成果的結合點，聚力做好二者關聯(lián)度高的工作，從目前我市情況看，發(fā)展好新社區(qū)工廠就是兩者兼顧的最佳結合點。最后，從鄉(xiāng)村振興來看。培育發(fā)展新社區(qū)工廠與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求密切相關。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，又促進了人才、技術、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，帶動農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展。生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是無污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會對環(huán)境造成任何損傷；農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，原有的舊宅騰退復墾、還綠于山，能夠進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。鄉(xiāng)風文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮，抓社區(qū)肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，效果也會更明顯。治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動力特別是搬遷群眾提供了就近就業(yè)機會，通過提升就業(yè)技能、增強自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。雖然新社區(qū)工廠工資不高，也就兩三千塊錢，但只要工作上多半年，就不會返貧。
第二個問題，“十四五”時期新社區(qū)工廠發(fā)展的方略
一要明晰奮斗目標。自2011年實施易地搬遷工程以來，我市累計建設易地搬遷安置區(qū)1364個、搬遷群眾93.78萬人。未來一個時期還會有生態(tài)搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目搬遷馬上就要啟動，預計“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)可能超過100萬人。對應這百萬搬遷人口，我和有關部門研究思考，新社區(qū)工廠要力爭發(fā)展到1000家以上，這就是我們“十四五”時期的奮斗目標。當然，這還需要相關部門在編制“十四五”規(guī)劃時認真調(diào)研論證。
二要創(chuàng)新體制機制。要正確處理新社區(qū)工廠大和小的關系。我們常說，“船小好調(diào)頭，船大好頂浪”。新社區(qū)工廠等小微企業(yè)靈活性強、自我調(diào)整快，在市場環(huán)境好的時候勢頭很猛、活力十足，有很好的表現(xiàn)，但遇到市場的大風大浪就容易翻船傾覆。我市經(jīng)濟增速過去五年一直居全省第一，主要就是市場環(huán)境好、中小企業(yè)支撐作用明顯，現(xiàn)在疫情的巨浪打來，再加上國際環(huán)境的影響，把我們不少“小船”掀翻了，受沖擊很大，不少企業(yè)停產(chǎn)退出。今年發(fā)展態(tài)勢較好的西安市也是如此，中小企業(yè)步履維艱，主要依靠大型企業(yè)逆勢上揚。我們也要看到，企業(yè)的大小和強弱不是完全對應的，企業(yè)大不一定強，企業(yè)小也不一定弱。比如，日本的一些企業(yè)雖然看起來很小，用工也不多，但卻掌握著全世界最頂尖的技術；德國、瑞士的很多企業(yè)也是這樣，比如，瑞士鐘表全球聞名，但很多都是家族式工坊，并不是我們通常認為的所謂大企業(yè)。對于新社區(qū)工廠而言，無論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯(lián)合重組、發(fā)展壯大，提升規(guī)�；�、標準化、組織化水平，更好抵御市場風浪；又要鼓勵引導大的多到搬遷社區(qū)開辦分廠和車間，多下幾個“金蛋”，帶動更多群眾就近就業(yè)增收。當前，我市新社區(qū)工廠多為“總部園區(qū)+新社區(qū)工廠+家庭工坊”的發(fā)展模式，我認為這是符合安康這樣的山區(qū)特點的。現(xiàn)在國際國內(nèi)市場環(huán)境仍然有很多不確定性因素，需要把“小船”綁在一起，形成“航空母艦”，才能夠抵御市場風浪，市委四屆十次全會提出“要加快新社區(qū)工廠總部化、集團化發(fā)展”，就是基于這樣的判斷。新社區(qū)工廠的發(fā)展，短期內(nèi)受到疫情等因素的影響，但長期影響不會太大，因為我們的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關，比如，玩具、食品、服裝和襪子等等，都是生活必需品。新社區(qū)工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據(jù)市場變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。
我們必須承認，在發(fā)展新社區(qū)工廠的出發(fā)點上，政府的想法和企業(yè)的想法不盡相同。政府想的更多的是為群眾創(chuàng)造就近就業(yè)機會，企業(yè)看上的是我們的優(yōu)惠政策和勞動力資源。當然，新社區(qū)工廠做大了，搬到高新區(qū)或者縣域工業(yè)集中區(qū)，我們也歡迎、支持。但企業(yè)搬離社區(qū)或離社區(qū)遠了，社區(qū)群眾就近就業(yè)困難了，這些空白點政府要及時補齊，要建設新的社區(qū)工廠而代之。企業(yè)追求經(jīng)濟效益，希望招聘的員工都是年輕的、能干的、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，但安康恰恰不能完全滿足，很多工人特別是搬遷群眾的專業(yè)化程度不夠，還會經(jīng)常請假照顧孩子、老人，甚至可能希望將工作帶回家做。“十四五”時期政府要做的，就是將政府工作和企業(yè)意愿有機結合起來，這就是我們常說的使市場在資源配置中起決定性作用，政府彌補市場失靈的地方。在此基礎上，對新社區(qū)工廠科學合理布局，避免惡意競爭，實現(xiàn)“百花齊放”。
三要以國際國內(nèi)市場雙循環(huán)新發(fā)展格局為指引，著力推動新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級。今年以來，我市新社區(qū)工廠的訂單不同程度受到疫情影響，特別是外貿(mào)訂單大幅減少，對此我們提出“優(yōu)先生產(chǎn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品、優(yōu)先發(fā)展本地特色產(chǎn)品深加工”的思路，既想辦法穩(wěn)定國際市場，又積極拓展國內(nèi)市場。事實證明，毛絨玩具包括新社區(qū)工廠其它產(chǎn)品的國內(nèi)市場是很廣闊的。在前段時間調(diào)研中，我明顯感覺到高收入型的新社區(qū)工廠太少，平均工資大多在兩三千塊錢，無法滿足所有人特別是青壯年勞動力的就業(yè)需求�，F(xiàn)在一邊是新社區(qū)工廠招不到工人，另一邊是幾十萬的農(nóng)民外出務工，出現(xiàn)這種情況，最大原因就是農(nóng)民工覺得新社區(qū)工廠工資太低，而企業(yè)又覺得農(nóng)民工技能不行、素質(zhì)不高。大多數(shù)新社區(qū)工廠做的都是附加值低的產(chǎn)品，給工人漲了工資，企業(yè)就沒有了利潤，無法生存下去。這要求我們一方面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品附加值、市場占有率，讓企業(yè)利潤高、工人工資高；另一方面，加強工人技能培訓、素質(zhì)培訓。道理很簡單，只有高技能、高素質(zhì)的工人才會有高收入。
第三個問題，要齊心協(xié)力解決新社區(qū)工廠面臨的共性問題，尤其是屬于政府服務層面需要解決的問題
剛才大家談到了新社區(qū)工廠發(fā)展面臨的一些共性問題，有些是需要用市場機制解決的，得靠企業(yè)自身努力，有些問題則是需要政府層面協(xié)調(diào)解決的，各部門必須高度重視，全力解決好。一個是人才問題。剛才幾家企業(yè)都談到了對人才的渴求。有關部門要好好盤點一下新社區(qū)工廠的人才需求情況，近期組織安康學院、安康職業(yè)技術學院和西安的一些專業(yè)院校，與新社區(qū)工廠洽談對接，幫助引進一批技術骨干人才和高端設計人才�，F(xiàn)在高等院校也很注重產(chǎn)學研結合，前段時間西安美術學院就與我市達成了產(chǎn)學研示范基地項目建設框架協(xié)議，共建安康市毛絨玩具文創(chuàng)研發(fā)中心，共同開發(fā)毛絨玩具創(chuàng)意產(chǎn)品。將來，安康學院、安康職業(yè)技術學院等本地院校，在專業(yè)學科設置上，要以服務本地經(jīng)濟社會發(fā)展為前提，有的放矢培養(yǎng)人才，這樣也有利于大學生就業(yè)。如果人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，當?shù)丶毙璧娜瞬牛瑢W校卻沒有，也是教育資源的浪費。一個是金融扶持問題。市級財信擔保一定要和我市產(chǎn)業(yè)支持方向、產(chǎn)業(yè)政策結合起來，小額信貸和紓困基金、還貸周轉(zhuǎn)金等由政府撬動的資金也是如此，政府支持哪些產(chǎn)業(yè)，金融政策就要重點扶持哪些產(chǎn)業(yè)。這一點要堅決做到，否則就失去了存在的意義。還有一個就是政策落實問題。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為支持中小微企業(yè)渡過難關，市上出臺了一系列惠企扶持政策，目前來看，有的政策落實的比較好，真正起到了為企業(yè)紓困解難的作用，但也有一部分政策落實不到位。之所以落實得不好，原因有兩個方面，一個是政策本身脫節(jié)、不接地氣，企業(yè)不需要、用不上，而企業(yè)需要的又沒有；一個是相關部門作風不實、落實不力。對于政策本身的問題，有關部門要抓緊完善和提升。對于部門落實不力的問題，要加大跟蹤問效和督辦落實力度，著力解決將政策束之高閣、不推不動等“庸懶散慢虛粗”作風頑疾，情節(jié)嚴重的要從嚴追責問責。
（2020年9月20日，根據(jù)錄音整理）
