安康實現(xiàn)“百萬真脫貧”“百萬大搬遷”，全市304萬干部群眾共同創(chuàng)造了減貧最好成績、見證了秦巴山鄉(xiāng)巨變、收獲了群眾幸福笑臉。
地處陜西省東南部的安康市，是秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，平地少、山地多，交通閉塞，貧困程度深。
近年來，安康廣大黨員干部群眾按照“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路，攻堅克難，通過易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，脫貧攻堅取得全面勝利，正努力走具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。
2月25日召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，中共安康市委員會榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號，這是對安康脫貧攻堅工作的最高褒獎。
日前，陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青接受《民生周刊》記者專訪，分享了他擔任安康市委書記以來，親歷新時代8年脫貧攻堅的心路歷程。
貧困山區(qū)沒有哪項工作比脫貧攻堅更重要
民生周刊：去年4月21日，習近平總書記到安康考察調(diào)研時，“五級書記”同框的照片一度刷屏。我們知道，您是全國為數(shù)不多自始至終、全程參與新時代8年脫貧攻堅全過程的市委書記，這8年您走過了怎樣的心路歷程？
郭青：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，有幸現(xiàn)場聆聽習近平總書記的重要講話，代表中共安康市委員會上臺領(lǐng)獎，十分激動，感慨萬千。安康曾是秦巴山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)，打贏這場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)，這份殊榮歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引，歸功于全市黨員干部群眾的奮力拼搏，歸功于我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。
安康人民永遠銘記，去年4月習近平總書記來陜考察期間，深入安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察調(diào)研脫貧攻堅�？倳泴ξ沂�“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，“人不負青山、青山定不負人”“樂業(yè)才能安居”的殷殷囑托言猶在耳，這是安康有此名稱1740年以來的“高光時刻”。秦巴漢水之間沐浴著關(guān)懷、澎湃著信心、涌流著干勁，304萬安康兒女以爭當時代弄潮兒的志向和氣魄，咬緊牙關(guān)、事不避難，干在實處、走在前列，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，終讓“安寧康泰”實至名歸。
我2011年8月到安康工作，2012年2月任市長，2013年1月任市委書記。作為“五級書記”抓扶貧中的一環(huán)，能夠在年富力強、精力最充沛的人生階段全身心投入這場偉大脫貧攻堅戰(zhàn)，人生事業(yè)榮幸莫過于此！
△2019年3月11日，陜西省人大常委會副主任、市委書記郭青在平利縣洛河鎮(zhèn)看望脫貧攻堅幫扶工作隊。
我個人感受，新時代8年脫貧攻堅可劃分兩個階段。第一階段是黨中央發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總攻令的2015年之前，安康始終把扶貧工作擺在重中之重的位置。我長期從事“三農(nóng)”工作，對貧困地區(qū)情況并不陌生，但到安康后，還是被這里的艱苦條件和貧困狀況所震動。安康地處秦嶺和巴山腹地，92.5%是山地，5.7%是丘陵，只有1.8%的川壩，山大溝深，交通閉塞，思想觀念保守。2011年底前全市有貧困人口100.58萬，殘疾人24萬，其中以智力殘疾為主的“癡聾傻啞”號稱“十萬大軍”。這幾年在脫貧攻堅交叉檢查中，從關(guān)中平原到安康進村入戶核查的同志，好些都被彎彎曲曲的山路繞得暈車嘔吐，一位去紫陽縣核查的女同志被車窗外近在咫尺的懸崖峭壁嚇得嚎啕大哭。
有鑒于此，我當市長時提出把扶貧工作作為底線民生，把以前確定的“強市富民”調(diào)整為“富民強市”“富民優(yōu)先”。從何處入手？一位曾在福建工作的同志送給我一本習近平同志所著《擺脫貧困》，我學(xué)習后豁然開朗。安康與福建寧德都屬貧困山區(qū)，都是“八山一水一分田”的地貌。借鑒寧德念好“山海經(jīng)”的思路，我們提出用好安康最豐裕的“山水人”三大資源稟賦發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、擺脫貧困面貌，2012年出臺關(guān)于《大力發(fā)展山林經(jīng)濟的意見》《大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見》《扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，以此催生生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)與富裕有機聯(lián)結(jié)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
“山”是發(fā)展山林經(jīng)濟和富硒產(chǎn)業(yè)，全市林地是耕地面積的5倍，希望在山、潛力在林，通過推動山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向加工市場銷售型轉(zhuǎn)變，如今形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游連接城鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。富硒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)7年保持30%左右的高速增長，成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過700億元，全市農(nóng)民人均純收入60%以上來自富硒特色種養(yǎng)收入。
最具代表性的是茶產(chǎn)業(yè)，全市茶園面積由2012年48.2萬畝發(fā)展到現(xiàn)在107.3萬畝，翻了一番多；茶產(chǎn)品由過去只賣春茶，到現(xiàn)在既賣春茶，也賣夏茶和秋茶，夏茶做白茶，秋茶做紅茶、茯茶；茶園畝收入由過去5000元左右，到現(xiàn)在突破10000元，“安康富硒茶”品牌價值位列全國茶葉區(qū)域公用品牌百強榜第20位、陜西省首位，就像習近平總書記說的，很多貧困群眾都“因茶興業(yè)、因茶致富”。
△安康市平利縣蔣家坪村茶園俯瞰
“水”是發(fā)展以包裝飲用水為代表的涉水產(chǎn)業(yè)，安康是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，漢江途經(jīng)安康6縣340公里，占丹江口庫區(qū)來水量60%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標準。近幾年，我市投產(chǎn)規(guī)模以上包裝飲用水企業(yè)13家，產(chǎn)值增速連續(xù)4年超過30%。
“人”是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)就地就近就業(yè)，這是安康“百萬大搬遷”倒逼出來的，后來星羅棋布的新社區(qū)工廠是主要載體。2011年開始實施的陜南避災(zāi)移民搬遷工程，把一部分群眾從山上搬下來，隨著搬遷人數(shù)越來越多，我經(jīng)常夜不能寐：如果就業(yè)解決不好，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，山下再漂亮的房子也待不久，最終還是會回到山上、跑到外地，那樣的話，我們的易地搬遷就不能說是成功的。
那時，安康在外打工人數(shù)超過70萬人，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，剩下的都是“三留守”人員，一度村里老人去世后連抬棺材的勞力都要附近幾個村才能湊齊。我一直認為，打工經(jīng)濟不是安康的長久之計，白發(fā)蒼蒼的父母最需要照顧時，兒女恰恰在千里之外打工；咿呀學(xué)語的孩子正需要關(guān)懷時，父母恰恰在千里之外打工。
但當時的尷尬境況是，由于經(jīng)濟欠發(fā)達，擺脫貧困的主要增收方式仍然是外出打工，尤其是年輕人在本地乏業(yè)可就。為了妥善解決這些問題，我們開始扶持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，招商引進漢濱區(qū)眾辰機芯、漢陰縣永豐特種紗等最早的一批社區(qū)工廠，吸納部分群眾就地務(wù)工，讓他們可以邊掙錢邊照顧家。
總體來講，這一階段具有安康特色的扶貧工作，為后來大抓產(chǎn)業(yè)扶貧營造了良好環(huán)境。在這一階段，全市干部群眾普遍開始學(xué)習接受“綠色循環(huán)發(fā)展”“一二三產(chǎn)業(yè)融合”“就地城鎮(zhèn)化”等新理念，破除了“生態(tài)保護與經(jīng)濟增長對立起來、生態(tài)好與發(fā)展慢百姓窮畫上等號”等傳統(tǒng)思維誤區(qū)，為后期走生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化發(fā)展之路，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利奠定基礎(chǔ)。
第二個階段是黨中央發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)總攻令的2015年之后，安康構(gòu)建起以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作格局。按照黨中央提出的精準扶貧要求，組織建檔立卡貧困戶回頭看，開展扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗工作，通過民主評議、張榜公示、數(shù)據(jù)比對等環(huán)節(jié)核實核準扶貧對象。至2015年底，全市還有建檔立卡貧困人口58.17萬人，貧困發(fā)生率23.5%，貧困人口居全省第一，貧困發(fā)生率居全省第二。面對如此繁重艱巨的任務(wù)，全市上下堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力前所未有，集全市之智前所未有，競非常之功前所未有，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷。
安康精準脫貧攻堅中的原創(chuàng)性做法主要體現(xiàn)在“四個堅持”樹立鮮明導(dǎo)向、“五大工程”夯實工作基礎(chǔ)上，這其實是創(chuàng)造性貫徹中央和省里“六個精準”“五個一批”等工作要求，因地制宜、因時施策，豐富了安康的打法。
為什么提出“四個堅持”？就是把脫貧攻堅總攬工作全局具體化。最初我們叫“四個凡是”，即凡是與脫貧攻堅相關(guān)的工作都作為全市的重點工作；凡是有利于脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)都是政府大力支持的產(chǎn)業(yè)；凡是參與脫貧攻堅的干部都是組織特別關(guān)注的干部；凡是脫貧攻堅中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題都是“零容忍”問題。
后來，有同志提出“四個凡是”跟過去的“兩個凡是”容易混淆，就把“凡是”改成了“堅持”。在我看來，貧困山區(qū)沒有哪項工作比脫貧攻堅更重要，不是什么工作都要舉全市之力，但脫貧攻堅應(yīng)該是，也必須是。為此，我們層層夯實責任，在黨中央與省委簽訂責任書、省委與市委簽訂責任書后，我們也與各縣區(qū)簽訂責任書，立下“軍令狀”，強化脫貧攻堅成效考核。在這個階段，我感受深的是中省幫扶、東西部對口幫扶加大了力度，脫貧攻堅財政資金投入增加了數(shù)倍，人財物等優(yōu)質(zhì)資源下沉到底，這些都為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。
如果說“四個堅持”展現(xiàn)我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力，“五大工程”就是我們戰(zhàn)術(shù)韌性的具體化。
一是扎實推動“支部+X+貧困戶”強基工程。以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神。以村（社區(qū)）黨支部為核心和紐帶，把龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社等不同業(yè)態(tài)的市場主體“X”集聚在紅色黨旗下，把貧困戶鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來的群眾與貧困戶抱團發(fā)展，讓脫貧攻堅產(chǎn)生裂變效果。全市累計發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1340個，培育專業(yè)合作社7222個、家庭農(nóng)場3880家，帶動20.03萬戶68.77萬名群眾增收。
有位基層黨員打了個比方：貧困戶如同一根繩子，單靠自己立不起來；“X”代表能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等，像一棵大樹；支部的作用就是把繩子捆綁在樹上，讓貧困戶與能人大戶一起生長。
二是持續(xù)開展新民風建設(shè)扶志工程。針對農(nóng)村出現(xiàn)的“干部干、群眾看”“懶漢難扶”等現(xiàn)象，全面開展“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)，建立村規(guī)民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一約四會”，開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”，接續(xù)實施三年提升行動。全市1883個村（社區(qū)）修訂完善村規(guī)民約，通過“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”，累計開展道德評議10677場次，樹立正面典型17456例，曝光反面典型5528例，幫教轉(zhuǎn)化反面典型4978例，2821戶群眾主動申請退出貧困戶，全市農(nóng)村擺酒席減少三分之二，“人情份子”下降七成。
三是穩(wěn)步推進“三變”改革賦能工程。堅持把“三變”改革作為增加群眾資產(chǎn)收益的重要途徑，作為壯大村級集體經(jīng)濟、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、聯(lián)合發(fā)展型等發(fā)展形式，全市992個貧困村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達127億元，實現(xiàn)經(jīng)營收益6170萬元。脫貧攻堅以前絕大多數(shù)村是集體經(jīng)濟“空殼村”，沒有集體收入，沒錢給老百姓辦事，干部說事沒人理�，F(xiàn)在村集體收入增加，村民尤其是貧困戶都入股分紅，村干部說話自然有人聽、辦事有人跟。
四是大力培育新社區(qū)工廠就業(yè)工程。為確保易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，實現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，探索建立“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”扶貧搬遷模式，搶抓東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”有利時機，積極在移民搬遷集中安置社區(qū)培育發(fā)展新社區(qū)工廠，全市現(xiàn)有新社區(qū)工廠710家，吸納就業(yè)兩萬多人，實現(xiàn)100戶以上移民安置社區(qū)新社區(qū)工廠和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，取得農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。
五是深入實施幫扶干部素質(zhì)提升工程。始終把黨的力量挺在脫貧攻堅前沿陣地，全市累計選派3782名后備干部到村擔任第一書記、9845名優(yōu)秀干部擔任駐村工作隊員、5.28萬名干部職工結(jié)對幫扶貧困戶。持續(xù)對全市第一書記進行綜合研判，確保把最“硬”的干部配置到最“硬”的脫貧攻堅主戰(zhàn)場上。
搬遷群眾思想觀念乃至人的轉(zhuǎn)變是長期難
民生周刊：可以看出，脫貧攻堅給安康帶來很大變化，這些變化具體體現(xiàn)在哪些方面？
郭青：脫貧攻堅對安康基礎(chǔ)設(shè)施的提升最為明顯。我在遍訪貧困鎮(zhèn)時了解到，鎮(zhèn)坪縣有個在南方務(wù)工的小伙幾年沒有回過家，后來返鄉(xiāng)過年時竟然不知道回家的路怎么走了，他在百度“安康吧”里發(fā)帖說家鄉(xiāng)的變化真是太大了。8年前有嵐皋、鎮(zhèn)坪、平利3個縣不通高速，如今全市縣縣通高速，公路總里程2.55萬公里，人均公路網(wǎng)密度全省第一，山區(qū)群眾從此告別肩挑背馱的歷史。建成人飲工程2471處，農(nóng)村自來水普及率達99.1%以上。實施電力保障項目998個，電力入戶達標率100%。行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。許多來安康檢查指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)都覺得，安康不像是貧困地區(qū)。
“兩不愁”全面實現(xiàn)。90%以上的貧困戶得到產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上靠產(chǎn)業(yè)脫貧和務(wù)工增收，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入大幅增長。2012年至2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入由5815元增加到11288元，特別是2015年至2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)位居全省前三；平均每年有12.5萬多名群眾跨過貧困線，每天有340多人過上“兩不愁三保障”的好日子。
在不愁吃方面，安康山區(qū)群眾過去家家戶戶都熏制臘肉，腌制食品是家常便飯，高鹽、亞硝酸鹽等致癌物質(zhì)普遍超標�，F(xiàn)在多數(shù)群眾認識到這是一種不健康的飲食習慣，很多家庭添置了冰箱冰柜，部分群眾飲食習慣也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭秤眯迈r肉、蛋、奶、蔬菜為主。還有，原來糧食不夠吃，后來追求米面糧油的精細化，現(xiàn)在主糧講究粗細搭配，紅薯土豆、有機蔬菜大受歡迎，這是從“吃飽”到“吃好”的重要改變。
在不愁穿方面，過去貧困家庭，小孩的衣服都是大的穿了小的穿，大人穿衣服基本靠外面捐贈救濟�，F(xiàn)在再也看不到這種現(xiàn)象了，安康各類捐贈機構(gòu)5年前就不再接受舊衣物捐贈。
“三保障”有力有效。義務(wù)教育方面，全市9.1萬名建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育學(xué)齡人口，除身體原因不具備學(xué)習條件的148人外，無一人失學(xué)輟學(xué)。2016年以來，我市全面落實普惠共享政策，足額撥付13年免費教育資金24.27億元，學(xué)前一年到高中階段學(xué)生全部免費入學(xué)；累計資助貧困學(xué)生74.98萬人次、10.68億元，兌現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的莊嚴承諾。
基本醫(yī)療方面，全市所有村衛(wèi)生室全部實現(xiàn)標準化，遠程醫(yī)療市縣鎮(zhèn)三級公立醫(yī)院全覆蓋；“先診療后付費”政策全部落實，對6027名患有30種大病患者進行100%集中救治。2020年全市10.78萬名貧困慢病患者人均自付費用僅1196元。
住房安全方面，全市累計建設(shè)搬遷安置區(qū)1364個，全市三分之一的人口通過易地搬遷住進集中安置社區(qū)。實施危房改造2.59萬戶，所有農(nóng)戶安全住房全面達標。近百萬群眾搬進安全住房，電視、沙發(fā)、冰箱、洗衣機等生活設(shè)施一應(yīng)俱全，沖水廁所、明廚亮灶，條件一點兒不比城里差。
倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱，隨著物質(zhì)條件的改善，最重大最根本的變化是人，是人的思想觀念發(fā)生了根本性變化，尤其是擇業(yè)觀、生育觀、消費觀和道德觀4個方面發(fā)生了很大變化。
民生周刊：在這8年脫貧攻堅工作中，安康攻克了諸多難關(guān)。在您看來，最難的是什么？
郭青：回顧這幾年的工作，要說最難的事情，還是易地搬遷后續(xù)扶持工作。最初讓群眾搬出來難，搬出來后解決就業(yè)難，現(xiàn)在看來，讓他們適應(yīng)新生活新環(huán)境才是真難。從一個個難題消解的過程看，搬出難、就業(yè)難是一時難，搬遷群眾的思想觀念乃至人的轉(zhuǎn)變是長期難，關(guān)乎“百萬大搬遷”這場巨大社會變遷和生產(chǎn)力自我革命的最終成敗。
先從“搬出難”說起。安康是陜西易地搬遷政策的源發(fā)地。2010年7月18日那場地質(zhì)災(zāi)害中，182名群眾遇難或失蹤，7名基層干部在救災(zāi)中英勇犧牲，給安康人民留下巨大傷痛。當時，我市60%至70%的百姓居住在海拔800米以上、環(huán)境惡劣、易受地質(zhì)災(zāi)害影響的區(qū)域。為了遠離災(zāi)害源頭，走出“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)—再重建”的惡性循環(huán)，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，從2011年起我們開始搞易地搬遷試點，把山上的群眾搬遷到地勢平緩、相對集中的安置社區(qū)。
過程中，也有一個“兩難”問題：一方面，群眾不愿意搬，祖祖輩輩都在一個地方生活，耕地在那兒，鄉(xiāng)愁也在那兒，雖是窮窩也難舍。另一方面，安康自身財力拮據(jù)，再加上山區(qū)建房成本高，如何讓有限的資金惠及更多群眾，很容易顧此失彼，工作推進也難。
但搬遷對于群眾畢竟是好事。我們就讓干部一對一地給群眾講政策、做工作，帶著山上的群眾到山下已建成的整潔、漂亮的安置社區(qū)參觀，再加上當時省里出臺了一些優(yōu)惠政策激勵，群眾后來紛紛主動申請搬遷。
2015年脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，中央和省里扶貧資金支持力度加大，我們把符合條件的農(nóng)戶納入搬遷范圍，最后統(tǒng)一劃分為扶貧、避災(zāi)、生態(tài)3種搬遷類型，其中扶貧搬遷人口超過50萬人。這期間搬遷政策經(jīng)歷了3次大調(diào)整，造成新老政策不銜接，形成許多遺留問題。加之搬遷新房就必須騰退舊房，群眾意見大，一度矛盾尖銳。好在我們的干部經(jīng)過大量艱苦細致的工作，妥善解決了這些問題，搬遷成效得到持續(xù)鞏固。
“搬出難”這一關(guān)過了，“就業(yè)難”接踵而來。在我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)，搬遷群眾就業(yè)除極少數(shù)公益性崗位，無非有3種方式：第一種以耕種為生，過著“兩頭跑”生活或通過土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，這部分群眾必須距原來耕種地較近，騎摩托車就能回去栽個土豆、種點青菜。但我們的社區(qū)群眾很多是跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣安置，大部分離耕種地很遠，或者已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)。當初一些搬遷群眾抱著僥幸心理，既想有價值更高的新居，又想把老房子留著方便回去種地用，后來上級騰退政策要求拆除舊房，生產(chǎn)工具就沒有地方存放，所以靠耕種為生已經(jīng)不占主流。
第二種是組織勞務(wù)輸出，去外地打工。這種情況是不得已而為之，打工經(jīng)濟是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來“三留守”等一系列社會問題。
第三種是在社區(qū)創(chuàng)業(yè)，就近就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)相對于絕大多數(shù)貧困群眾的能力和條件來講，是不現(xiàn)實的。通過調(diào)研，結(jié)合集中安置區(qū)人口密集的特點，我們把發(fā)展新社區(qū)工廠作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式，讓搬遷群眾在新的居住地就業(yè)。
民生周刊：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，干部是關(guān)鍵，安康很多干部一直在脫貧攻堅一線辛勤付出。作為市委書記，您是如何調(diào)動干部積極性、發(fā)揮好干部這一關(guān)鍵因素的？
郭青：中央明確要求脫貧攻堅期間內(nèi)貧困縣縣級黨政正職保持穩(wěn)定。這對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)意義重大，十分必要。省委要求貧困鎮(zhèn)黨政正職也要保持穩(wěn)定�？h鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅主力軍，調(diào)動他們的工作積極性至關(guān)重要。
以安康為例，縣委書記很多是上世紀60年代中期出生的，不少人在縣長、縣委書記崗位已經(jīng)工作八九年，甚至十幾年。寧陜縣的書記，任縣長4年，在寧陜?nèi)螘?年，正縣時間21年；平利縣的書記，在平利任縣長4年、書記6年，正縣時間17年；嵐皋縣有5個鎮(zhèn)黨委書記在任上超過8年，其中兩個已超過10年；漢陰縣有3個鎮(zhèn)黨委書記在任上超過10年，城關(guān)鎮(zhèn)的黨委書記更是直接在任上干到退休。脫貧攻堅這8年，縣鎮(zhèn)黨政正職付出最多、最為辛苦，加班加點，任勞任怨。幾乎每個月都有巡查的、督導(dǎo)的、指導(dǎo)的、調(diào)研的、暗訪的，提心吊膽，老是擔心“出事”，有的縣委書記經(jīng)�？砍园捕ù呙�，壓力可想而知。
過去縣委書記都是干三四年就調(diào)整，在一地干完一屆5年的算是較長的。縣鎮(zhèn)黨政正職不能動，干部流動性變差了，但干部隊伍的活力和激情必須保持，否則不能確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把帶領(lǐng)群眾脫貧致富作為考核干部的重要內(nèi)容,對那些長期在貧困地區(qū)一線、實績突出的干部給予表彰并提拔使用。”
一方面，我經(jīng)常找縣委書記談心談話，還建了縣委書記微信群，隨時和他們交流思想，溝通工作，紓解心結(jié)。另一方面，我們根據(jù)脫貧攻堅工作需要，優(yōu)化縣級黨政副職，優(yōu)秀的重用，合格的留用，不適應(yīng)的調(diào)整，讓縣級黨政班子始終保持“活水”和活力。
2019年以來，5個縣的縣委書記得到提拔。他們提拔后“不挪窩”，主業(yè)仍然是縣里的脫貧攻堅工作。在縣級副職中，誰抓脫貧攻堅工作抓得好、貢獻大，就重用誰。紫陽縣委常委、組織部部長，平利縣一個副縣長重用到外縣任縣委副書記，按照他們在班子中的排名和之前的慣例，他們當縣委副書記需要輪換幾個崗位，但我們沒有循規(guī)蹈矩，打破了隱形臺階直接予以重用。
及時當勉勵，歲月不待人。一些干部如果得不到及時提拔，可能就永遠失去提拔機會。2019年榮獲“全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎”的寧陜縣扶貧局黨組書記、局長黃國慶，59歲被提拔為寧陜縣人大常委會副主任。還有一大批年輕干部得到提拔。這些年輕干部之所以脫穎而出，就一條，脫貧攻堅工作做得好，作出了突出貢獻。
這樣做的效果是立竿見影的，對脫貧攻堅工作起到很大推動作用。前面講到的兩個縣委副書記，調(diào)整后主抓脫貧攻堅，所在縣的脫貧攻堅工作較之前都有明顯進位，可以說起到了“落一子而全盤活”的良好效果。更重要的是，樹立了鮮明的用人導(dǎo)向。我們以這種方式告訴大家，“論功行賞”不是說說而已，而是實打?qū)嵉�。僅2019年以來，我們就提拔重用了25名市級選派第一書記和工作隊員、32名鎮(zhèn)黨委書記、4名縣區(qū)脫貧辦主任、8名掛職副縣區(qū)長，評選表彰1989名幫扶干部，提拔的393名縣級干部中73%以上來自脫貧一線或與脫貧攻堅有關(guān)。
在這樣的正向效應(yīng)激勵下，我們有的駐村第一書記、工作隊長、工作隊員主動申請長留基層，繼續(xù)帶領(lǐng)群眾鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”的覃濤，是鎮(zhèn)坪縣公安局交通管理大隊派駐牛頭店鎮(zhèn)白珠村的工作隊長，2018年白珠村脫貧摘帽后，自愿留在村里當起“正科級”村支書和村主任，直到這次村“兩委”換屆才退出來。像覃濤這樣自愿留村的駐村干部，僅鎮(zhèn)坪縣就有79名。
除了把干部用好，我們還配套出臺解決扶貧干部夫妻兩地分居、購買人身意外保險、定期組織健康體檢、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼額度和優(yōu)先招錄招聘、轉(zhuǎn)任調(diào)任、表彰獎勵、晉升職級、提拔重用、容錯糾錯等一系列政策，對扶貧干部真正做到了高看一眼、厚愛三分。因為他們才是新時代“最可愛的人”，也是最應(yīng)該褒獎的人、最應(yīng)該關(guān)心的人。
當然，有“論功行賞”，也就有“軍法從事”。對那些完不成任務(wù)甚至亂作為的，也毫不手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理、絕不姑息。脫貧攻堅戰(zhàn)期間，全市累計查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題4217件，給予黨紀政務(wù)處分4096人。我們還探索實行駐村干部“退回管理”機制，2016年以來，先后召回238名不勝任工作的第一書記，撤換274名不在狀態(tài)的工作隊員，并清理出名單，一年內(nèi)不得提拔重用，目的就是防止畏懼怯戰(zhàn)、臨陣脫逃。
通過8年脫貧攻堅的淬火與歷練，以及這樣的干部培養(yǎng)使用方式，廣大黨員干部經(jīng)受了一次很好的教育洗禮，和之前相比，說話群眾能聽懂了，和群眾感情真了，做群眾工作方法多了。一些有脫貧攻堅閱歷的干部提拔到新的工作崗位后，在很多方面，表現(xiàn)不一般。同時，群眾通過干部的所作所為真切感受到了中國共產(chǎn)黨的好，對干部無不交口稱贊。在群眾眼里，這些干部就是他們心中的共產(chǎn)黨，這些干部都是習近平總書記派來的好干部，他們發(fā)自內(nèi)心擁護我們的黨、愛戴人民的領(lǐng)袖。我下去調(diào)研，很多群眾告訴我，希望鄉(xiāng)村振興也能派更多這樣的干部到村里，繼續(xù)帶領(lǐng)他們實現(xiàn)共同富裕，過上幸福日子。
鞏固脫貧攻堅成果須臾不可松懈
民生周刊：聽您介紹這些年走過的脫貧攻堅歷程，讓人感到不容易、了不起，對您而言，最難忘的是什么？
郭青：回首8年脫貧攻堅路，安康實現(xiàn)“百萬真脫貧”“百萬大搬遷”，全市304萬干部群眾共同創(chuàng)造了減貧最好成績、見證了秦巴山鄉(xiāng)巨變、收獲了群眾幸福笑臉。在一年年的親身經(jīng)歷中，難忘的場景和畫面實在太多。如果拍成電影，有的像言情片、有的像戰(zhàn)爭片、有的更像燃爆的“大片”。
說像言情片，是我們扶貧干部把無私大愛獻給扶貧事業(yè)，把真情留給廣大群眾。按照“五級書記”遍訪貧困對象要求，我需要遍訪所有脫貧攻堅任務(wù)重的鎮(zhèn)。安康有135個鎮(zhèn)，其中脫貧攻堅任務(wù)重的128個鎮(zhèn)都要跑到，而且2018年之前跑過的鎮(zhèn)還不算，我把周六周日也利用起來，早出晚歸，采取暗訪調(diào)研的形式進行遍訪。我去基層暗訪的時候經(jīng)常看到這樣的畫面：學(xué)校放寒暑假沒人照看孩子，幫扶干部就把孩子帶到村里，孩子在一旁寫作業(yè)，幫扶干部緊張地工作，時間久了，孩子趴在桌上睡著了。
每每看到這樣的情景，我心里都不是滋味，為人父母，誰不心疼孩子。但為了打贏這場戰(zhàn)役，扶貧干部舍小家、為大家，虧欠家庭和親人太多太多。去年新聞聯(lián)播報道了漢濱區(qū)魏杰一家四口在扶貧路上“全家總動員”的故事，感動了全國觀眾。我在平利縣見到的第一書記胡珂，一家三口被派往3個縣區(qū)，很少有團聚時間。像魏杰、胡珂一樣奮斗在扶貧一線的感人故事數(shù)不勝數(shù)。輕傷不下火線帶病堅持工作的有之，一再“爽約”推遲婚期的有之，剛為人父母就與孩子離別的有之，老人生病住院無法陪護的有之……令人痛惜的是，有13名同志以生命赴使命、用熱血鑄忠魂，犧牲在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，年齡最小的只有33歲。每當想到他們，我心中都隱隱作痛。
歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。脫貧攻堅戰(zhàn)場上，“白加黑”“五加二”是常態(tài)。節(jié)假日，外地朋友都在朋友圈曬休假出游美景、品嘗美食，安康干部朋友圈曬的不是在貧困戶家中懇談，就是在茶園、農(nóng)田、雞舍，為貧困戶干活忙碌。每到節(jié)假日，我們要求幫扶干部在完成時間節(jié)點任務(wù)的前提下才可以休假，事實上多數(shù)干部連續(xù)幾年沒有休假。
說像戰(zhàn)爭片，是說我們的干部群眾以“拼刺刀、攻山頭”的無畏和銳氣，打了艱巨的“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”攻堅戰(zhàn)。在2019年貧困戶房屋搬遷集中攻堅時期，為了趕進度、搶工期、保質(zhì)量，我們搞了一個“百日決戰(zhàn)”。當時正值主汛期，天公不作美，不停地下雨，很多搬遷社區(qū)24小時不間斷施工，雨天室內(nèi)施工、晴天室外作業(yè)，有的還在室外搭起防雨棚干活，棚外傾盆大雨，棚內(nèi)揮汗如雨。2019年中秋節(jié)深夜兩點，我到江北劉家溝社區(qū)建設(shè)工地慰問，幾個和我打招呼的臉上臟兮兮的，都是蹲點扶貧干部。為確保貧困戶如期搬入新居，他們當起和水泥、運沙子、搬磚塊的“小工”，那時，我恍然覺得這種場景讓人回到了革命戰(zhàn)爭年代。
特別是去年，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，新冠肺炎疫情突如其來，我們的扶貧干部不約而同，放棄春節(jié)公休假，冒著嚴寒、頂著風雪，大年初二就進村入戶就地轉(zhuǎn)戰(zhàn)到“戰(zhàn)疫”戰(zhàn)場，奮戰(zhàn)在疫情防控第一線。在面對我市四縣與湖北毗鄰、在鄂務(wù)工返鄉(xiāng)人員較多的特殊情況下，把疫情影響降到了最低。
△安康市及時組織駐村工作隊和幫扶干部進村入戶開展結(jié)對幫扶工作，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅成果鞏固。
說像“大片”，2019年國慶期間到搬遷社區(qū)督導(dǎo)入住工作，每到一地都看到，許多搬遷戶門前都是大紅燈籠高高掛，一家人圍坐在電視機旁觀看國慶閱兵，與祖國共歡慶。之所以有這樣的家國歡樂場景，在此之前，全市萬名扶貧干部與群眾一道，在彎彎的山路上，扛桌子、抬柜子、抱被子，幫助貧困戶遷入新居。去年習近平總書記來安康考察時，我指著“迎國慶、搬新居”的圖片向總書記報告：“去年國慶您在天安門廣場大閱兵，我們這兒幾萬名干部到搬遷社區(qū)幫助貧困戶搬新家。”這些群眾深深感受到家是最小國，對中國共產(chǎn)黨的熱愛，為祖國強大而自豪的感情油然而生的。
民生周刊：黨中央決定設(shè)置5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從您推動安康脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗看，對做好鄉(xiāng)村振興工作有哪些建議？
郭青：黨中央對脫貧地區(qū)設(shè)置5年過渡期的決策非常英明。因為欠發(fā)達地區(qū)盡管脫貧了，但基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀短期難以根本改變，需要扶上馬送一程。要做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，最重要的是踐行好、發(fā)揚好習近平總書記總結(jié)的脫貧攻堅精神，我想，只要有這種偉大精神，就沒有什么事是干不成的。
這5年怎么干，就安康而言，首先，要明確鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重點是在“鎮(zhèn)”這一級。我們知道，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊格局會繼續(xù)演變分化，有的村會聚集更多人口，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的則會逐漸衰落。特別是在欠發(fā)達山區(qū)，一些地處偏遠、條件較差的村人口會越來越少。除了上世紀60年代前出生、文化水平較低的最初一代外出務(wù)工農(nóng)民，70年代出生的人回到村里生活的可能性不大，80后、90后更不可能待在村里。發(fā)達國家的轉(zhuǎn)型過程，尤其是日本“造村運動”、韓國“新村運動”就是例證。
安康有三分之一貧困戶搬進了集中安置區(qū)，這些人的舊房根據(jù)政策已經(jīng)拆除，不可能回去了；其他想回去的，考慮到建房成本，也不會回去。若再向這些鄉(xiāng)村投入，勢必造成資源閑置浪費。我們的鄉(xiāng)村振興要與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化緊密協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，集中有限資金和資源，支持有條件、基礎(chǔ)好的村做大做強，并鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；基礎(chǔ)條件很差、地處偏遠、人口稀少的村落，可根據(jù)情況進行搬遷撤并，然后恢復(fù)生態(tài)、重塑山河。
其次，要抓產(chǎn)業(yè)。只要產(chǎn)業(yè)起來了，農(nóng)民就業(yè)方便了，才有更多人愿意留下來發(fā)展和建設(shè)農(nóng)村。在脫貧攻堅中，安康創(chuàng)新實施“支部+X+貧困戶”工作機制，把貧困戶緊緊鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但一些村的農(nóng)產(chǎn)品主要依賴幫扶單位幫銷，不可持續(xù)，還是要靠市場。要著力解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、龍頭不強、品牌不優(yōu)的問題。我們正在全市推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制，就是以支部聯(lián)建為核心、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為路徑、以資源聯(lián)享為目的，通過優(yōu)化基層組織設(shè)置、產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式，形成新的抱團發(fā)展、共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機制。
最后，在工作安排上要有序推進。脫貧攻堅針對的是貧困村、貧困戶。鄉(xiāng)村振興覆蓋的是所有鄉(xiāng)村、所有農(nóng)民，只要是城鎮(zhèn)化率沒有達到100%的地方都有鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，且時間跨度更長，要管到2050年。所以我對安康干部講，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有多艱巨，鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)就有多繁重。
一是要加快研究制定鄉(xiāng)村振興底線指標體系。應(yīng)像脫貧攻堅戰(zhàn)時提出“兩不愁三保障”目標體系那樣，聚焦“二十字”要求或者“五個振興”提出具體對應(yīng)的底線指標體系，以便基層對標對表，知道該抓啥、抓到啥程度。
二是要抓點示范，鄉(xiāng)村振興沒有固定模式，不能搞成千村一面，而應(yīng)該是多樣多元。浙江的鄉(xiāng)村振興和陜西不一樣，陜南和陜北又有不同，安康10縣區(qū)之間也有差異。應(yīng)該選擇一批基礎(chǔ)條件好的，率先開展試點示范，培育一批不同類型的樣板供同類鄉(xiāng)村借鑒。
三是要在鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實中推行鎮(zhèn)村工作一體化，在各級精準選派第一書記的基礎(chǔ)上，把鎮(zhèn)上干部派駐到村作為主力軍，做到鎮(zhèn)村任務(wù)一體落實、干部一體培養(yǎng)、目標一體實現(xiàn)，讓鎮(zhèn)村干部真正把鄉(xiāng)村振興大旗扛起來。
我們深知，鞏固脫貧攻堅成果須臾不可松懈，加快追趕超越步伐一天不能停歇。5年過渡期的重大機遇是脫貧地區(qū)獨有的，我們將格外珍視并牢牢把握這5年過渡期，形成全市一盤棋工作大格局，廣泛調(diào)動全社會各界積極參與，凝聚起推進鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，最大限度地轉(zhuǎn)化為安康高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果，努力走出一條具有安康特色的鄉(xiāng)村振興之路。
