安康市作為陜西易地搬遷政策的源發(fā)地，自2011年實施易地搬遷工程以來，全市累計搬遷群眾26.73萬戶、93.78萬人，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶、50.9萬人，全部實現(xiàn)搬遷脫貧，譜寫了陜西乃至全國易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，安康市抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力興辦新社區(qū)工廠，取得了農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的“多贏”效果。尤其是今年面對疫情影響，安康市順應(yīng)國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場訂單銳減的影響，截至2020年10月底，全市已建成各類新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)19886人，其中貧困人口6000人，實現(xiàn)了100戶以上移民安置社區(qū)“新社區(qū)工廠”和“新社區(qū)工廠貸”全覆蓋，受到社會各界廣泛關(guān)注和肯定。
為深入了解新社區(qū)工廠發(fā)展過程，近日我們采訪了陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青。
鳥瞰安康城區(qū)
[談意義社區(qū)“小工廠” 脫貧“大產(chǎn)業(yè)”]
記者：我了解到安康市把大力培育新社區(qū)工廠就業(yè)工程作為脫貧攻堅“五大工程”之一，近期又提出來“新社區(qū)工廠是促進經(jīng)濟恢復(fù)性增長和鞏固脫貧攻堅成果的最佳結(jié)合點”，我在采訪中看到的新社區(qū)工廠小則二、三十人，大的五、六百人，這在發(fā)達地區(qū)都可以稱之為“小微工廠”，可您為什么把新社區(qū)工廠擺在這么重要的工作位置，并常年作為市委書記的“一把手”工程來抓？
郭青：感謝您對安康工作的關(guān)注！易地搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。我們近年來把發(fā)展新社區(qū)工廠作為易地搬遷群眾的就業(yè)主導(dǎo)方式，在安康這是一種倒逼的選擇。我市搬遷總?cè)藬?shù)居全省第一，占全市三分之一的人口通過避災(zāi)、生態(tài)、扶貧三種搬遷類型住進了集中安置社區(qū)，由于安康“八山一水一分田”的立地條件，決定了搬遷戶絕大數(shù)都是跨縣跨鎮(zhèn)跨村安置，集中安置率達91.17%，近百萬人口離開了原來的土地，如何解決這些群眾搬遷后的生活問題，曾經(jīng)是擺在我們面前最大的困難，也是我們夜不能寐的問題：如果就業(yè)解決不好，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，山下再漂亮的房子也呆不久，最終還是會回到山上、跑到外地去。那樣話，我們的易地搬遷就不能說是成功的。因此，我在之前面對媒體采訪時指出，易地搬遷是一場巨大的社會變遷和生產(chǎn)力的自我革命，只有把農(nóng)民變成社區(qū)居民、產(chǎn)業(yè)工人，生活和生產(chǎn)方式與過去完全不同，他們才能“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”，新社區(qū)工廠就是肩負起這一使命的承載體。
在我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)，解決搬遷群眾就業(yè)除了極少數(shù)的公益性崗位外，無非有三種方式：第一種仍以耕種為生，過著“兩頭跑”生活或通過土地流轉(zhuǎn)、到農(nóng)業(yè)園區(qū)務(wù)工，這部分群眾必須距原來耕種地比較近。第二種是組織勞務(wù)輸出、去外地打工。安康過去有六十多萬勞動力都在外打工。但這種情況是不得已而為之的方式，打工經(jīng)濟是不可持續(xù)的，它不是以人為核心的，帶來的“三留守”等系列社會問題。農(nóng)村老人年齡大了，最需要照顧的時候，兒女不在身邊；小孩處于成長階段，最需要教育的時候，父母不在身邊。今年市委政研室去一個大型易地搬遷社區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工收入較高的那部分人，離婚率上升、非婚同居等社會問題比較嚴(yán)重，社區(qū)工作人員痛心疾首地稱之為“收入上去了，家庭破裂了”。第三種就是在社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)相對于絕大數(shù)貧困群眾的能力和條件來講，是不現(xiàn)實的，在新社區(qū)工廠就業(yè)則比較現(xiàn)實，通過就業(yè)，搬遷群眾由過去的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)生產(chǎn)力的自我革命；搬遷群眾在“家門口”就業(yè)，實現(xiàn)掙錢顧家“兩不誤”，一邊工作一邊照顧家庭，為白發(fā)蒼蒼的父母盡孝膝下，給懵懂無知的孩子關(guān)懷撫慰，夫妻之間也能相依相伴。這方面我們已經(jīng)做出了一些成績，特別是今年新冠疫情對實體經(jīng)濟帶來巨大沖擊，部分新社區(qū)工廠因為訂單被取消、貨款無法按時結(jié)算等原因暫時停產(chǎn)退出，但我們順應(yīng)國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有力克服了歐美市場訂單銳減的影響，促進新社區(qū)工廠轉(zhuǎn)型升級。由此可見，新社區(qū)工廠極具生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑲w根結(jié)底就是群眾有需要、市場有需求。雖然是社區(qū)“小工廠”，卻是就業(yè)大舞臺、脫貧“大產(chǎn)業(yè)”。推動安康新社區(qū)工廠發(fā)展絕不是一件小事，而是關(guān)乎民生福祉和社會和諧的頭等大事，是加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展、解決搬遷群眾就業(yè)難題、確保貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)脫貧的核心工程、基礎(chǔ)工程，因此，現(xiàn)在是“一把手”工程，今后也應(yīng)該是“一把手”工程。
陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青（右二）調(diào)研恒口示范區(qū)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)
[談歷程在探索中推進 在發(fā)展中提升]
記者：聽您這么一說，我感覺到再怎么重視這項工作都不為過，很想知道安康新社區(qū)工廠一路怎樣走來？
郭青：我來安康工作后，在2012年當(dāng)市長的時候就針對移民搬遷后就業(yè)問題，大力推動發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。我那時候發(fā)現(xiàn)移民搬遷社區(qū)有很多閑置場地，有大量閑置勞動力，但工業(yè)化理念卻很薄弱，無事可干的人很多，而那時候南方的“用工荒”已經(jīng)出現(xiàn)，我們敏銳地判斷承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“騰籠換鳥”的有利時機已經(jīng)到來，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移勢必加快。2012年市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》，這是鼓勵新社區(qū)工廠發(fā)展的雛形，之后主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
第一個階段，2017年前的試點探索。在推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我們也在不斷嘗試新的產(chǎn)業(yè)組織方式。2014年6月我在平利縣調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)搬遷社區(qū)落戶了一家做電子元器件的小廠子。原來是當(dāng)?shù)厝嗽谏钲陔娮訌S里打工，對比后發(fā)現(xiàn)安康當(dāng)?shù)氐膭趧恿鼙阋�，就回到平利自己�?chuàng)業(yè)辦起了小工廠，專門做電子元器件往深圳發(fā)貨。由于工藝并不復(fù)雜，計件發(fā)工資，工作時間比較自由，吸引了搬遷社區(qū)一些居民在那兒干活。我就聯(lián)想到小時候，在河北老家農(nóng)村，不少村民家里發(fā)展商品生產(chǎn)，做塑料包裝袋。還有的利用家里的縫紉機，領(lǐng)布料按要求加工簡單的衣服。那是最早的家庭工廠、手工作坊，都是來料加工，不愁銷路，生產(chǎn)時間較靈活，對勞動力素質(zhì)也沒有過高門檻。當(dāng)時就覺得在社區(qū)辦工廠這個思路很適合安康，于是就先在平利、白河等縣進行試點，按照“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，特別是鼓勵各類企業(yè)利用移民搬遷社區(qū)配建商業(yè)用房、社區(qū)空置門店等生產(chǎn)輔助用房，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工型工廠（分廠）或加工車間，做手套、衣服、鞋子等來料加工，那個時候還叫社區(qū)工廠。這些做法為2015年以后國家實施精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷探索了安康路徑。隨著國家加大就業(yè)扶貧投入力度，使新社區(qū)工廠具備了更大范圍更深層次發(fā)展的條件。
第二個階段，2019年前的全面推進。2017年起，我們把社區(qū)工廠統(tǒng)一稱作新社區(qū)工廠，并出臺了《關(guān)于大力培育和發(fā)展新社區(qū)工廠的實施意見》，將毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工作為新社區(qū)工廠發(fā)展的五大重點，從資金扶持、融資服務(wù)、稅費減免等方面大力傾斜，這方面的政策我就不一一介紹了，就是政府舍得拿錢、舍得用優(yōu)質(zhì)資源、舍得最硬干部來做這件事情。2018年，我們還出臺了《安康市新社區(qū)工廠》地方標(biāo)準(zhǔn)，使新社區(qū)工廠走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化發(fā)展之路；制定《關(guān)于加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)的意見》，安康新社區(qū)工廠實現(xiàn)了從引企業(yè)到引產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。政策出臺之后僅兩年多時間，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有，呈現(xiàn)井噴式增長，現(xiàn)在發(fā)展到了411家之多，已成為新社區(qū)工廠的支柱產(chǎn)業(yè)，我們提出打造“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”目標(biāo)有了基礎(chǔ)�，F(xiàn)在只要一提起毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，安康的干部就會想起來兩個常州來的干部，一個是時任安康市政府副秘書長、常州工作組組長戴胡爽同志，一個是當(dāng)時在紫陽縣掛職的副縣長夏志文同志。戴胡爽同志修訂完善的《關(guān)于搶抓中國毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇打造中國（安康）創(chuàng)意玩具之都的請示報告》，市委、市政府采納后，打開了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這扇大門，讓我們知道毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不是簡單的縫制布娃娃，而是一個涉及文化創(chuàng)意、產(chǎn)品加工、物流運輸、對外貿(mào)易、原材料配套等二十多項的龐大產(chǎn)業(yè)鏈。夏志文同志作為安康毛絨玩具招商第一人，把朋友女兒的婚禮現(xiàn)場變成了毛絨玩具招商會場，通過這種不尋常的推薦方式，招來第一家毛絨玩具企業(yè)落戶安康。當(dāng)2018年1月23日安康的第一個毛絨公仔生產(chǎn)出來時，我們都很驚喜，原來安康還可以做這個。此后各縣區(qū)有關(guān)毛絨玩具企業(yè)簽約落戶、開業(yè)投產(chǎn)的信息不斷、捷報頻傳。到2018年11月30日，安康就已成為能日產(chǎn)20萬只毛絨玩具的重要加工基地�，F(xiàn)在安康每一家新社區(qū)工廠生產(chǎn)的第一只毛絨玩具都被保存了下來，成為安康毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的見證。當(dāng)然，最吉祥的毛絨玩具，還是習(xí)近平總書記在平利縣錦屏社區(qū)看過的那只萌萌的羊駝呢。
第三個階段，今年開始的提質(zhì)升級。今年以來，我們落實好黨中央加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，按照“優(yōu)先生產(chǎn)適合國內(nèi)市場的產(chǎn)品、優(yōu)先發(fā)展本地特色產(chǎn)品深加工”的思路，加快新社區(qū)工廠總部化、集團化發(fā)展，推動訂單分包化、服務(wù)全程化、消防標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)產(chǎn)品訂單全行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配、惠企服務(wù)全鏈條優(yōu)化提升、消防安全全過程規(guī)范監(jiān)管，目前全市新社區(qū)工廠產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)已恢復(fù)至疫情前的狀態(tài)。
總的來說，安康新社區(qū)工廠是為解決群眾就業(yè)而生，奔著群眾增收而不斷發(fā)展的，不是濟一時之困的權(quán)宜之計，而是解一世之貧的治本之舉，“樂業(yè)才能安居”的科學(xué)論斷將始終激勵我們在發(fā)展中不斷提升。
嵐皋縣富嵐工藝品有限公司工人工作場景
記者：安康探索發(fā)展新社區(qū)工廠經(jīng)歷了這么長時間，我更好奇現(xiàn)在的新社區(qū)工廠和過去相比有哪些變化？
郭青：和過去相比，安康新社區(qū)工廠的變化主要體現(xiàn)在四個方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從電子元器件組裝為主向集聚化、多元化轉(zhuǎn)變。新社區(qū)工廠興起于電子元器件組裝，發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)形成了以毛絨玩具為主導(dǎo)，電子產(chǎn)品、紡織加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)競相發(fā)展的格局。這其中，全市新社區(qū)工廠毛絨玩具類產(chǎn)業(yè)聚集度最高，截至今年10月底，數(shù)量、產(chǎn)值分別占新社區(qū)工廠的61.8%、45.6%；另外，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)出現(xiàn)了呼叫產(chǎn)業(yè)、“云生產(chǎn)”等向智能化、大數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)進的新社區(qū)工廠，建行銀雁科技公司“云生產(chǎn)”基地被稱為搬遷社區(qū)的“硅谷”�？臻g布局方面，從方便就業(yè)為主向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。過去搬遷社區(qū)直接把配建的生產(chǎn)輔助用房用于建設(shè)新社區(qū)工廠，有的是前廠后店，有的是“樓上居住、樓下辦廠”，居民區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒有完全隔離開來，存在一定的安全隱患。2018年我們出臺全國首個新社區(qū)工廠地方標(biāo)準(zhǔn)后，通過在社區(qū)配套建設(shè)單獨的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，絕大多數(shù)新社區(qū)工廠已經(jīng)與居住樓相對分開，以保證安全、減少擾民、便于管理。少數(shù)暫時沒有條件分開的，定期開展新社區(qū)工廠安全隱患排查和安全生產(chǎn)專項整治，新社區(qū)工廠在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上連鎖推進的速度越來越快。生產(chǎn)方式方面，從來料加工為主向品牌化、集團化轉(zhuǎn)變。過去我們是以來料加工、“貼牌生產(chǎn)”為主，發(fā)展到現(xiàn)在，一些新社區(qū)工廠已經(jīng)擁有自主品牌，實現(xiàn)了數(shù)量質(zhì)量雙提升。尤其是在這次疫情之下，有些新社區(qū)工廠通過發(fā)展總部經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)不僅沒有萎縮，而且急速擴張。比如，浙江源添針織有限公司去年在安康發(fā)展了4家新社區(qū)工廠，今年又開了3家，申請注冊了“耐氏”品牌，還決定把總部基地落戶安康，目前已經(jīng)開始布局研發(fā)、生產(chǎn)、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈條。再比如，漢陰縣的傳統(tǒng)藤編產(chǎn)業(yè)之所以重新煥發(fā)生機，是在原有新社區(qū)工廠、“家庭車間”的生產(chǎn)“軀干”中，增加了園區(qū)總部這一系統(tǒng)中樞，初步形成了集加工、展示、銷售、培訓(xùn)多功能于一體的藤編產(chǎn)業(yè)總部，推動線上線下銷售藤編產(chǎn)品并舉，引領(lǐng)藤編產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展。員工來源方面，從弱勞動力為主向年輕化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變。以前新社區(qū)工廠里務(wù)工的主要是弱勞動力和留守婦女，很少看到年輕人。如今，隨著業(yè)態(tài)的多元、工資的增長，吸引了一部分年輕人選擇在安康就業(yè)，新社區(qū)工廠員工中年輕人比例越來越高。比如，漢濱區(qū)紅升社區(qū)的“云生產(chǎn)基地”，員工普遍年輕化，平均年齡僅25歲，大專學(xué)歷占20%，最低的月工資水平也在3400元以上，呈現(xiàn)出磅礴的青春力量。過去搬遷群眾在新社區(qū)工廠上班，想去就去、想走就走，沒有時間觀念、紀(jì)律觀念，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸接受企業(yè)化管理，工作的積極性也被調(diào)動起來。不少新社區(qū)工廠開始實行分化管理，對于請假少并希望獲取更多報酬的青年勞動力，企業(yè)專門編成班組作為生產(chǎn)主力，工資收入高出一籌。
嵐皋縣呼叫產(chǎn)業(yè)工作座席
[談“新”字以改革的銳氣抓發(fā)展 以創(chuàng)新的思維破難題]
記者：在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，全國各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上涌現(xiàn)出了一大批好的經(jīng)驗做法，比如，山東的“扶貧車間”。安康為什么叫“新社區(qū)工廠”，“新”字怎么理解？另外，外界也有人擔(dān)憂，如果新社區(qū)工廠多是生產(chǎn)一些低端產(chǎn)品，未來會不會被淘汰？
郭青：我們在發(fā)展新社區(qū)工廠的過程中，也對全國各地的經(jīng)驗做法進行了學(xué)習(xí)借鑒，新社區(qū)工廠之所以被冠之以“新”字，是因為其所在的社區(qū)不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村居委會，是在一個鎮(zhèn)、幾個鎮(zhèn)或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移民組成的“新社區(qū)”基礎(chǔ)上，利用搬遷安置社區(qū)勞動力局部富集的優(yōu)勢發(fā)展起來，是讓群眾就地就近就業(yè)增收的新模式。盡管我們的新社區(qū)工廠業(yè)態(tài)多元化，有部分農(nóng)副產(chǎn)品加工，但我們發(fā)展新社區(qū)工廠主要考慮還是較高程度的工業(yè)化的問題，因為安康是欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化仍然是不可逾越的過程。同時，離開土地搬進社區(qū)的農(nóng)民，上樓居住的前提就是要改變農(nóng)耕的方式，生產(chǎn)方式變了，他們的生活方式也會相應(yīng)改變，所以，新社區(qū)工廠主要還是以培養(yǎng)社區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人為主體，提升他們遵守規(guī)則、分工協(xié)作的意識，這將是一個漫長的過程。
一個“新”字，也體現(xiàn)了安康人堅持不懈的改革創(chuàng)新精神。通過改革創(chuàng)新，為推動新社區(qū)工廠發(fā)展增添了新動能。“新社區(qū)工廠貸”和新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)都是創(chuàng)新的產(chǎn)物，探索推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。比如，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)做活家庭工坊，就是為了推動當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是分散安置群眾足不出戶就業(yè)增收，讓群眾把“車間工位”搬回家，新社區(qū)工廠通過定期視頻通話、遠程指導(dǎo)等方式，幫助家庭工坊員工居家學(xué)習(xí)技能、防控疫情，實現(xiàn)更大范圍的就業(yè)覆蓋。再比如，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯(lián)運的“無水港”，今年5月安康上港無水港海鐵聯(lián)運第一箱起運加拿大，單箱物流成本從11000元降至6300元；預(yù)期公鐵海聯(lián)運全面推進后，單箱成本有望降至5000元以內(nèi)。等等�？梢哉f，我們一直是在用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，每個階段有什么問題我們就解決什么問題，什么問題突出就率先解決什么問題，正因為這些創(chuàng)新性舉措解決了一個又一個問題，才讓我們始終成為改革熱區(qū)。
毫不諱言，現(xiàn)在新社區(qū)工廠發(fā)展仍然存在不少問題，比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿足強勞動力對于高收入需求，導(dǎo)致絕大多數(shù)青壯年勞動力仍然在外打工。對此，我們除了持續(xù)引進一批經(jīng)濟效益好、技術(shù)含量高、市場前景廣的企業(yè)落地，滿足不同收入群眾就業(yè)需求外，還鼓勵現(xiàn)有的新社區(qū)工廠實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)立自主品牌、增加產(chǎn)品技術(shù)含量，否則，新社區(qū)工廠只做中間代工環(huán)節(jié)，利潤很薄，其生產(chǎn)成本也是無法滿足青壯年工人較高工資需求的，這要求我們一方面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品附加值、市場占有率，讓企業(yè)利潤高、工人工資高；另一方面，加強工人技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)。道理很簡單，只有高技能、高素質(zhì)的工人才會有高收入。現(xiàn)在已經(jīng)有一批新社區(qū)工廠開始組建專門設(shè)計研發(fā)團隊，在打造企業(yè)核心競爭力的同時，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價值鏈頂端，可持續(xù)帶貧益貧效果更加凸顯。比如，恒口示范區(qū)不僅發(fā)展了新社區(qū)工廠毛絨玩具企業(yè)61家，吸納就業(yè)2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計擺在核心位置，建立全市文創(chuàng)設(shè)計博士工作站，吸引陜西科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等10所大學(xué)設(shè)立專家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫等15家國內(nèi)著名文創(chuàng)公司合作，擁有IP授權(quán)30個、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品30個，恒口示范區(qū)成為國內(nèi)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意薈萃之地，這樣創(chuàng)新機制下的新社區(qū)工廠也必將會創(chuàng)造一批高收入的工作崗位招引人、留住人�？傊律鐓^(qū)工廠是易地搬遷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，其發(fā)展壯大也必將證明唯改革者進、唯創(chuàng)新者強。
至于您說的新社區(qū)工廠生產(chǎn)一些低端產(chǎn)品的問題，我在前面已經(jīng)給出了一些答案，一方面，從低端到高端是一個動態(tài)升級的過程，永遠在路上，我們已經(jīng)有很多好的趨勢性變化。另一方面，我認為這個問題需要辯證地看待。安康的新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，老百姓有剛需的玩具、食品、服裝和襪子等等，都是生活必需品。產(chǎn)業(yè)的高端和低端是由市場競爭力和投資回報率決定的，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也不乏高端產(chǎn)業(yè)，比如，今年9月8日，農(nóng)夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達4452.92億港元，公司創(chuàng)始人、最大股東（持股84.4%）鐘睒睒“身家”一度超過馬化騰而成為“中國首富”。安康也有新社區(qū)工廠在做飲用水，是我們新社區(qū)工廠多元產(chǎn)業(yè)類型之一。我認為只要市場有剛需，就不能簡單地區(qū)分這個產(chǎn)業(yè)是低端或高端。正如前面所講的，為了更好地承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們正在為新社區(qū)工廠培養(yǎng)高素質(zhì)人才，尤其在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度。很多企業(yè)的總部過來之后，研發(fā)、生產(chǎn)、營銷就都有了。我們現(xiàn)在提出打造“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”目標(biāo)，未來可能還會是中國襪業(yè)之都，等等。隨著新社區(qū)工廠生產(chǎn)水平的提高，將來鄉(xiāng)村振興的旅游商品、特色產(chǎn)品都會進入，也許再過若干年，安康的新社區(qū)工廠里還會有更多智能化產(chǎn)品出現(xiàn)。到那時，安康發(fā)展新社區(qū)工廠就會像曾經(jīng)的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，通過“以小博大”，同樣把新社區(qū)工廠各類產(chǎn)品做成“大生意”。
安康毛絨玩具新社區(qū)工廠的自主IP玩偶：唐妞、唐寶
[談協(xié)同政府工作、企業(yè)意愿、群眾增收有機結(jié)合起來]
記者：安康2019年底新社區(qū)工廠就已經(jīng)實現(xiàn)百戶以上搬遷社區(qū)全覆蓋，會不會在小型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠太分散了，畢竟企業(yè)發(fā)展壯大是需要很強的產(chǎn)業(yè)配套能力，如果每個搬遷社區(qū)今后都要有新社區(qū)工廠，是否有違市場規(guī)律？
郭青：這個問題我也與一些同志討論過，問題焦點就在于安康新社區(qū)工廠發(fā)展到現(xiàn)在，是抓大放小、只在大型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠，還是舉輕若重、在每個社區(qū)都開辦新社區(qū)工廠。我認為這本質(zhì)上其實是市場優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先的問題。新社區(qū)工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業(yè)問題，如果我們不把工廠分散在各個社區(qū)，就又回到問題的原點上來，搬遷社區(qū)的勞動力如何就業(yè)？群眾既然搬出來，我們就要負責(zé)，而且必須負責(zé)到底。也許這樣不符合經(jīng)濟效益最大化的市場規(guī)律，但卻最大程度照顧了基層群眾的利益，我認為這就是正確的選擇。對于新社區(qū)工廠而言，無論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯(lián)合重組、發(fā)展壯大，提升規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場風(fēng)浪；又要鼓勵引導(dǎo)大的多到搬遷社區(qū)開辦分廠和車間，多下幾個“金蛋”，帶動更多群眾就近就業(yè)增收。
我認為，要按照“民生即民聲”的導(dǎo)向，哪個群體聲音大，就更加專注哪個群體，把錢用在“刀刃”上，用在群眾反映最強烈的地方，用在為更多的人服務(wù)上。近一百萬搬遷群眾需要就業(yè)的呼聲很大，50多萬易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞�，F(xiàn)在我們社區(qū)里的一些老百姓、特別是一些殘疾人非常認可新社區(qū)工廠，這部分弱勢群體的就業(yè)問題，黨委、政府不去管，誰去管呢？比如，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)有個叫程愛民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進入當(dāng)?shù)氐男律鐓^(qū)工廠就業(yè)，一年時間就成了廠里的技術(shù)骨干，現(xiàn)在不僅生活來源問題解決了，人也變得自信陽光起來。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業(yè)機會，新社區(qū)工廠是殘疾人被公平看待的地方。”還有我們旬陽縣一位叫林芳的小姑娘，高考之前一場高燒讓她失去了聽力，本來以美術(shù)特長生考上的大學(xué)也沒法繼續(xù)讀下去，命運的打擊讓她和家庭都陷入了低谷，甚至家長想讓她早點嫁人，后來在一家玩具禮品新社區(qū)工廠找到了工作，現(xiàn)在她不僅能夠自己養(yǎng)活自己，還有了關(guān)心理解她的朋友。小姑娘表示，現(xiàn)在每月1700元還可以在廠里免費吃住，她覺得很滿足了，以后她還想用自己美術(shù)特長學(xué)習(xí)玩具設(shè)計，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。新社區(qū)工廠不僅讓這些殘疾人的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，也讓他們重新找回了生活的憧憬。可以說，我們的群眾對新社區(qū)工廠都非常地支持，很少聽說新建新社區(qū)工廠遭遇攔門阻路的現(xiàn)象，因為群眾都覺得這是在為他們辦好事。2017年時我們計劃在2020年發(fā)展到300家新社區(qū)工廠，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到665家了！
至于如何平衡經(jīng)濟效益和群眾利益的關(guān)系，我們在推進過程中也一直在探索。雖然在發(fā)展新社區(qū)工廠的動機上，政府更多是想為群眾創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會，企業(yè)看中的則是優(yōu)惠政策和勞動力資源。但我們絕不會因此限制企業(yè)向集團化、總部化的方向發(fā)展，如果企業(yè)在新社區(qū)工廠做大了，我們還會鼓勵和支持他們搬到高新區(qū)或者縣域工業(yè)集中區(qū)。但企業(yè)搬離社區(qū)或離社區(qū)遠了，社區(qū)群眾就近就業(yè)困難了，這些空白點政府要及時補齊，要建設(shè)新的社區(qū)工廠而代之，或者要求遷出企業(yè)保留新社區(qū)工廠作為他的下級單位，實現(xiàn)滾動發(fā)展。實際企業(yè)做大做強，對我們發(fā)展新社區(qū)工廠只有好處沒有壞處，企業(yè)成長起來了，就能為群眾提供更專業(yè)更多元的就業(yè)崗位。新社區(qū)工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據(jù)市場變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。“十四五”時期政府要做的，就是將政府工作和企業(yè)意愿有機結(jié)合起來，這就是我們常說的使市場在資源配置中起決定性作用，政府彌補市場失靈的地方。在此基礎(chǔ)上，對新社區(qū)工廠科學(xué)合理布局，避免惡意競爭，實現(xiàn)“百花齊放”。
裝備大型印花機床的新社區(qū)工廠正在加緊生產(chǎn)
[談未來與“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興有效銜接]
記者：當(dāng)前正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，安康新社區(qū)工廠在“十四五”有什么目標(biāo)？新社區(qū)工廠是因脫貧攻堅而興，那脫貧攻堅任務(wù)結(jié)束后，安康新社區(qū)工廠該如何與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
郭青：我們在學(xué)習(xí)貫徹中要求聚焦擘畫新藍圖，立足安康欠發(fā)達地區(qū)實際，把十九屆五中全會中提出“實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作”等要求創(chuàng)造性地落到實處。比如，未來一個時期安康還會有生態(tài)搬遷、重點項目搬遷等，尤其是西渝高鐵項目搬遷馬上就要啟動，預(yù)計“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)可能超過100萬人。對應(yīng)這百萬搬遷人口，我和有關(guān)部門研究思考，新社區(qū)工廠要力爭發(fā)展到1000家以上，這就是我們“十四五”時期的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然，這還需要相關(guān)部門在編制“十四五”規(guī)劃時認真調(diào)研論證。
前面說過，對搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區(qū)工廠絕不會因脫貧攻堅任務(wù)的完成而停止，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然需要新社區(qū)工廠。實際上，安康發(fā)展新社區(qū)工廠，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面推進鄉(xiāng)村振興之間不存在階段性，而是無縫銜接、一脈相承的。從內(nèi)涵上看，發(fā)展新社區(qū)工廠與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求不謀而合。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，又促進了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動集聚，帶動農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合、興旺發(fā)展。生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)都是無污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會對環(huán)境造成任何損傷。而且農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，原有的舊宅騰退復(fù)墾、還綠于山，能夠進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，抓新社區(qū)工廠肯定比過去抓若干個自然村落更省勁、更容易，而且由農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，整體素質(zhì)也會有所不同。包括我們的新民風(fēng)建設(shè)，在社區(qū)重點樹立了一批愛崗敬業(yè)先進、自立自強標(biāo)兵，引導(dǎo)群眾靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活。治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業(yè)機會，通過提升就業(yè)技能、增強自生能力，變“輸血”為“造血”，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。
我在這里還有一個建議，安康的易地搬遷人口占全市總?cè)丝谌种�，大多�?shù)貧困群眾都搬遷到了社區(qū)，因此安康鄉(xiāng)村振興的重點不僅在農(nóng)村，還應(yīng)該在人口聚集的易地搬遷社區(qū)，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍然是關(guān)鍵。安康這方面在全國有代表性，希望國家把安康列為相關(guān)政策的試點，把脫貧攻堅后續(xù)扶持的重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸，建立一套相對獨立、科學(xué)管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。通過新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，再從產(chǎn)業(yè)工人變成城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了“搬出來”到“富起來”的嬗變，這也是鄉(xiāng)村振興的終極目的。
寧陜縣四畝地鎮(zhèn)柴家關(guān)安置社區(qū)群眾載歌載舞，慶祝美好生活
