近年來，安康市委、市政府把新民風(fēng)建設(shè)作為推動社會主義核心價值觀落細(xì)落小落實的重要舉措，尤其是在脫貧攻堅領(lǐng)域與扶貧扶志有機結(jié)合，針對“干部干、群眾看”“懶漢難扶”等影響脫貧實效的精神貧困頑疾，大力開展“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)扶志工程，整治陋習(xí)、培育良俗，切實增強貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力，共開展道德評議10677場次，樹立正面典型17456例，曝光反面典型5528例，先后幫教轉(zhuǎn)化“等靠要、爭訪鬧”反面典型4978例，2821戶群眾主動申請退出貧困戶。在新民風(fēng)建設(shè)的助力下，安康市從2015年底，全市有建檔立卡貧困人口58.17萬人、貧困發(fā)生率23.5%，分別居陜西第一、第二。截至2019年底，累計減貧54.83萬人，貧困發(fā)生率降至1.3%。今年2月，安康實現(xiàn)了全域脫貧摘帽。新民風(fēng)建設(shè)實踐經(jīng)驗榮獲2019年全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎。與此同時，全市城鄉(xiāng)社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)、道德素養(yǎng)顯著提升、法紀(jì)意識顯著增強，公眾安全感連續(xù)4年位居全省第一，先后獲國家衛(wèi)生城市、全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)、全國雙擁模范城等多個“國字號”榮譽，獲評“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”稱號。
為此，近日我們采訪了陜西省人大常委會副主任、市委書記郭青。
鳥瞰安康城區(qū)
[談初衷推動民風(fēng)向善向好]
記者：安康新民風(fēng)建設(shè)這幾年得到了各方面的高度評價，我很好奇，當(dāng)初安康為什么要開展新民風(fēng)建設(shè)？民風(fēng)建設(shè)之前加上的“新”字又該如何理解？
郭青：古人云：“求治之道，莫先于正風(fēng)俗。”我在2011年來安康工作之前，先后在河北衡水、邯鄲，湖南株洲等多地工作，感受到一個地方有一個地方的民風(fēng)，民風(fēng)對一個區(qū)域的發(fā)展至關(guān)重要。民風(fēng)與黨風(fēng)政風(fēng)緊密相連，老百姓把黨風(fēng)政風(fēng)稱之為官風(fēng)，好民風(fēng)帶來好官風(fēng)。2013年我擔(dān)任安康市委書記后，狠剎“五股歪風(fēng)”，即狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦的不良風(fēng)氣，全市黨風(fēng)政風(fēng)有了好轉(zhuǎn)。隨后，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，防止“四風(fēng)”反彈回潮。“子帥以正，孰敢不正”，官風(fēng)改好了，端正民風(fēng)就能發(fā)揮表率作用。民風(fēng)和官風(fēng)相互感染，如果不能推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的思想認(rèn)同和行為習(xí)慣，不花大氣力去移風(fēng)易俗、改變民風(fēng)，依靠高壓使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新的局面也難以長久鞏固，因此，新民風(fēng)建設(shè)勢在必行。
安康位于南北過渡帶，歷史上就是一個移民城市，可謂“風(fēng)氣兼南北、語言雜秦楚”“五里不同風(fēng)、十里不同俗”，安康人民如秦巴山一樣厚重，如漢江水一樣靈動，優(yōu)良的民風(fēng)是主流，但由于社會加快轉(zhuǎn)型和深刻變革、多元思想文化和外部環(huán)境影響，一些低俗陋習(xí)依然盛行，必須進(jìn)一步厘清民風(fēng)中哪些是不好的，方能破解制約安康發(fā)展的“精神短板”，讓安康大地處處閃耀著黨性的光輝、人性的光輝、文明的光輝。
于是，我們一邊安排了大范圍、多形式的調(diào)研，一邊在旬陽縣搞新民風(fēng)建設(shè)試點，嘗試通過道德評議淳化文明鄉(xiāng)風(fēng)，取得了一定成效。而調(diào)研工作則持續(xù)到2017年市委1號文件《關(guān)于大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的實施意見》出臺之前。
安排市委宣傳部、市委政研室等部門進(jìn)行專題調(diào)研，看看安康的民風(fēng)特點到底是啥，究竟存在哪些陋習(xí)需要狠剎，促使民風(fēng)建設(shè)更具針對性；又邀請社會各界人士進(jìn)行座談，談現(xiàn)象、談?wù)J知，還專門聽取了一些曾在安康工作過的同志意見，他們的看法可能更客觀、更公正。最終大家認(rèn)為安康的傳統(tǒng)風(fēng)氣在“誠孝儉勤和”五個方面有所欠缺，也是與社會主義核心價值觀最不相適應(yīng)的地方。
比如，認(rèn)為在“誠”字方面有欠缺，有的同志講到了“正龍拍虎”事件給安康人貼上了不誠信的標(biāo)簽，以至于和外地人說起安康他不一定知道，但一說華南虎照片造假的事件，卻是盡人皆知。還有的指出政府不夠誠信，招商引資時輕易許諾條件，明顯的“開門迎客、關(guān)門宰人”；朋友或者鄰里之間相處也不夠真誠，當(dāng)面都是你好我好、互相夸贊，但心里壓根不是那么想的。
認(rèn)為在“孝”字方面有欠缺，有的講到年輕人外出打工，索性把年邁父母扔到鄉(xiāng)政府門口揚長而去。
認(rèn)為在“儉”字方面有欠缺，有的列舉了旬陽縣紅軍鎮(zhèn)曾在50戶調(diào)查對象中統(tǒng)計，每年參與結(jié)婚、出嫁、搬遷、滿月、36歲生日、升學(xué)、開業(yè)、老人祝壽、服兵役、購車、喪事等方面人情消費，戶均達(dá)1.7萬元，人情消費占家庭支出的55.4%，甚至還有低保戶用低保金參與人情消費。
認(rèn)為在“勤”字方面有欠缺，這個我也是深有體會。一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志來安康調(diào)研，在進(jìn)村入戶走訪時，夸贊貧困戶“雖然家里窮但收拾得很整齊，有一股積極向上的勁頭”。但我知道，他家的房間衛(wèi)生其實是我們駐村工作隊員提前給收拾好了的。群眾不勤奮，干部也不勤奮，大家都不太習(xí)慣加班。有時候我吃完晚飯去市委各部門看一看，整個辦公樓沒有幾個屋是亮燈的，與我以前工作過地方的干部只爭朝夕、挑燈夜戰(zhàn)大不一樣。
認(rèn)為在“和”字方面有欠缺。安康明清時期《府志》《州志》《縣志》記載安康人“好訟”“善訟”。那幾年安康纏訪鬧訪、越級上訪等信訪問題高發(fā)頻發(fā)，有的上訪事由令人啼笑皆非，還列舉了個例子，說是白河縣茅坪鎮(zhèn)棗樹村村民謝某某，多年來重復(fù)赴京越級上訪，自稱其本人是翰林后代，要求享受縣級領(lǐng)導(dǎo)待遇，讓當(dāng)?shù)卣疄樗鋫湟惠v公車，并稱其祖父墳?zāi)共赜薪瘅梓�、蘭亭序等古寶，被人盜去要求政府給予賠償。
針對上述問題，大家都希望市委出臺一個改善民風(fēng)方面的文件，在廣泛征求意見后，2017年以市委1號文件出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的實施意見》和7個配套實施方案，全面掀起了“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)熱潮。
之所以在民風(fēng)建設(shè)前加個“新”字，是針對“舊”的民風(fēng)習(xí)俗而言。把“誠孝儉勤和”亮出來，就是“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”，我們對新民風(fēng)核心內(nèi)涵的提煉，賦予了時代性與操作性，通過對傳統(tǒng)文化和地域文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為各類社會主體確立了行為規(guī)范的基調(diào)和方向，有利于走出一條具有安康特色的善治之路。
陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青（前排左三）在漢濱區(qū)張灘鎮(zhèn)東溝村召開新民風(fēng)建設(shè)調(diào)研座談會
[談歷程從試點先行到全面推進(jìn)]
記者：“立物易、立心難。”安康在推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)過程中，一定經(jīng)歷了很多困難吧？
郭青：我們的新民風(fēng)建設(shè)是在精神領(lǐng)域搞“工程”，表面上是改變行為習(xí)慣，實質(zhì)上是改變價值觀念，解決的是“老大難”問題，“老”在長期遺風(fēng)，“大”在千家萬戶，“難”在除舊布新。從一開始我們就充分認(rèn)識到新民風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就、一勞永逸，在實踐中主要經(jīng)歷了三個階段。
第一個階段，2017年前的試點探索。新民風(fēng)建設(shè)發(fā)軔于安康市旬陽縣的金寨鎮(zhèn)，這項工作最初就是通過“說論亮”的方式，即“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”的做法，用來破除當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)中的陳規(guī)陋習(xí)和基層治理中的頑疾，這里面還有個真實的故事，促成了道德評議活動這一新民風(fēng)建設(shè)重要載體應(yīng)運而生。
說是金寨鎮(zhèn)權(quán)口村有位村民，2015年村上在修路的時候塌損了他棄耕的坡地，他要求賠償大筆損失費，協(xié)商的費用問題自然難以滿足他的獅子大張口。于是他就到處上訪鬧訪，鎮(zhèn)村干部多次上門調(diào)解未果。他的一位本家長輩實在看不下去了，找上門一頓臭罵：村上修路是好事，為什么還要胡攪蠻纏？作為晚輩的他不好還嘴，乖乖聽著，居然就此息訴罷訪了。此后，鎮(zhèn)上便定期組織有威望的退休老干部、老教師和家族長輩，對纏訪鬧訪、不孝父母、好吃懶做等不良習(xí)氣、不文明現(xiàn)象進(jìn)行道德評議，聚焦到了移風(fēng)易俗問題上來。后來縣委發(fā)現(xiàn)這種讓群眾教育群眾的辦法很管用，就從金寨鎮(zhèn)推廣到了全縣，這可以說就是安康新民風(fēng)建設(shè)的雛形。
市委隨后把旬陽縣作為新民風(fēng)建設(shè)的試點縣先行先試，道德評議的內(nèi)容和程序逐漸明晰，就是在黨組織和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村（社區(qū)）為單位，由群眾推選的“公道正派、威望較高、敢于直言、熱心公益”的老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人“五老”人員，以及道德模范、人大代表、政協(xié)委員等鄉(xiāng)賢精英組成道德評議委員會，設(shè)主任1名、副主任2至3名，根據(jù)村（社區(qū)）的規(guī)模和人口總數(shù)，原則上由15至30人組成，主持本村（社區(qū)）道德評議工作，動員群眾進(jìn)行說事論理，以院壩會等方式“好壞大家評”“落后大家?guī)?rdquo;，引導(dǎo)廣大群眾辨善惡、分美丑、知廉恥，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，自覺崇德向善，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。通常對群眾評議出來的先進(jìn)典型上“紅榜”，會在村公示欄張貼照片，對群眾評議出來的后進(jìn)典型上“黑榜”，“黑榜”既不張貼照片，也會隱去村民姓名，以某某代稱，但會把失當(dāng)?shù)男袨閷戇M(jìn)“黑榜”，以示懲戒。之所以“黑榜”不寫姓名，是為了防止過份刺激幫扶對象而產(chǎn)生“破罐子破摔”的想法，給村民留下改正錯誤的空間。對評議出來的后進(jìn)典型不是一評了之，而是采取“一人一案、一事一策”辦法，制定幫教方案，落實責(zé)任人，通過思想疏導(dǎo)、解決困難等方式，幫助樹立正確的做人做事準(zhǔn)則。對于積極糾錯、改掉惡習(xí)的，停止曝光；對糾錯改正態(tài)度端正、效果明顯的，給予肯定和表揚，增強其上進(jìn)心和榮譽感，鞏固提升轉(zhuǎn)化成果。以道德評議為重要載體的新民風(fēng)建設(shè)成為新時代做好群眾工作的一個實用、管用、好用的抓手，而隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開展，基層對新民風(fēng)建設(shè)有了更加迫切的需要。
第二階段，2019年前的全面推廣階段。我們在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年以市委1號文件出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的實施意見》和7個配套實施方案，提煉出了以“誠孝儉勤和”為核心內(nèi)容的時代內(nèi)涵，確立了“改造民風(fēng)民俗，塑造時代新風(fēng)”的主題內(nèi)核，建立村規(guī)民約和紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會“一約四會”，持續(xù)開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“六大活動”，提出“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風(fēng)”的目標(biāo)。2017年初見效之年，重點抓各縣區(qū)三分之一的鎮(zhèn)村作為新民風(fēng)建設(shè)示范鎮(zhèn)、示范村，“六大活動”市級牽頭部門分別在10個縣區(qū)抓點示范，推動新民風(fēng)建設(shè)在全市如火如荼地開展起來。特別是在當(dāng)年扶貧對象核實及數(shù)據(jù)清洗工作中發(fā)揮了極大作用，正是這個意想不到的收獲，促使我們把新民風(fēng)建設(shè)作為扶貧扶志主抓手，找到了“富口袋”與“富腦袋”的轉(zhuǎn)化訣竅，引發(fā)了“要我脫貧”到“我要脫貧”的巨大嬗變。2018年大變樣之年，我們制定了《以深化新民風(fēng)建設(shè)助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的實施方案》，細(xì)化新民風(fēng)建設(shè)與扶貧扶志無縫銜接的舉措。2019年我們又在《新民風(fēng)建設(shè)“三年成新風(fēng)”實施方案》中提出，“能量化、可操作、聽得懂、記得住”的成新風(fēng)具體標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建立了獨具安康特色的“四有兩降兩提升”評價體系，概括起來就是每個村（社區(qū)）有1套“一約四會”機制、有1場“五項教育”活動、有4次道德評議活動、有1塊“善行義舉榜”，實現(xiàn)人情消費支出和刑事治安案件同比下降，群眾知曉率和滿意度全面提升，以此推動新民風(fēng)在全市鄉(xiāng)村深耕厚植，實現(xiàn)了“組織規(guī)范化、活動全覆蓋、新風(fēng)成主流、群眾都認(rèn)可”的階段性成效。各縣區(qū)根據(jù)實際情況也積極創(chuàng)新實踐。比如，嵐皋縣把脫貧先進(jìn)典型評選與“愛心超市”和“道德銀行”建設(shè)有機結(jié)合起來，采取“道德銀行+愛心超市+農(nóng)戶授信+志愿服務(wù)+評優(yōu)樹模”的措施，統(tǒng)一按照“1分=1元”的比例兌換愛心超市物品，道德積分與信用積分“20:1”的比例計入農(nóng)戶信用等級積分，建立積分換取服務(wù)制度，全縣101個村（社區(qū)）成立道德銀行，70%以上農(nóng)戶參與儲蓄活動，總積分達(dá)200余萬分，兌換實物價值120余萬元，形成“做好事、存積分、換獎品、享服務(wù)”的良性道德行為激勵機制。再比如，旬陽縣白柳鎮(zhèn)在新民風(fēng)建設(shè)扶貧扶志中，針對“等靠要、不怕窮”等突出問題，建立“停幫機制”，嚴(yán)懲“懶漢”行為。在“停幫”懲戒期內(nèi)除享受醫(yī)療、教育、住房等硬性扶持政策外，暫停兌付財物慰問、產(chǎn)業(yè)獎補、惠農(nóng)補助等幫扶，倒逼貧困戶提振志氣、自主脫貧。對“停幫”戶實行動態(tài)管理，把幫教重點放在思想轉(zhuǎn)化上，“停幫”時限為3個月或半年，最長不超過一年，“停幫”不“脫幫”。這些把新民風(fēng)建設(shè)深度融入群眾日常生產(chǎn)生活、煥發(fā)脫貧攻堅生機活力的例子，印證了新民風(fēng)建設(shè)從引導(dǎo)倡議到自然融合、成風(fēng)化俗的跨越，“誠孝儉勤和”五字新風(fēng)成為安康扶貧扶志、鄉(xiāng)風(fēng)文明的靚麗名片。
第三階段，2020年后的鞏固提升階段。在新民風(fēng)建設(shè)成新風(fēng)的基礎(chǔ)上，我們針對移風(fēng)易俗的復(fù)雜性和長期性，在今年初市委四屆九次全會提出“認(rèn)真總結(jié)過去三年成新風(fēng)工作成效，抓緊制定新民風(fēng)建設(shè)三年提升行動方案，以掃盲點、抓協(xié)同、創(chuàng)新高為主旨，掃除六大活動開展不正常的盲點，在鞏固農(nóng)村主陣地基礎(chǔ)上，將工作重心向搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋”。這主要還是考慮近年來，我市近三分之一人口通過易地搬遷離開農(nóng)村聚集到社區(qū)，打破了原有地緣關(guān)系，生活習(xí)慣、文化素養(yǎng)、文娛活動、民風(fēng)民俗等各不相同，以前根據(jù)農(nóng)村實際制定的“一約四會”等措施在社區(qū)不一定適用，很多以前在農(nóng)村不是問題的事情到了社區(qū)就成了問題。比如，群眾搬進(jìn)社區(qū)后在樓道亂堆亂放、高空拋垃圾、醉酒擾鄰等問題時常出現(xiàn)，這些問題就要在社區(qū)“居民公約”中增加進(jìn)來，不能讓新民風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)“真空”。今年7月出臺《安康市新民風(fēng)建設(shè)三年提升行動方案》，堅持問題導(dǎo)向掃盲點、目標(biāo)導(dǎo)向抓協(xié)同、結(jié)果導(dǎo)向創(chuàng)新高，推動新民風(fēng)往深里走、往實里走、往心里走。
通過這幾年的探索實踐、持續(xù)發(fā)力，黨員干部普遍反映，新民風(fēng)建設(shè)拉近了干群關(guān)系，群眾工作更好做了，他們真切感到市委當(dāng)初作出這個決策是想群眾之所想、急群眾之所急，是真心實意地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。推動移風(fēng)易俗方面，從城市街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，“人情消費”逐步回歸理性，大多數(shù)人改掉了往日的鋪張浪費、盲目攀比等陳規(guī)陋習(xí)，不會想方設(shè)法辦些“無事酒”，習(xí)慣了紅白喜事小范圍簡辦，都說“大家現(xiàn)在人情交往彼此簡單了，人與人之間的感情反而濃了，因為很多事情不需要拿錢說話了”。與2017年相比，我市農(nóng)村擺酒席減少了三分之二，人情份子錢下降了七成。可以說新民風(fēng)建設(shè)讓廣大群眾擺脫了身在其中、深受其苦的人情怪圈。2020年春節(jié)抗擊疫情期間，安康有1453對新人遲辦婚禮，380個家庭簡辦喪事，冷了“場面”，暖了人心。助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新民風(fēng)建設(shè)倒逼貧困群眾當(dāng)下改“懶病”、長久立志氣，學(xué)會靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活。2017年以來，全市共樹立勤勞致富典型4562個，脫貧攻堅自強標(biāo)兵3713人。與此同時，群眾勤勞致富的勁頭使我們有了更加充足的勞動力資源，能夠承接住東部勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了全市以新社區(qū)工廠為代表的就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在開展新民風(fēng)建設(shè)以前，項目建設(shè)中堵門阻工、攔路鬧事的情況時有發(fā)生。如今民風(fēng)社風(fēng)得到淳化，營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，為安康連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全省作出了積極貢獻(xiàn)。國家發(fā)改委還將我市列為2018-2019年度企業(yè)債券“直通車”10個激勵地區(qū)之一。提升基層治理水平方面，新民風(fēng)建設(shè)通過身邊人說身邊事、講身邊理，將“普通話”轉(zhuǎn)化為“地方語”、“大道理”變成“心腸話”，用群眾聽得懂、聽得進(jìn)的方式，解決了空洞說教太軟、法律和行政手段太硬等問題，群眾滿意、社會接受、政府省心。2017年3月以來，共評選表彰“最美家庭”8000余戶，各類先進(jìn)人物12710人。其中，3人榮獲全國道德模范提名獎，40人榮獲陜西省道德模范提名獎，47人榮登“中國好人榜”，121人榮登“陜西好人榜”。安康一改過去貧困落后、自然災(zāi)害頻發(fā)、容易產(chǎn)生震蕩性負(fù)面新聞的對外形象，得到各界廣泛好評和媒體大力關(guān)注。
平利縣城關(guān)鎮(zhèn)組織干部群眾簽訂“推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)”承諾書
記者：可不可以這么理解，安康的新民風(fēng)建設(shè)并不是為脫貧攻堅量身定制，但卻在新民風(fēng)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合中產(chǎn)生了很好的效果？我讀過《新安康評論》關(guān)于新民風(fēng)建設(shè)的系列評論文章，其中有談到“作風(fēng)硬、民風(fēng)正，脫貧才能贏”的觀點。后來知道，這篇文章出自您之手，當(dāng)時怎么會提出這個觀點？請分享一下思考的過程。
郭青：可以這么理解。在安康這樣一個集中連片特困地區(qū)，我們始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，新民風(fēng)建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，這也是因勢利導(dǎo)、乘勢而為的事情。
2015年脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，在進(jìn)行問題整改時，很多“坐機關(guān)”的同志都拿基層干部的作風(fēng)說事，認(rèn)為脫貧攻堅效果不佳、政策措施落實不力的主要原因是干部作風(fēng)不實。但是我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這還不完全是基層干部的問題，在實際工作中，基層干部為了貧困戶能夠早日脫貧，又是上門送政策，又是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目，盡心盡力、殫精竭慮，可一些貧困群眾“懶漢難扶”行為，基層干部也受委曲。比如，有的扶貧干部給貧困戶送去扶貧雞苗，轉(zhuǎn)手就被賣了，然后就換酒喝了；給貧困戶聯(lián)系扶貧小額貸款用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)“還在路上”，麻將桌上已經(jīng)欠了一屁股債。那段時間正值新一輪數(shù)據(jù)清洗，最頭大的事情是在貧困戶識別時，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的年輕人，他們故意與沒有勞動能力的年邁父母分家另過，讓老人當(dāng)貧困戶。雖然我們后來明確要求杜絕此類情形，單獨分戶的父母不能成為貧困戶，但群眾的變通方式也是五花八門，表面上看父母都有子女同戶，但與最窮的子女在一起，把稍為富裕的分出去；有的三代之家，老年人和中年子女在一起，讓第三代年富力強的單獨立戶。某鎮(zhèn)有贍養(yǎng)能力的五個子女，與沒有勞動能力的年邁父母分家另過，有意讓老人當(dāng)貧困戶，鎮(zhèn)上扶貧干部做其思想工作，反而被他們毆打。
為什么會出現(xiàn)這樣極端的事件？一名基層干部扳起指頭給我算了一筆賬，那時候一個三口之家的貧困戶比非貧困戶拿到手的政策收益要多出13萬元，這些政策性收益無疑具有很大吸引力。他還告訴我，“有的村競選貧困戶比選村干部還激烈”。
類似這些現(xiàn)象的根源是貧困文化作祟。貧困文化突出表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀的生活態(tài)度、“坐等靠要”的依賴思想、以貧為榮的扭曲心理，其形成并非朝夕之間。一方面，源于以往的扶貧工作沒有把精神幫扶和物質(zhì)幫扶放在同等重要的位置，給錢給物簡單了事的做法助長了貧困戶的“等靠要”心理，內(nèi)生動力不足；另一方面，對于“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”“要懶懶到底、政府來兜底”等行為，整個社會尤其是民間輿論缺乏評判和譴責(zé)的壓力，甚至有的把通過不正當(dāng)手段當(dāng)上貧困戶作為本事，鄰里間不以為恥，反以為榮。
據(jù)此，市委旗幟鮮明地提出“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是一次黨風(fēng)和民風(fēng)的雙向交融”，干部作風(fēng)要硬，民風(fēng)也要正。只有兩者齊頭并進(jìn)、共同用力，作風(fēng)硬、民風(fēng)正，脫貧才能贏。
我們把開展新民風(fēng)建設(shè)扶志工程，列入安康脫貧攻堅五大工程之一：通過倡導(dǎo)“誠”，引導(dǎo)貧困戶如實反映個人收支狀況，客觀反映干部幫扶實績；倡導(dǎo)“孝”，教育群眾重塑家庭倫理之道，自覺履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)；倡導(dǎo)“儉”，剎住紅白喜事大操大辦之風(fēng)，減輕貧困群眾請客送禮造成的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)；倡導(dǎo)“勤”，激勵貧困戶以自強不息的精神狀態(tài)和自信自立的主體意識，把擺脫貧困的命運掌握在自己手上；倡導(dǎo)“和”，妥善化解爭當(dāng)貧困戶、脫貧不愿退出等纏鬧扯皮甚至奢望以鬧求決、以訪謀利等問題，有效遏制歪風(fēng)邪氣滋長，防止“越懶越有收益”的負(fù)面示范效應(yīng)發(fā)生。此后，新民風(fēng)建設(shè)喚醒了部分貧困戶自立自強意識的例子不勝枚舉。比如，平利縣雙楊村顏某因好吃懶做，經(jīng)村里道德評議會評議，成為他們村第一個上“黑榜”的人。他對此感到很羞愧、下決心做出改變。村里就專門安排兩個人對顏某進(jìn)行幫教，不僅督促檢查他家里的衛(wèi)生，還幫他找來一些活計增加收入，顏某的日子也一天天好了起來。2019年10月24日，央視《新聞聯(lián)播》就以《貧困村里的“紅黑榜”》為題，用了4分鐘時間介紹了平利縣雙楊村“紅黑榜”道德評議的做法。再比如，寧陜縣梅子鎮(zhèn)安坪村胡某某，不思進(jìn)取，好逸惡勞，酗酒成性，經(jīng)過道德評議并勸說、幫教無效后，對其做出“停幫”決定，促使胡某某認(rèn)識到錯誤，把精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)上來，發(fā)展中藥材、核桃、板栗種植。胡某某的事例，讓當(dāng)?shù)?ldquo;等靠要”的貧困戶深受觸動；白河縣倉上鎮(zhèn)裴家村有一個出了名的“懶漢二混子”柯某，平時不是在牌場，就是在酒桌，還經(jīng)常到政府要救濟(jì)，道德評議委員會將其評為負(fù)面典型，上了“黑榜”，幫扶干部針對他的情況開展幫教工作，給他講解惠農(nóng)政策，組織參加技能培訓(xùn)，提供就近務(wù)工的機會。一段時間后柯某就像變了個人，不僅在工地上勤勞苦干，還主動到社區(qū)打掃衛(wèi)生，教老年人使用家電和手機等，還當(dāng)上了社區(qū)保潔員和村上的生態(tài)護(hù)林員。后來再次召開道德評議會時，柯某被評為“自強勵志”標(biāo)兵，上了“紅榜”，還被選為省、市“我的脫貧故事”村村行宣講團(tuán)成員，以親身經(jīng)歷鼓勵廣大群眾自立自強、勤勞致富。今年前不久被省委宣傳部表彰為“優(yōu)秀群眾宣講員”�？傊ㄟ^鄉(xiāng)賢評議鞭撻、“黑榜”公開曝光、群眾議論施壓、干部耐心引導(dǎo)、能人貼心幫帶，著力營造脫貧光榮、后進(jìn)可恥的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾見賢思齊，警醒教育行為失當(dāng)?shù)娜罕�，逐步形成了貧困戶比著干、搶著干、爭�?dāng)先進(jìn)、奮力脫貧的良好態(tài)勢。新民風(fēng)建設(shè)扶貧扶志走出了一條直擊靈魂深處、涵養(yǎng)脫貧志氣的新路子，有效徹底扭轉(zhuǎn)了“干部在干，群眾在看”“干部著急，群眾不急”的局面，為補齊脫貧攻堅“精神短板”進(jìn)行了積極探索、實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。
寧陜縣城關(guān)鎮(zhèn)城南社區(qū)召開道德評議會
[談亮點打通新民風(fēng)建設(shè)“最后一公里”]
記 者：安康把“一約四會”作為新民風(fēng)建設(shè)的載體，單單是修訂完善村規(guī)民約這件事，要在每個村（社區(qū)）都推行下去，想必是一項浩瀚的工程？
郭 青：的確如此！2017年全市推廣新民風(fēng)建設(shè)伊始，我們就拿出了《關(guān)于加強村規(guī)民約建設(shè)的實施方案》，組織全市1831個村（社區(qū)）通過“四議兩公開”、村民會議表決、人人簽字確認(rèn)等方式和程序，將“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)納入村規(guī)民約，直擊大操大辦、人情攀比、好逸惡勞等突出問題，充實了喜事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等內(nèi)容。當(dāng)然，后來也發(fā)現(xiàn)有些相鄰村之間村規(guī)民約存在照抄照搬現(xiàn)象，甲村和乙村的村規(guī)民約幾戶一模一樣的走過場現(xiàn)象。對此，我們引導(dǎo)每個村根據(jù)各自不同的情況，重新修訂完善村規(guī)民約，強調(diào)要以務(wù)實管用為原則。事實上，不同村情況是不一樣的。有的村人情風(fēng)濃一些，有的村衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”，有的村“懶漢子”多，有的村信訪積案多，等等。可以說，堅持“因地制宜、因村而異”的原則，村規(guī)民約在修訂完善后，其約束力和操作性大大增強了。比如，石泉縣對95個村村規(guī)民約進(jìn)行了“大瘦身”，指導(dǎo)38個村“千篇一律”“順口溜”式的村規(guī)民約重新修訂，158個村（社區(qū)）的“四會”機構(gòu)做了調(diào)整補充。嵐皋縣部分村規(guī)定宴席每桌不得超過14個菜，隨禮不得超過100元；旬陽縣金寨鎮(zhèn)則將“倒垃圾、不隨意，磚瓦柴、擺整齊”等寫入村規(guī)民約，為群眾提供普遍認(rèn)同的行為規(guī)范和約束準(zhǔn)則，雙河鎮(zhèn)金盆村和棕溪鎮(zhèn)棗園村《村規(guī)民約》被推薦入選《全國優(yōu)秀村規(guī)民約匯編》。
各地在修訂村規(guī)民約時，創(chuàng)造性地將其同家訓(xùn)族規(guī)結(jié)合了起來，真正讓村規(guī)民約成為村民的價值遵循。例如，漢陰縣通過實施沈氏家訓(xùn)“五個一”工程，把“持家不可不勤儉”等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，引導(dǎo)廣大群眾靠自己的雙手脫貧致富奔小康。該家訓(xùn)也是我省首個受到中紀(jì)委推介的家規(guī)家訓(xùn)。全市共總結(jié)推廣“漢陰沈氏”“白河黃氏”“嵐皋杜氏”“安康謝氏”等12部家訓(xùn)家規(guī)，廣泛開展家風(fēng)家訓(xùn)“六進(jìn)六上”活動，推廣優(yōu)秀家訓(xùn)1.6萬余條，以“家風(fēng)”帶“民風(fēng)”，以“家風(fēng)”建“新風(fēng)”的效果正在顯現(xiàn)。
在修訂完善好村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，我們堅持將形式多樣、喜聞樂見的宣傳教育活動貫穿新民風(fēng)建設(shè)全過程，讓五字新風(fēng)教化于民、成風(fēng)化俗。在安康日報、安康電視臺和安康廣播電臺開設(shè)“我們的價值觀我們的新民風(fēng)”“脫貧攻堅扶貧扶志”等專題專欄，廣泛宣傳拒絕“等靠要”、勤勞能致富的先進(jìn)典型。漢濱區(qū)創(chuàng)編“新民風(fēng)訓(xùn)言”，把“誠立身、孝當(dāng)先、儉養(yǎng)德、勤為本、和為貴”等內(nèi)容印制成27萬幅年畫，免費贈送給群眾，成為春節(jié)里最走心的文化年貨。白河縣創(chuàng)作“新民風(fēng)七字歌”，“黃土地里門路廣，社區(qū)工廠做工忙”等民謠朗朗上口、廣為流傳。市民風(fēng)辦推出了《我們的新民風(fēng)圖本》電子書，50個百字“小故事”，圖文并茂地講清了“安貧可恥、勤勞光榮”的“大道理”。除了把新民風(fēng)“掛在墻上”“寫在紙上”，各縣區(qū)還扎實開展“扶貧扶志”宣講村村行活動，以民歌、兒歌、花鼓、快板、小品等形式，讓新民風(fēng)建設(shè)家喻戶曉、入腦入心，自立自強、向上向善的社會氛圍不斷形成。漢濱區(qū)還專門以深受當(dāng)?shù)厝罕娤矏鄣?ldquo;小場子”，這種在八仙桌上表演的兩人小歌舞在歡聲笑語中把新民風(fēng)理念送進(jìn)群眾心里。
白河縣倉上鎮(zhèn)紅花社區(qū)開展新民風(fēng)建設(shè)宣傳活動
記者：您剛才講到“官風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)”，安康在推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)中注重“黨員干部帶頭與發(fā)動群眾相結(jié)合”，強調(diào)把新民風(fēng)建設(shè)融入基層黨建全過程，這有什么深意嗎？
郭青：俗話說的好：“組看組、戶看戶，群眾看干部。”黨員干部怎么做，對于培育引領(lǐng)新民風(fēng)具有極其重要的示范作用。村上黨員尤其是村干部自覺執(zhí)行規(guī)定，大操大辦、互相攀比等不良風(fēng)氣就難以抬頭，如果言行不一、陽奉陰違，新民風(fēng)建設(shè)就容易浮在面上，伴隨而來的是“微腐敗”問題頻發(fā)。有次我去縣上調(diào)研，聽說一些干部把自己生日改在春節(jié)過的。為啥？因為在外打工的人春節(jié)期間基本上都回來了，這個時候過生日給他送禮的人就多。在群眾舉辦婚喪喜慶時，干部自己隨份子較“輕”，等自己辦事時，群眾給他隨份子則“重”，這“一輕一重”之間達(dá)到變相斂財目的，既敗壞了社會風(fēng)氣、違背了道德底線，也觸碰了紀(jì)律規(guī)矩。由此可見，全面從嚴(yán)治黨還要繼續(xù)向基層發(fā)力、讓“微腐敗”無處遁形，新民風(fēng)的教化作用要持續(xù)深化融合，讓“誠孝儉勤和”成為黨員干部的自覺自為，真正做到以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。
2017年以來，我市相繼出臺了《關(guān)于發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用深入推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)的通知》《關(guān)于規(guī)范黨員干部和公職人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，查處黨員干部和公職人員違規(guī)案件人數(shù)583人，起到了高壓震懾和激勵感召作用，基層“微腐敗”問題逐年減少，群眾深惡痛絕的人情攀比風(fēng)等大幅降低，滿意度全面提升。此外，古人云，“官德如風(fēng)、民德如草，風(fēng)行則草偃。”很多時候看起來是民風(fēng)出了問題，實際上深層次還是黨風(fēng)政風(fēng)的問題。官風(fēng)正則民風(fēng)淳。過去一些村干部之所以在群眾面前說不起“硬話”，是因為自身正氣不足影響全村民風(fēng)不正�，F(xiàn)如今在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、新民風(fēng)向基層全覆蓋的雙重作用下，一些村干部以“婚喪嫁娶、蓋房買車、生日做壽”等名目借機斂財?shù)?ldquo;微腐敗”行為也失去了土壤。黨員干部給群眾帶好這個頭，才能讓淳樸的民風(fēng)民俗扎根鄉(xiāng)土、深入人心，匯聚起強大的脫貧攻堅正能量。
旬陽縣甘溪鎮(zhèn)十字嶺村新民風(fēng)“善行義舉榜”和“曝光臺”
記者:我想問最后一個問題，安康很多縣區(qū)都選擇把大力整治操辦“升學(xué)宴”“謝師宴”等作為新風(fēng)塑造的突破口，能給我們講講原因嗎？
郭青：曾經(jīng)一段時間，安康操辦“升學(xué)宴”“謝師宴”的風(fēng)氣相當(dāng)盛行。家長以孩子考上大學(xué)為名邀請學(xué)校老師及親朋好友共同慶賀，這本無可厚非。但由于受不良風(fēng)氣影響，實際上都成了變相收份子錢。令我擔(dān)憂的是，“升學(xué)宴”“謝師宴”相比于其它“人情風(fēng)”來講，是以孩子的名義辦的，而青少年時期正處在形成思想、鑄造靈魂的關(guān)鍵階段，讓他們覺得請客送禮是“正常”的社交禮儀，那必然會導(dǎo)致不良風(fēng)氣的代際遺傳。所以，我才會把狠剎“人情風(fēng)”尤其是整治操辦“升學(xué)宴”“謝師宴”看得特別重。
新民風(fēng)建設(shè)絕不是冷漠無情、萬馬齊喑。孩子考上大學(xué)、金榜提名，慶賀一下也是人之常情，“堵”不如“疏”，“破”更要“立”。2017年紫陽縣率先在全市開展“集體升學(xué)禮”，2018年全市推廣以后，我們就以“集體升學(xué)禮”代替了以往的“升學(xué)宴”�？h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出席，為大學(xué)生佩戴大紅花并送上愛心助學(xué)款以及行李箱之類的物品，以文明簡約的方式表達(dá)祝賀，這些孩子和家長也會現(xiàn)場簽下拒絕“升學(xué)宴”的承諾書。2018年以來，我市各級已累計舉辦“集體升學(xué)禮”超3600場次，22000多戶家庭主動放棄舉辦“升學(xué)宴”。
紫陽縣洄水鎮(zhèn)集體升學(xué)禮照片
安康新民風(fēng)建設(shè)雖然取得了豐碩成果，我們將按照黨的十九屆五中全會“推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范”要求，推動全市新民風(fēng)建設(shè)持之以恒、再創(chuàng)新高，努力把安康打造成陜南首善之地、全省民風(fēng)高地。
